加快河南省自由贸易区建设的思路与对策

张莉

【摘 要】河南自贸区自成立以来成效显著，文章探讨了功能多样化模式、开放运营模式、绿色环保模式3种发展模式，分析了河南自贸区发展过程中存在的问题，并针对这些问题提出了对策建议，即提高市场开放程度、不断探索贸易方式创新、改善贸易结构、构建全球物流网络体系、建立健全功能完善的市场体系、创新自贸区建设的法律制度等。

【关键词】河南省；自贸区；发展模式；产业结构

【中图分类号】F752.8 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）04-0057-03

1 河南自贸区建设现状

2016年8月31日，国务院决定设立中国（河南）自由贸易试验区。该试验区位于河南省郑州市、洛阳市、开封市境内。

从2017年4月1日挂牌至今，河南自贸试验区已运行1年多，河南省对外贸易获得了加速发展，进出口结构不断优化，外资利用总额逐年增长，对外合作不断扩大。2017年，河南外贸进出口总值达5 232.8亿元，刷新历史最高纪录，比2016年同期增长10.9%，稳居全国第十，中西部地区第一。河南省成为中西部地区第一个突破5 000亿元大关的省份。其中，出口额为3 171.8亿元，比2016年增长11.8%；进口额为2 061亿元，比2016年增长9.6%（见表1）。

2017年，在豫投资的世界500强企业达到127家，国内500强企业达到158家，为全省经济持续健康发展注入了强大动力和活力。2017年，河南省实际吸收外资172亿美元，实际到位省外资金9 107亿元，分别是2012年的1.4倍和1.8倍。5年累计利用外资787亿美元，实际到位省外资金为38 770亿元。引进境内外资金占全省固定资产投资的1/4左右。全年对外承包工程和劳务合作业务新签合同额达37.5亿美元，比2016年下降16.1%；营业额为47.7亿美元，下降9.4%。

2 河南自贸区发展模式选择

2.1 功能多样化模式

作为中部地区的交通枢纽，河南省不能仅仅满足于成为货物运输中转站，而是要发展成为信息集散枢纽和增值服务中心地带。首先，要发展增值服务，例如金融、商务、保险、代理服务等；其次，要调整产业结构，改变当前产业结构不合理的情况，重点发展生产性服务业，加快形成河南省整体区域的产业集聚，最终实现产业转型升级。

2.2 开放运营模式

随着“一带一路”倡议的深入实施，民航等运输市场格局需要进一步改革，要求自贸区进一步发挥开放门户的作用，加速融入全球经济分工体系。对外开放口岸体系建立健全，建成投用进口肉类、水果、冰鲜水产品、澳大利亚屠宰肉牛、进境食用水生动物、汽车整车进口等指定口岸和国际邮件经转口岸，河南电子口岸上线运行，河南省成为功能性口岸数量最多、功能最全的内陆省份。

利用自贸区的政策优势，借助自贸区的优惠政策和制度创新的机会，大力发展融资租赁业务，实施更为积极开放的政策，进一步扩大自贸区的开放程度，对于提高河南省的国际竞争力具有重要意义。

2.3 绿色环保模式

转变经济发展方式主要体现在以下2个方面：首先，合理规划自贸区的布局、航线及航道，向集约化方向发展；其次，大力发展节能减排工程，使清洁高效的能源逐渐替代传统污染性能源，升级并改善交通的能源使用结构，努力建设成绿色低碳环保型自贸区。

2.4 内陆自由港模式

“自由港”是自贸区建设的典型模式，河南省地处中部交通枢纽的战略地位，建设自由港是河南省自贸区发展的最佳模式。应该制定新制度，改革原有体制，实现“一区多片、一片多园、联动互动、特色集群”的空間格局。

3 河南自贸区发展的制约因素分析

3.1 产业结构不合理，部门发展不协调

从表2中的数据可以看出，2011年以来，河南省第三产业所占比重逐年增加，这表示河南省的产业结构正在朝合理化方向发展。

河南省的产业结构正在向工业化中后期调整，但是与全国大多数地区相比，第三产业所占比重还是偏低。因此，河南省要利用自贸区的建设发展契机，一方面要充分利用本地资源，结合市场需求加大第三产业的发展力度；另一方面，根据原有的工业基础优势，积极承接产业转移，深入发展高新技术产业和服务产业，从而提升全省的经济水平。

3.2 高端人力资源不足导致高新技术产业发展遭遇瓶颈

高新技术产业的发展离不开高端人力资源。河南省人口2015年已达到1.07亿，占全国总人口的7.8%，名列第三，虽然河南是人口大省，但是整体文化素质较低，高端人力资源不充足，这阻碍了河南省高端制造业的发展。因此，应当大力发展中高等教育，为河南省高新技术发展提供充足的人才储备。

3.3 贸易结构不平衡

2017年，河南省进出口贸易总值达到了5 233亿元，位列全国第十，中西部第一。虽然与206个国家和地区建立了进出口贸易关系，但是美国、日本和韩国仍然占据河南省进出口贸易的大部分比例，相对于这3个国家，其他国家和地区所占比例相对较少，河南省对这3个国家的贸易依存度高。

