以浙江特色小镇为导向的吉林省特色园区 建设模式探索

李兵 魏阙 宋微 王博

摘 要：特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，2016年住建部等三部委力推，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。吉林省目前的特色小镇建设存在着发展历史较短，城镇规模较小、产业特色不突出、经济实力不足、建设资金匮乏、基础设施落后等一系列问题。借鉴浙江经验发展吉林省特色小镇无疑是一条提升吉林省特色小镇建设的可行道路。本文通过数据梳理总结了浙江经验并探讨了吉林省如何借鉴浙江经验建设具有吉林省特色的特色小镇。

关键词：特色小镇 浙江经验 三农问题 农村规划

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（c）-137-03

随着我国经济的发展和人们生活水平的提高，“两个一百年”的奋斗目标正在稳步的进行，并取得了喜人的成果。但在经济建设取得跨越式发展的同时，大力实施乡村振兴、深化改革仍是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，而特色小镇的推广与发展在其中扮演着非常重要角色，它是一种在块状经济与县域经济基础上发展起来创新经济模式，这种经济模式在2014年起源于浙江杭州，在2016被正式引入到国家战略层面进行推广。仅在2016年，浙江省就凭借对特色小镇的探索与创新，使得他们的区域创新能力和科技进步水平有了非常大的提高，分别居于全国的第五位与第六位，知识产权专利综合实力更是达到了全国的第四位的傲人成绩，同时拥有了占全国1/3的五百強民营企业。

与之相对的是，吉林省近年来也在发展特色小镇并已经取得了一定的成果。吉林省在2017年中，已经有6个小镇成功入选了国家第二批特色小镇的名单，并有40个首批省级特色小镇。但从吉林省入围国家的特色小镇和省级特色小镇来讲，是经济与旅游并重，发展前景被看好、且具有独特优势的小镇。但与浙江省的特色小镇比较，还需要更多的特色需要挖掘和实践。

1 浙江省特色小镇模式

浙江省所提出的特色小镇，它不是一个行政区域概念上的“乡镇”，合理地说它是一个依据创新、协调、绿色、开放、共享发展理念于一体的特色产业聚集地。其中包含着经济、健康和金融等七大新兴领域的产业，该聚集地还是一个将文化、旅游与社区功能相融合的创新创业发展平台。特色小镇的建立为国家、省级和市级的改革举措提供了可以先行试验的基地。

特色小镇能够在浙江取得成功，是因为其得天独厚的地理优势与实践基础相结合。在“八八战略”中就已经知道，浙江省因其地理环境的优势，具有丰富的山水资源；民营企业数量多且规模大，在多年的市场经济实践中，通过民间资本与市场主体发展积淀了许多的文化与经验。

目前，浙江省的特色小镇主要分为三类：第一类是将企业作为主体，通过民营企业主导发展建设，而相关的政府部门只是需要提供基础建设、定位与审批等方面的帮助与支持；第二类为联动建设，政府和企业一起合作，通过政府政策的扶持将一些大型企业培育成为大型产业；第三类就是政府先成立具有国企性质的国资公司，然后再面向全国进行招商。

经过实践，浙江省的特色小镇建设已经成为具备孵化器、高新园区等科技创新功能，各个创新主体协同创新、合作共赢的集散地。下一步将通过资源整合，优胜劣汰，将特色小镇建设成为具有重点研究院、重大科技基础设施、重点实验室，拥有高端人才，能够研究发展世界前沿的领先技术、承载重大高新技术项目的创新发展载体。

以余杭区产业互联网小镇为例，截至2017年7月，入驻小镇各类企业已达897家，其中包括在业内具有影响力集控科技、兰光智造等知名企业。实现营业收入125亿元、税收5.9亿元。引进产业互联网创业人才约500名。通过与中国互联网协会谋划共建产业互联网实训基地、提供专业教育培训、嫁接智能制造商资源，吸引全国各行企业来产业互联网小镇共同发展。

