日本城市型、应用型大学的办学模式研究

张波 张勃

[摘要]日本高校在城市型、应用型教育方面处于世界领先地位，以首都大学东京为研究对象，通过对办学定位、政产学研相结合、学校评估体系、教师人事评价体系以及国际交流等方面进行分析和研究，探究其城市型、应用型办学模式的成功经验，结合北京联合大学发展中的对应问题进行剖析，并提出相关对策。

[关键词]城市型、应用型大学；首都大学东京；办学模式

[中图分类号]G 649.313[文献标志码]A[文章编号]1005-0310（2018）03-00

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Abstract： Japanese universities are the world leaders in city-based， application-oriented education. The article takes Tokyo Metropolitan University as the research object and analyzes the school-running orientation， the government-industry-university-research cooperation， the school evaluation system， the teacher personnel evaluation system， and the international exchanges of it. By studying and exploring the successful experience of its city-based， application-oriented university school-running model， and analyzing the corresponding problems in the development of Beijing Union University， relevant countermeasures are proposed.

Keywords： City-based， application-oriented universities； Tokyo Metropolitan University； School-running model

日本高校的城市型、应用型教育开始于20世纪40年代后期，大致可以分为以下三个阶段：第一个阶段是 20世纪40年代后期至20世纪90年代中期，日本在美国的主导下进行了全面的高等教育体制改革，目的是加强大学与区域经济社会的联系，培养大量能够适应地方经济社会发展和建设需要的应用型人才；第二个阶段是20世纪90年代中期至2003年以前，日本积极推动大学尤其是应用型院校与企业的协作；第三阶段是2003 年以后至今，日本从以往由企业主导人才培养回到由高校自身主导人才培养，高校开始有意识地鼓励体现自身特点、通过开展创新教学等方法来提高学生的动手能力和创造能力，如根据地方的特色进行学科、专业的设置[1]。

2017年11月，笔者对日本高校——首都大学东京，进行了为期5天的考察学习。首都大学东京是日本一所应用型大学，其城市型、应用型大学的办学模式在世界具有领先地位。

1首都大学东京的城市型、应用型的定位

1.1首都大学东京的发展现状

首都大学东京（Tokyo Metropolitan University）建立于2005年，是日本东京都内唯一的一所公立大学，由东京原四大公立大学合并而成，包括东京都立大学、东京都立科学技术大学、东京都立保健科学大学以及东京都立短期大学。根据2013年英国泰晤士高等教育世界排名、2014QS世界大学排名、2016—2017年英国泰晤士高等教育世界排名，首都大学东京在日本的综合排名分别位于第7位、第15位和第9位。在2016—2017年世界高校排行榜中，首都大学东京名列500强。

1.2首都大学东京的办学定位

1.2.1基本理念

首都大学东京的办学基本理念是在传授和研究广泛领域专业知识和专业学术的同时，通过与外界（企业或教育研究机构）的合作，研究并作出与大都市教育相关的成果，提升学生的创新能力，并改善及发展人类社会。总而言之，即在大都市中建立一个符合大多数人期许、稳定或称之为理想的人类社会。

1.2.2首要目标

首都大学东京的首要目标是：1） 改善都市环境；2） 建立一个具有高效产业结构的高智能社会；3） 实现一个具有活力及有持续性发展的社会。

1.2.3教育目标

对于学生来说，大学应该是一个能够学习实用知识的场所。首都大学东京尊重每一个有学习热情的学生的自主性，

提供一个具有大都市特色的教育环境，力争培养出能够活跃于社会各界的有用人才。

1.2.4研究目标

首都大学东京将积极促进以大都市为中心的尖端研究，向世界展示学校的存在。学校通过符合大学使命及学术系统要求的双项研究的有机结合，促进研究的不断发展。

1.2.5為社会作贡献

首都大学东京通过与政府管理机构合作，发挥其作为东京都市政府智囊团的职能。除此之外，学校还通过与企业、民间非营利性组织（NPO）、教育及研究机构、管理机构的合作，将大学的教育及研究成果回馈于社会，为改善东京市民的生活和文化环境以及搞活产业作出贡献。首都大学东京发挥地方优势，用立足于东京大都市的教育及研究成果回馈当地区域。

1.3首都大学东京办学定位的可借鉴性

首都大学东京十分注重用专业知识解决社会问题、城市问题，注重研究成果的转化与应用，解决大都市的发展问题，这所东京都属大学对于东京都地方社会的发展作出积极贡献，这与北京联合大学“建设城市型、应用型大学”的目标有着契合之处。因此，研究首都大学东京成功的办学模式对新时代北京联合大学的应用型发展模式创新具有重要的理论和现实意义[2]。

