重庆渝东南城镇化建设措施思考

胡萤骅

摘要：城镇化是推动渝东南区域发展的主要驱动力，城镇化建设状况将很大程度上决定该区域整体发展水平。因而我们要因地制宜一切从实际出发，循序渐进地开展以下措施：根据生态环境条件，对城镇发展进行合理定位、布局；交通围绕产业布局、旅游中转建设连接各区县各要道，形成便捷交通网络，为城镇化奠定坚实交通设施基础；明确生态定位强化产业支撑搞好发展规划。

关键词：渝东南；城镇化；建设措施

中图分类号：F291 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000483-01

以前在民间，关于渝东南流传着这样一句话“养儿不用教，酉秀黔彭走一遭”，老百姓常常把渝东南一带的贫困区的生活状况作为教育子女的事例。尽管重庆市直辖近18年以来，在政府开发规划的步步扶持下，扶贫工作取得了一定的成绩，但这里的六区县至今仍然是全国最贫困地区之一。区域经济发展水平低，城镇化水平滞后是重要原因。加快渝东南民族区城镇化建设的步伐是发展当地经济、促进当地居民脱贫致富的重要举措，其更具有实现各民族和谐与繁荣的重大战略意义。

（一）根据生态环境条件，对城镇发展进行合理定位、布局。重庆地貌以山地、丘陵为主，山地连绵，沟壑纵横，特别是秦巴山、武陵山两大贫困山区的高寒偏远地区、深山峡谷、石漠化地区，生产生活条件恶劣，难以承载“一方水土养一方人”；加之当地居民伐木过活，对生态环境不利；此外，高山偏远地区也是我市统筹城乡发展的重点和难点。所以搬迁成为了贫困区人口摆脱贫困、修复青山绿水、推进城镇化的最直接、有效的路径。搬迁是一项系统工程，一方面要顾虑民意，另一方面更要综合考虑迁入地的各项建设，包括产业定位、农业发展等问题。对于迁入居民而言：若临近城镇，则可经商；若靠近一些产业园区，则可就业务工；若接近旅游景点，则可以开发农家旅游。对于迁入地的建设，相比高山贫瘠地区，可以更有效率地推进集约用地，提供公共服务在该区域的均等化，减少了投资成本，推动了城镇化进度，改变了农民的生产生活方式。

（二）交通围绕产业布局、旅游中转建设，连接各区县各要道，形成便捷交通网络，为城镇化奠定坚实交通设施基础。《重庆市武陵山区区域发展与扶贫攻坚实施规划（讨论稿）》提出了如下的建设提议：铁路方面要增强运输能力，加快干线建设，构建内外畅达的铁路网络；公路方面要打通断头路、过境路、旅游环线公路，提升公路等级，实现内外无缝连接；此外，还要加快支线机场布局和建设。现如今，交通事业的逐渐起步，成绩不俗：位于渝东南长江三峡黄金旅游线上的石柱，拥有“四高一铁一港”，石柱现已实现“1小时重庆”和“7小时上海”，成为重庆及大西南通往中东部地区最便捷的大通道和“两翼”结合部交通循环、物流中转的重要节点；十几年前的綦江二级以上公路里程为零，全境没有一条高速，而时至2011年，綦江建成高速长达104公里，现下，重庆三环高速公路的建设在有条不紊地推进着，綦江路段也已初现轮廓；2014年5月14日，重庆交通工程渝东南检测中心落户彭水，这标志着彭水与重庆市交通规划勘察设计院的战略合作迈上一个新台阶。这一切为渝东南公路交通基础建设和发展作出了应有贡献。于2014年申请投资建设的武隆仙女山机场，预计于2018年投入使用，这为全面提升武隆世界遗产地旅游品牌、打造国际旅游目的地提供了空中要道的支持。尽管现在很多工程施工条件恶劣，很多施工地点缺沙缺水缺电，很多路段又是喀斯特地貌，同时穿越峡谷等特种作业量大，但相关技术人员方通过创新施工方法和工艺，确保按期完工，发展前景着实可观。

（三）明确生态定位强化产业支撑搞好发展规划。全委会针对渝东南的现实状况提出的是“面上保护、点上开发”，旨在对于开发资源、工业建设等发展手段而言，可以放手去做，但不能多点施行、无序发展，甚至超出该地区资源环境的承载能力。发展这条路是多方面的：首先，还是要靠现代工业来支撑。虽然渝东南地区的工业基础极为薄弱，但日新月异的基础设施条件，正紧跟全球产业转移节奏的步伐。实施工业园区的引导工程，培育布局合理、特色鲜明、优势互补的特色工业体系，将不仅改变这里的产业结构，创造巨大的经济增长量，还能从发达地区带来丰富的新技术、新观念，进而提高本地人口素质、加速城镇化进程，可以引进一些传统制造加工项目，如农业机械，可以通过主机厂的整合能力带动相关配套项目进驻，形成一个相对独立的完整制造体系，现下，不少外商有意在包括武陵山区在内的地方，投资兴建生产基地。另外，渝东南的矿产资源很丰富，我市重点勘探的八条成矿带中有两条分布于此，一是秀山的锰矿，一是酉阳的汞矿，都极具开发潜力。当然，开发的过程，不是以往的粗放开发，而是引进先进企业、先进技术，实现矿产资源的合理开采、充分利用；其次，还是要突破传统农业的瓶颈，要搞彰显地方特色效益农业。渝东南的地势土壤不适合开展规模大的农业活动，但独有的山地条件却可另辟蹊径：高山蔬菜，质量有保证，绿色无公害，能满足更高需求，有很大的市场前景。秀山金银花也是一项特色农业产品，目前，秀山正大力培育金银花后续日化、药品深加工等农副产品深加工体系，奇秀饮料金银花茶饮料“真金白银”完成上市销售，红星中药材饮片正式投产；再次，旅游资源的优化很重要。当交通、工农业等的起步发展，人流、物流、资金流从四面八方涌向这片美丽的土地，旅游业的蓬勃发展又将带动相关产业的繁荣，更多的当地居民将得到实惠。武隆仙女山、石柱黄水森林公园、彭水乌江三峡等等，这些景点对外来游客的吸引力不言而喻，但是如果能将有效的合作机制建立起来，利益链条相衔接，以便捷的交通网络为依托，与长江三峡、湖南的张家界、贵州的梵净山等等相联动，实现资源共享、客源互流，延长旅游产业链。这样，对于该地区才能分得更大、更多的蛋糕！