供给侧结构性改革视角下河北省特色小镇的建设与发展

李文文　张琪

【摘 要】河北省的特色小镇正在逐步发展，文章在回顾特色小镇的发展历程之后，展望了其发展前景。同時，探索在供给侧结构性改革背景下，建设更好的特色小镇需要采取的措施，不断推进河北省特色小镇的发展。特色小镇的建设对于河北省经济的发展具有现实的意义。

【关键词】特色小镇发展历程；前景概况；建设措施；建设意义

【中图分类号】F299 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）04-0049-02

1 特色小镇的发展历程

特色小镇开始发展是在我国建立社会主义市场经济体制之后，它的建设逐渐变成地方政府行为。2000年，内蒙古自治区在抓住西部大开发的机遇中，大力开展特色小镇的建设，并且取得了显著的成效。2004年5月，北京市通州区台湖镇面向世界征集规划设计方案，将把台湖中心区建设成融旅游观光、绿色生态、别致景观为一体的特色小镇，从此揭开了打造节能生态特色小镇的序幕。该项工作一直延续到2008年奥运会之后。2005年5月，上海宝山区罗店镇开始经营现代化特色小镇，至今已将罗店镇基本建成为功能布局合理，特色风貌独特，经济、社会和生态协调发展的体现特色小城镇风情的绿色文明都市集镇。云南省利用当地得天独厚的自然资源和生态环境，积极促进特色小镇的发展，通过创新模式带动云南省特色小镇旅游业的发展，带动了云南省各类特色城镇的建设，促进了当地经济的发展。经过各地政府的建设，目前特色小镇已遍及全国各地，特色小镇的探索是伴随工业化、全球化、市场化而进行的，是城镇化进程的重要组成部分，各地的探索为新时期小城镇建设积累了宝贵的经验。

2 特色小镇的发展前景

特色小镇将进一步提高城镇化水平，破解经济结构转化和动能转化的难题，推进我国供给侧结构性改革。小镇的“软价值”大幅提升，由千镇一面转向人文价值的挖掘，也将充分地发挥农民的能动性。城镇化也有较大的上升空间，突出建制型小城镇在最短的时间内为全省经济发展树立新标杆。人们对特色小镇的普遍共识应是“立足产业突出特色”，小镇市场也会进入全新趋势。如“华夏幸福”运营的河北大厂影视小镇将影视、传媒、学院等学研机构加以产业化链接，将进入先进的运作模式，被业内人士是称为“中国唯一特别上路的影视小镇”。特色小镇要创新融资方式，发挥财政导向作用，吸收社会资本共同致力特色小镇规划建设，结合电商平台整合各大商家生态治理特色小镇的计划，引入中心城市的先进技术和人才等要素，增强自身竞争力，实现特色小镇区域资源的有效配置，实现公共利益最大化。

目前，国家不断出台特色小镇的相关文件，特色小镇的发展必然会呈现多元化趋势，因此目前我国特色小镇的建设与发展十分具有潜力和市场。我们在建设中国特色小镇的过程中应该不断探索、研究，借鉴中外建设的优质经验，打造出具有中国特色的特色小镇。相信未来我国的特色小镇也可以走向世界，为中国的发展增添源源不断的动力。

3 河北省特色小镇的建设措施

河北省的特色小镇的建设立足于产业发展，突出特色小镇“特而强”与“聚而合”的双融合。“特”就是主攻当地特色产业；“强”表现为通过特色产业，加大人力物力的投入，将特色产业做精、做强；“聚”就是特色小镇要有产业、文化、旅游、社区4个方面的聚集；“合”就是4个方面都紧贴产业定位，融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。

通过治理主体多元化、智库化，运行机制平台化、网络化，创新体系本土化，绩效评估精细化等策略，从“投入侧”入手，提高有效供给，实现对特色小镇的精准治理。充分实现资源利用最大化，加快经济的发展和推进产业。