2首都大学东京的城市型、应用型的主要模式

从2004年日本国立大学法人化以来，日本国立、公立大学开始由政府保护下的“知识共同体”向参与高等教育市场竞争的“知识企业”转型。作为日本公立大学代表的首都大学东京从原先的以学部教授为权力核心的大学治理模式向新模式进行转型：与高中积极合作，争取优秀的生源；强化特色教育，对课程与专业进行创新；建立特有的教育体系与评价体系；学术研究方面实行研究经费倾斜性分配，重点放在具有世界水平的研究，加强国际交流；精简教师队伍等。首都大学东京的办学模式思路清晰、步骤明确，但在如何协调城市发展需要、教育效率与研究自由等方面仍是其面临的巨大考验。

2.1政产学研相结合

首都大学东京十分注重研究成果的转化与应用，注重用专业知识解决社会问题、城市问题。为此，学校设有专门的产学公联合中心，其主要功能如图1所示。

产学公联合中心从事的活动主要包括促进共同研究、受托研究、特定研究寄付金、学术相谈、提案公募等内容。产学公联合中心平时搜集、整理、获取大量关于政府、企业、其他高校科研机构的需求，同时十分了解校内机构和教员的研究方向和研究成果，他们根据双方需要，搭建合作桥梁，为首都大学东京与政府部门、企业以及其他大学、科研机构建立联系，促使其开展共同研究，效果良好。根据统计，2016年，首都大学东京促成产学共同研究项目131项，经费192 362 000日元；受托研究项目35项，经费60 192 000日元；特定研究寄付金项目115项，经费112 439 000日元；提案公募型研究项目64项，经费652 678 000日元。上述各类项目总计345项，经费1 017 671 000日元。

产学公联合中心服务的对象是首都大学东京下属的三所学校，即首都大学东京、产业技术大学院大学以及东京都立产业技术高等专门学校，而首都大学东京还设有一个综合研究推进机构，这一机构在推进首都大学东京政产学研相结合方面发挥着积极作用。该机构下设研究战略企划室和大学研究管理室（University Research Administrator， URA），负责研究规划、研究经费获得、企业连携提案设计、研究成果发布、研究成果转化等业务。他们同样搜集大量信息，从而推进研究需要与研究供给方面的有效衔接。URA室工作人员经验丰富，他们在项目申报阶段还会帮助研究人员修改文本，以提高成功率。

2.2学校评估体系

首都大学东京的评估分为三种，分别为自我评估、认证评估和公立大学法人评估。这三种评估方式的评估依据、评估机构、评估目的、评估内容、评估周期以及评估方法均不相同。

自我评估的法律依据是《学校教育法》第109条第1项，由学校自己进行，每两年一次，其目的在于通过评估发现问题，提高学校的教育研究水平和美誉度，评估的内容由学校自己确定，在学部层面完成，评估结果公开接受社会监督。

认证评估的法律依据是《学校教育法》第109条第2、3项，评估由文部科学大臣认定的三个评估机构进行，其目的是对学校整体发展状况进行评估以改善其教育研究的条件，利于大学向更高质量发展，主要对学校的办学理念、办学目标、教育研究、组织运营状况等进行评估。学校在三个评估机构中确定其中一个，具体评估内容和标准由评估机构确定。此项评估6年一次，采取书面审查与实地考察相结合的方式进行。

公立大学法人评估的依据是《地方独立行政法人法》第28、29、30和79條，该评估由东京都下属机构——东京都地方独立行政法人评估委员会公立大学分科会进行。首都大学东京是东京都设立的唯一一所公立综合性大学，此项评估的重点是东京都在该校的年度资源分配、相关政策以及学校中期目标的实现状况，旨在保证首都大学东京业务的公共性和透明性。此项评估分为两项内容，学校中期目标评估6年1次，事业年度评估每年1次。

不同主体多角度的评估，对于首都大学东京的发展产生了积极作用，但也产生了所谓的“评估疲劳”现象。如何更好地发挥评估的积极作用，避免其消极方面，也是首都大学东京评估部门思考并试图加以解决的问题。

2.3人文社会科学教师人事评价体系

首都大学东京都市教养学部由人间社会学科和人文学科构成，其中，人间社会学科包括社会学、社会人类学、社会福祉学、心理学、教育学、言语科学及日本语教育学；人文学科包括哲学·西洋古典学、历史学·考古学、日本文化论、中国文化论、英语圈文化论及表象文化论等。