河南省出口贸易不均衡。在2017年河南省出口产品中，手机、汽车及汽车底盘、铝深加工、服装和陶瓷产品等27种产品占据较大比例。技术含量高的机电产品和高新技术产品虽然处于主导地位，但是产品附加值不高，这就造成了“高贸易额”和“低附加值”的现状。此外，由于国际分工形成“组装环节”碎片化的影响，以高新技术产品为主体的出口贸易对河南省的经济带动并不强。

3.4 开放度局限

对外开放度是指一个国家或地区经济对外开放的程度，具体表现为市场的开放程度，它反映在对外交易的各个方面，主要用来衡量一个国家或地区参与国际经济的程度及对国际经济的依赖程度。国际上一般选择外贸依存度和外资依存度来衡量对外开放度。

对外开放度=外贸依存度+外资依存度

外贸依存度=（对外贸易进出口总额/GDP）×100%

外资依存度=（实际外商投资总额/GDP）×100%

河南省及全国的对外开放度是根据GDP、进出口总额和FDI，按照当年的汇率计算出的结果（见表3）。

从表3中的数据可以看出，河南省的对外开放度大大落后于全国水平。河南省必须加快自贸区建设步伐，加大对外开放力度，加强对外贸易，提高对外贸易力度和出口商品的获利能力，进一步吸收外资，从而提升河南省的经济实力和国际竞争力。

4 加快河南自贸区建设的思路和建议

4.1 着力提高市场开放程度

深化贸易管理制度改革，简政放权，服务企业，形成内外贸一体化的商务管理体制，充分发挥企业作为市场主体的作用及商协会在行业自律中的重要作用。优化对外开放的环境及资源配置，逐步实现市场机制规范化，完善法律法规和政策措施，保障消费者权益，有利于河南省吸引外资、扩大对外贸易、加速跨境电商的发展，从而加快自贸区的建设步伐。

4.2 不断探索贸易方式创新，改善贸易结构

自2012年“富士康”进驻郑州市以来，加工贸易一直占据河南省贸易的主导地位，而且比例逐年增加，2016年已经达到将近70%，加工贸易的附加值偏低，不利于推动河南省的经济发展。为了改变不合理的贸易结构，河南省应当积极培育服务贸易新型业态和功能，全面拓展河南省跨境贸易电子商务服务试点项目，探索建立“河南省跨境电子商务网络自由贸易区”。开发并完善为跨境电子商务综合服务平台，以航空港和综合保税区为依托，建立完善的物流体系，鼓励电子商务与连锁经营、物流配送相结合，完善海关监管体系，为跨境电商和物流企业提供服务。在自贸区和“一带一路”的新格局下，大力发展高附加值的高端制造业贸易和跨境电商，实现从劳动密集型贸易向资本密集型和技术密集型贸易转变，從而实现河南省贸易结构的重大转变，为河南省的经济发展注入新的动力。

4.3 构建全球物流网络体系

河南省自贸区成立以来，郑州市就提出了成为国家现代化物流发展先行区和国际物流中心的目标定位，大力开展物流基础设施建设，实现公、铁、航多式联运，建立立体交通网络，这个交通网络中航空、公路、铁路紧密结合。建设现代物流公共信息服务平台，这个平台能实现业务协同，为物流行业提供专业化的服务。打造综合物流园区，将现代物联网技术应用于物流行业，实现公路运输与大型商场、产业园的无缝对接，实现公路、铁路和航空运输的无缝对接，从而形成一个智慧物流体系，为河南省物流行业的发展提供强有力的保障。

4.4 建立健全功能完善的市场体系

以郑州华南城、CSD国际时尚商贸中心和国际大宗商品交易中心建设为引领，打造一批集研发设计、展示交易、品牌时尚发布、物流配送和电子商务于一体的国际货物贸易服务平台。以二七广场、郑东新区CBD等核心商圈、开封经济技术开发区和洛阳高新技术开发区为引领，构建商品消费和服务消费市场体系。引进和培育涉外型、功能型、综合型服务机构，加快发展法律、咨询、会计、评估、广告、检测、认证等国际商贸专业服务体系，构建商务服务市场体系。

4.5 创新自贸区建设的法律制度

自贸区建设的关键在于法律制度的创新，河南省属于内陆地区，自贸区的建设要遵循全球经济一体化的发展要求，积极转变政府部门的运作模式，实现各部门的协同合作，并建立集中统一的市场监管执法体系，实现信息的透明、公正、公开。

基于河南自贸区应当立法先行，以做到“有法可依”，应当以打造河南自贸区服务贸易示范性规则、人员入出境便利化、行政审批简洁化的特色，制定较为宽松的金融创新市场准入制度，完善金融业务创新规则等，深化自贸区金融创新改革。

借鉴上海自贸区负面清单模式的建设经验，建设外商信誉公示平台，并开发河南省自贸区企业数据库，加强贸易主体的协同合作，以此来提高河南自贸区负面清单透明度，从而推动河南省的经济建设。

参 考 文 献

[1]刘战国，杨思思，刘艺娃.加快河南自由贸易试验区建设的思路与对策[J].决策探索（下半月），2015（10）.

[2]李之光.河南金融环境对建设自由贸易试验区影响浅析[J].金融经济，2017（8）.

[3]赵强.河南省建设国家级自由贸易试验区可行性分析和建议[J].现代经济信息，2015（15）.

[责任编辑：邓进利]