截至目前为止，浙江省一共包含省级特色小镇创建对象108个，还有额外的64个省级特色小镇已经作为了培育对象。其中在已经建成的特色小镇中，有78个已经与高校和科研单位进行了技术交流和项目合作。在科技投入支持上，2017年的上半年中就达到了近32.1亿元的资金投入，这个投入达到了2016年整年的80.3%，这也使得工业产品生产总值高达1913亿元人民币。同时仅在2017年就授权了2321件发明专利，分别是2016年的2.86倍和1.52倍。

特色小镇已经成为经济建设的综合效益的推动力，在整个2016年间，这78个特色小镇的入库税收就达到了160.7亿元。2017年更是增长显著，仅在上半年间就达到了2016年全年税收的81.3%，高达130.6亿元。

在城乡建设方面，各特色小镇间风格迥异，姿态万千：有历史古镇，也有现代产业园区；有灵秀水乡，也有奇峻山区；有在古旧粮仓基础上进行重新改造建设，也有在大运河旁进行整理翻修；有的厂房规整，有的稻田金黄；有的山水相连，有的人文荟萃；有的花团锦簇，有的绿树成林……依据这种高标准严要求的理念在对特色小镇进行实施与建设中，使得许多之前政府还无法解决的“破补丁”难题，得到了非常好的处理，以前的重点扶持区域变成了现今的人才聚集地、创新创业先进代表，更有的地方因其风景优美与独具一格的地理环境而带领了其他区域经济的发展和增长，特色小镇的建立成为了浙江省的新名片。

2 浙江省特色小镇的特点

浙江省特色小镇数据显示，充分尊重市场机制在特色小镇形成、发展中的支配地位，充分激发社会力量在特色小镇壮大、提升中的主导作用，是浙江省得以较好推动特色小镇建设的重要经验：在申报“特色小镇”前，这些小镇已经具备了较好的主体产业（链）基础，正处于受制于外部压力寻求突破、或面临机遇谋求提升的关键阶段。在成为“特色小镇”后，当地政府也未以政府取代市场，而是注重发掘企业家能人，以完善、提升功能区服务为根本，撬动社会资本投入特色小镇建设。至关重要的是，各地政府都把增进包容性发展作为特色小镇建设的必备要素，通过赢得当地居民支持、增强获得感，进一步推动了特色小镇的可持续发展。

3 吉林省特色园区模式探索

吉林省共有建制镇429个，人口近1300万，接近全省人口的50%，许多重点镇具有独特的区位和资源优势。近年来，该省选择了18个人口较多、经济实力较强、服务功能完善、发展潜力较大的镇开展了重点城镇扩权试点，采取直接放权、委托授权和设立派出机构3种方式，赋予特大镇部分县级经济社会管理权。从吉林省的特色小镇和入围国家特色小镇的特点来看，城乡建设方面的特色小镇在吉林省的特色小镇中，已具有良好的优势。但在科技创新、产业特色及优势方面还需要进行不断的探索，为此本文以科技创新和产业特色为导向的特色园区建设为主要的探索模式。

3.1 人工智能特色园区

国家“新一代人工智能发展规划”已经颁布。吉林省内拥有许多具有光电、机械领域优势的科学研究机构和高等院校，包括长春光学精密机械与物理研究所、吉林大学、长春理工大学等相关机构在CMOS图像传感器、精密机械等方面取得了一大批成果。吉林省还在光电子与化工新材料两个领域建立了具有中试和批量生产能力的科技创新基地，其中就包括长春希达电子技术有限公司、吉林奥来德光电材料股份有限公司等企业。将这些资源进行整合，创建一个人工智能特色园区，将产、学、研的个体优势充分融合，带动吉林省光电、机械领域的创新和发展，构筑吉林省人工智能发展的先发优势。

3.2 汽车&机车配件园区

一汽集团和中国北车集团长春轨道客车股份有限公司位于吉林省长春市，这两个大型企业不仅带动了我国的汽车行业和机车行业，而且扶持和培养了众多的零配件供应商，形成了以两大企业为核心，各种零配件供应商和生产厂家为基础的产业格局。目前汽车配件的生产和销售已形成规模，以此作为平台，建立互联网为基础的大型零配件园区，不仅可以为全国的4S店和修理修配厂提供高质量的配件，还能够带动本地的经济发展，更能够突显出吉林省的汽车与机车配件行业在我国占据的重要地位。