在人文社会科学教师的人事评价方面，首都大学东京有自己一套成熟的评价体系和做法，具体包括如下几个方面：

1） 评价周期：对于教师工作业绩实行年度评价，自上年4月1日起至本年3月31日止。

2） 评价方法：学校设计专门的教师业绩状况表，分为教育、研究、社会贡献、组织运营和其他事项五个方面，年度初期由教师自己填写当年计划目标，年度末期由教师在同一表格上填写完成情况和自我评价。之后，由系长与科长等组成的教授委员会进行会评，确定每一方面的等级，然后给予综合评价。

3） 评价体系：主要从教育、研究、社会贡献、组织运营四个方面对教师工作业绩进行评价。其中，教育从教学实绩、教学方法内容以及教学成果三方面进行评价；研究就研究内容、研究水准、研究项目获取以及参与学术活动情况进行评价；社会贡献就提升学校名誉的贡献度以及校外兼职情况进行评价；组织运营就参与校内事务进行评价。四个方面均设S、A、B三个等级，其中，S等级意味着年度完成工作大大超过自己拟定的年度计划，A意味着超过年度计划，B意味着基本完成年度计划。

4） 奖惩：评价结果直接影响教师下一年度的工资收入。首都大学东京学校层面没有专门的教务、科研等管理机构，教师人事管理和评价主要在学部内进行，教授起着极其重要的作用。学校充分认识到文、理科教师在成果产出方面的差异性，允许各学部乃至各系根据自己的特点加以管理。学部不对教师工作量和研究工作量作硬性规定，教师在教学、科研、社会服务以及组织运营方面有非常大的自由度。

2.4国际交流

“推进国际化”是首都大学东京的重要工作，“通过与具有各种不同文化背景和价值观的人交流，将本校办成向世界开放的大学”是学校追求的目标。首都大学东京在校长下设有国际交流委员会、留学生和留学委员会，与国际中心合作推进国际交流事务。

首都大学东京以教学研究交流和学生交流为目的，与海外的大学和研究机构签订协议，积极开展与多个国家和地区的交流与合作。目前已与100多所大学和研究机构建立了友好合作关系，其中中国大陆有东南大学、复旦大学、首都师范大学、吉林大学、华南科技大学、华东政法大学等；开展学生交换的高校65所，在校留学生500余人。

在学生交流方面，首都大学东京与签订协议的高校互派相同数量的留学生，不收学费，食宿费用由学生承担；时间可以为半年或一年，也有短期如3周的互访；学校开设多门全英文课程。教师交流主要在学部中进行，教师、科研人员之间可以开展合作研究。

3从首都大学东京发展中得到的启示

3.1成立技术合作交流中心

虽然北京联合大学在很多方面也一直在跟多家企业展开各种形式的合作，但是目前同企业的合作之间仍旧存在很多问题，如一些研究成果不具备典型性与市场影响力，一些研究成果不具备生产的可行性，还有的研究成果仅是单向的技术和产品，不能有效满足企业大规模生产的条件等。

在日本，各类院校纷纷成立相关的技术合作交流专门机构，从而推动“产学官”联合技术研发型合作办学模式的发展[3]。目前，虽然北京联合大学积极投身开展“产学研”技术合作交流中心的工作，但是成果并不显著。

在北京联合大学“产学研”合作的过程中，不仅要重视人才培养，更应注重对新产品的研发与创造。定期举办各类相关活动，如对企业进行访问、举办人才培养活动讲座、开展技术研修会议等，从而促进学校与企业之间“产学研”的交流与合作；对未来“产学研”的发展进行有效的指导和规划，能够让校企双方展开深入的合作，促进学校和企业之间进行良好、循环、有序的人才交流和技术交流[3]。

3.2学校评估

与日本高校面临的评估有所不同，目前国内高校评估方式主要包括合格评估、水平评估和审核评估这三种形式。其中，合格评估属于是否达到特定标准的认证模式评估；水平评估属于选优模式评估，取决于被评估对象的水平高低；审核评估主要看参评高校是否达到了自身设定的目标，国家不设统一评估标准，结论不分等级，形成写实性审核报告。当前

北京联合大学正依据参评高校的人才培养情况及目标成果实现的实际情况进行审核评估。此次评估重点是引导学校建立自律机制，强化自我改进，提升办学水平和教育质量。

借鉴日本高校，需要将自我评估与外部评估相结合，建立长期的评估机制。坚持建设为主，评估为辅的方针策略；突出院校的特色化发展；强化办学的合理性定位，注重人才培养。要实现审核评估目标，需要把城市型、应用型大学建设的特点和规律，以及在实践中积累的一些成熟的做法、想法、理论进一步落实；通过评估，将正确的做法和经验固化为长效机制，把学校行之有效的制度常态化；坚持不断深化、不断创新，实现转变。