对于供给侧结构性改革视角下的河北省特色小镇，我们所要做的就是研究精准治理的结构、理清脉络，借鉴外省经验。2014年，浙江省省长李强为特色小镇建设提出了独到的见解，特色小镇成为浙江省经济发展的动力之源，对浙江省的产业结构转型及新时期社会的变革提供了巨大的推力，也成为各省学习和借鉴的模范。在经济新常态下，浙江省将特色小镇着重的放在“三大功能”上面：产业培育功能、生态居住功能、旅游度假功能。努力打造全国新模式、新产能、新动力的特色小镇，拉动全省经济建设与发展。我们在建设特色小镇的过程中，不仅要熟知其存在的现实背景及问题，还要参考国内外的文献资料，借鉴国内外特色小镇的建设经验，归纳国内外特色小镇发展脉络，调研河北省特色小镇的现状，对症下药。从“投入侧”入手，提高有效供给，精准治理。对于河北省特色小镇采用治理主体多元化、智库化，运行机制平台化、网络化，创新主体本土化，绩效评估精细化。建设具有河北省特色的创新性特色小镇。

推动经济是河北省发展特色小镇的最终目标之一。因此，建设特色小镇应该立足于本省的民族民情、风俗习惯，适应本省的地理环境、社会环境。文化是特色小镇的个性灵魂，也是特色小镇的“内核”。以文化为抓手，以文化为支撑，中国特色小镇作为社会主义文化繁荣兴盛之地，立足全球国际化趋势和创新性发展态势打造文化的引导力、创造力、竞争力，构筑中国精神、中国价值、中国力量。这是中国特色小镇文化建设与发展的作用与意义。同时，政府也应该积极响应号召，动员群众，为当地的经济发展助力，优化小镇环境，群众是受益者，更应是参与者。通过“以奖代补”、考核评比、全民共治等方式，充分调度发挥基层群众的积极性和主动性。与群众同心，响应国家号召，共同努力，让人民过上幸福的生活。

要想实现供给侧改革下特色小镇的建设，主要有4个措施：第一，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。这就意味着，要从上到下，从中央到地方，从央企到国企，一步步逐级推开，促进“一带一路”的建设和发展，产业结构的优化升级。第二，要降低成本，帮助企业保持竞争优势。降成本意味着企业要在国家实行的结构性减税上获益。目前，国家在税收制度上给了企业很大的优惠空间，较低的社保缴费水平与降低成本的信号是一致的。第三，防范金融风险，完善股票市场融资功能。突出供给侧改革的重点建设的领域。显然，这些改革措施并非一日之功，供给侧改革需要全面部署。相信在习近平总书记的领导下，供给侧改革的成果会普及大众，体现在人们生活的方方面面。

4 建设特色小镇的意义

我国现有的小城镇大部分都是随着历史的发展而发展的，它们在历史的见证下，逐渐形成了自己的特色。但是随着经济社会的发展，小城镇在发展的过程中也出现了很多问题，比如在产业升级、科技发展、人才引入、生态环境等方面都面临着挑战。因此，为了适应这样的环境，在经济新常态的背景下，我们深入贯彻落实新型城镇化的国家战略，特色小镇逐渐出现在我们的生活中。国家越来越重视，使得特色小镇的建设取得了很大的成就。然而发展总是要付出很多的努力，城镇的发展依旧伴随着很多问题和阻碍，如产业结构落后、聚集能力限制、人才信息闭塞、科技发展缺失、生态问题日渐严重、文化沉淀流失、城镇缺乏独特性，等等。但是特色小镇的出现，一方面有效地规避了一些客观的阻碍，另一方面将小城镇的建设推向一个新的高度。因为特色小镇与传统小镇有所不同，在形态上，它既可以是大城市周边的独立社区，也可以是内部相对独立的截取，可以共享大城市的社会服务和福利；在产业上，依托某一特色产业，打造完整的产业生态链，能够在最大程度上吸引人才，推动创新；在环境上，要求小镇着力打造3A级景区，有力地推动小镇绿色发展及病态的解决。与此同时，从整体布局来看，特色小镇的建设和发展与城镇化中的“农民市民化”、基于工业化与信息化融合的“产业转型升级”、经济新常态下的“万众创新、大众创业”等目标是互相发展、共同促进的。这些重大策略将通过特色小镇去推进、实施，特色小镇的发展建设又有这些重要战略的“保护”。特色小镇建设的发展模式，可以促进我国经济结构快速转型，解决城镇化发展过程中的诸多难题，具有重大的现实意义。

参 考 文 献

[1]梅子缙.千篇一律打造不出“特色小镇”[EB/OL].中国网，http：//media.china.com.cn/cmsp/2017-07-11/1090299.html，2017-07-11.

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[3]侯云春，韩俊.我国城镇化的基本态势、战略重点和政策取向（上）[J].中国市场，2010（11）：79-82.

[责任编辑：邓进利]