3.3 农副产品交易园区

吉林省是一个农业大省，自然资源非常丰富，除了常见的水稻、玉米、杂粮杂谷外，还具有种类繁多的生物物种和已经被联合国教科文组织认可为“人与生物圈”自然保留地。除此之外，吉林省的许多农业产品可以作为特产外销，这就使得吉林省的农副产品产业化发展有了坚实的基础。吉林省内的许多高校与研究院为吉林省农业的发展提供了技术保障。以此作为基础，建立“互联网+”的农副产品交易园区，不仅可以方便本地的农副产品交易，也能够拓宽吉林省农副产品的外销渠道，使更多的农副产品走向世界。

3.4 遥感产业园区

随着“吉林一号”卫星的发射升空，标志着吉林省在遥感应用领域的产业化发展迈出了关键一步。“吉林一号”是商用卫星，它包括1颗光学遥感卫星、2颗视频卫星和1颗技术验证卫星，可用于国土资源、矿产资源、林业资源、生态环境、交通设施的监测和普查，为我國的生态资源的有效开发利用提供支持，同时还可以在灾难应急方面提供保障。吉林省可以建立遥感产业园区，充分利用“吉林一号”所采集的图像、数据资源，扶持和吸纳一些数据加工、图像处理方面的专业企业，最后形成产品，打造完整的产业链。

4 结语

除了这几种模式之外，随着大数据和互联网技术的发展还涌现了更多的模式。但是不管模式再多变，吉林省最直接最重要的目的依旧是实现经济技术的发展，这一具有重要意义的理念是不会改变的。

为了推进吉林省特色小镇建设，可以从以下几个方面着手。

（1）推动吉林省产业转型升级特色小镇的建设。

特色是竞争力，是影响力。要想加快县域经济的发展，就必须要因地制宜地发展特色经济。吉林省目前获批的九个特色小镇，都有其独有的文化传承、历史背景、产业特色。特色小镇不同于工业园区，经济开发区，因此要有明确的产业定位。

（2）新型城镇化建设的核心就在以人为本。

提升小镇居民的生活品质，完善小镇居民的医疗、养老、儿童教育等社会福利保障，优化公共资源合理配置，加强小镇的基础设施建设，优化自然生态环境，有利于特色小镇人才的集聚，增强县域经济的竞争实力。

（3）优化吉林省特色小镇建设的招商引资软环境。

构建市场经济条件下商业友好型政府管制条件，是吸引企业投资建设特色小镇的关键因素。可以通过建立政府政策制度，政务公开的信息共享平台，提升基层政府治理能力与水平，优化政府部门设置，降低企业经营成本等措施。政府抓好项目建设，注重企业资质、 项目科技含量与市场融合度，引导企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的信用资质获得金融机构的贷款支持。

参考文献

[1] 范斌.基于根植性理论视角下的我国体育特色小镇建设机制研究[J].体育与科学，2018，39（1）.

[2] 王志文，沈克印.产业融合视角下运动休闲特色小镇建设研究[J].体育文化导刊，2018（1）.

[3] 黄江媚，唐健雄.新型城镇化背景下特色小镇“景镇一体化”模式研究——以汝城热水镇为例[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2017，11（6）.

[4] 徐友全，姚辉彬，安强，等.基于GRA-AHP的特色小镇PPP项目建设风险评价[J].工程管理学报，2017，31（6）.

[5] 张鸿雁.特色小镇建设与城市化模式创新论——重构中国文化的根柢[J].南京社会科学，2017（12）.

[6] 郝华勇.欠发达地区打造特色小镇的基础差距与现实路径[J].理论月刊，2017（12）.

[7] 赵庆海.国外特色小镇建设的经验与启示[J].人文天下，2017（22）.

[8] 赵佩佩，丁元.浙江省特色小镇创建及其规划设计特点剖析[J].规划师，2016，32（12）.

[9] 闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报（社会科学版），2016，27（5）.

[10] 陈立旭.论特色小镇建设的文化支撑[J].中共浙江省委党校学报，2016，32（5）.

[11] 吴一洲，陈前虎，郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法[J].规划师，2016，32（7）.

[12] 卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].浙江社会科学，2016（3）.