3.3进一步加强教师评价和能力提升

目前北京联合大学对教师的评价主要从教学质量、科

学研究和社会服务工作三个方面进行，重点考核教师的教育教学的质量、科学研究的水平、社会服务的参与程度，并对工作业绩进行评价。

除上述三个方面，日本高校在社会贡献方面的评价具有一定可借鉴性，就提升学校名誉的贡献度以及校外兼职情况进行评价。城市型、应用型大学需要建立一批既具备教育与知识基本素质，又具备能够将其应用于实际工作当中的“双师型”教师队伍[2]。

由于当前北京联合大学的教师队伍基本上来源于教学型和研究型大学，知识结构学科性较强，在短时间内无法完全适应应用型大学教学和科研工作的需要。因此，需大力培养适应应用型大学建设的师资队伍，其中的关键在于积极探索研究生教育工作。除此之外，通过引进企业工程师队伍来完善技能培养环节。但此种方式的缺陷在于企业工程师的聘请需与企业广泛合作，并在校企之间形成人才交流的良性循环，这在短时间内是不可能马上实现的[4-5]。

教师质量的高低决定着学校的教学质量，从目前学校的实际情况来看，还急需制定能够拥有和保持一支高水平和高素质的教师队伍的学校教师职业能力标准。通过学习首都大学东京的经验，学校总结出以下多种方式来加强对专业教师职业能力的培养，如：校方安排没有实践经验的年轻教师到企业学习和积累实践经验，提高自身能力；对于具有高级职称的教师，提倡其积极参与企业的项目开发，不仅可以增强企业的研发实力，还可为学校提供更多的研究课题。

3.4积极推进教育国际化模式的创新实践

通过学习、分析、掌握首都大学东京的办学经验，我们需探索适合自身发展的模式，架构起多元文化交融、优质资源共享的教育平台，走出一条通过国际合作来实现自身跨越发展的道路。坚持“引进来”和“走出去”齐头并进，即在“引进来”的同时，积极促进“走出去”，鼓励教师对国际交流学术研究项目基金的申报，提高留学基金项目配额，通过教师到海外名校的学习交流，拓展教师的国际化视野。除此之外，在科研方面积极开展国际化交流，举办相关国际学术交流会议，促进国际协同创新。积极鼓励在校学生出国交流，引导开展体现不同国家特色的文化活动，促进形成兼容并包、跨文化交流的校园氛围。

加强教师国际化视野培养，加大学生国际化培养的力度。

北京联合大学在教师队伍建设中，国际化培养的力度以及投入，还不能完全满足人才培养总目标和办学定位的要求，一些专业国际化要求较高，但是有国际背景的教师较少，影响专业建设水平和人才培养质量的提升。从学生发展来看，

学校在本科人才培养中，国际交流项目相对较少，学生国际交流的机会不多，要注重通过国际交流来提升学校办学的层次与知名度。

4结束语

综上所述，日本首都大学东京在学校发展与培养教育人才等方面呈现出多方位、覆盖面广等特点，如面向地方办学、校企之间紧密合作、注重学院及学生的综合能力培养和质量监控管理等，以上的相关做法和经验值得我们进行研究探讨与学习。但是并非以上所有的成功经验都适用于我国高校的城市型、应用型建设，中国的问题还需中国人自身去解决。因此，在建设城市型、应用型大学的建设方面还需我们正确把握其实质，即如何有效培养学生的应用能力和创新意识，如何创造性地解决培养过程中的各种问题，从而切实推进城市型、应用型大学建设的工作，不断提高城市型、應用型大学建设的新水平[1]。[参考文献]

[1]叶磊.日本应用型本科教育及应用型人才培养的历史与实践[J]. 安徽文学（下半月），2015（11）：121-123.

[2]韩宪洲. 城市型、应用型大学建设的理论与实践探析[J]. 北京联合大学学报，2017，31（1）：1-5.

[3]余沫汐. 日本职业教育“产学官”联合办学模式研究与借鉴——以日本高等专门院校为例[D].南昌：江西科技师范大学，2014.

[4]张宝秀，张景秋，刘聪聪. 城市型、应用型大学服务大城市文化建设的理论思考与实践探索[J]. 北京联合大学学报，2017，31（2）：5-11.

[5]冯虹，刘文忠. 对应用型大学的探讨[J]. 北京联合大学学报（自然科学版），2005，19（2）：24-29.

（责任编辑白丽媛）