我国老年教育问题研究

周飞

摘要：随着中国老龄化不断加剧，老年教育受到越来越多的重视。公民馆作为社会教育设施在日本老年教育中占有重要位置，通过阐述公民馆和日本老年教育之间的关系，探究公民馆与地方公共事业、社会教育设施、学校、政府等发展模式，提出我国老年教育应该借鉴日本公民馆建设的经验，完善法律体系、发展社区教育、丰富课程内容。

关键词：老年教育；公民馆；借鉴

我国于1999年步入老龄化社会，截至2016年底，我国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%。随着“白发银族”越来越庞大，退休后的老年人如何展开自己的生活，成为全社会关注的问题。老年教育有助于提高老年人的生活质量和生命质量，使老年人充实人生回归社会，有利于减少人口老龄化的消极影响，是发挥老年人积极作用的有效途径。“发展老年教育”已经写入了“十三五”规划，可以说明老年教育的必要性和重要性，也说明了政府对老年教育的高度重视。

中日两国的社会结构、教育体系等虽然有所不同，但是全球化背景下各国老年教育有很多的共同之处。日本是较早进入老龄化的发达国家，老年教育发展水平较高，也积累了不少成功经验，这对我国老年教育有一定借鉴意义。大阪教育大学教授堀薰夫从社会活动的参与途径把日本老年教育分为三种：一是参与由福祉部门举办的社会活动，主要指老年团体活动、老年大学等。二是参与由教育部门举办的社会活动，主要指公民馆的老年人教室、都道府县举办的长寿学园。三是参与由社会力量举办的社会活动，主要由NPO、民间团体、企业等举办的公开讲座、成人函授教育等。其中公民馆是日本普及度较高的社会教育设施，创设以来一直是日本成人教育和社会教育的重要基地，在整个老年教育中发挥了重要的作用。

一、日本公民馆的基本职能

1946年日本文部省下发文件，鼓励设置公共设施方便町村民的聚集，加深居民之间的交流，提高居民的教养和文化水平。1949年颁布的《社会教育法》把上述内容写进了法律条文，并指明公民馆是以市町村及一定区域内的居民对服务对象，以提高居民教养、增加健康、丰富生活文化为目的，开展与实际生活相关的各种教育、学术及文化活动的社会教育设施。公民馆会定期为居民开设讲座、讨论会、展示会等文化活动，提供图书资料，举办体育运动和休闲文化娱乐活动，负责联系社会团体和政府机关，设施面向全社会开放。2016年5月颁布的《社会教育法》修订版第22条规定，公民馆的基本职能有：（1）定期举办讲座；（2）举办各类展示会、讨论会、讲演会、实习会；（3）购买并积极使用图书、模型、记录等学习资料；（4）组织体育休闲活动；（5）与各类社会团体、行政机构建立合作关系；（6）为居民举办机会或者公共活动提供场所。社会教育仍然是当今公民馆的重要职能之一。公民馆通过举办各类讲座、短期课程、兴趣班等多种形式开展，涵盖提升公民素质修养、体育娱乐、家庭教育与生活、社会意识培养、专业知识和技能、领导力培养多个方面。

二、发展现状

1.设施规模

公民馆的数量在1999年达到顶峰，随后逐年减少。全日本公民馆设施数量从19063所到2015年减少为14841所，负责人数量由18927人减少到13275人。主要原因：一是全国市町村的大合并导致的机构重组；二是日本1995年开始推进地方分权，减少了对于地方自治体的中央拨款。2002年制定了《关于行政机关政策推行的评价》，使得地方财政更加紧张，公民馆和其他行政部门都需要接受考核，优胜劣汰；三是日本颁布了《终身学习振兴法》《改正教育基本法》推进终身学习。2008年开始全国设置终身学习中心，设施数量逐年增加。

2.功能转变

对面发展危机，公民馆适应新的社会环境变化，不断改革调整服务体系。7.1%的地区把公民馆直接转变为终身学习中心或是交流中心，10.5%的地区废除了公民馆。在此影响下，公民馆积极探索发展模式，42.6%的地区把公民馆和其他社会教育资源整合优化，提供更优质的服务。其功能包括：

第一，加强区域交流与学校和地方公共事业合作。随着日本进入超高龄社会，如何提高老年人的人际沟通、增强世代间的交流越来越受到重视。老年人拥有丰富的生活经验和智慧，但是缺乏自我實现的机会。在这种情况下，公民馆要发挥“集会场地”的职能，促进利用者之间的沟通，使老年人再次融入社会。例如大分县佐伯市弥生地区公民馆举办的“游游社团”，该馆由弥生地区三所小学和地区老年人社团联合运营，利用放学后的时间面向小学生和老年人每月举办一次主题活动，内容一般为制作高跷、竹蜻蜓、手工草鞋等传统游戏和工艺制作。同时应学校要求部分老年人走进课堂，承担小学部分课程授课工作。而福岛县须贺川市中央公民馆则把活动场地搬到了学校。利用须贺川第一小学和第二小学的空教室，面向60岁以上的本地居民举办每周一次的“读写算学校”，开展简单读写计算的讲座，孩子的父母作为教育支持一同参与活动。学习结束后“老青幼”三代围绕学习开展传统游戏或民间故事等活动。交流活动后老年人护送小朋友安全回家。通过这类活动，老年人子在和孩子接触的过程中得到了欢笑和更多的乐趣，重新找到了生活的意义；孩子们收获了老年人的无条件付出，体验到一种新的生活，实现了双赢。

第二，加强与社会教育设施合作。老年人大多注重健康养生，但是缺乏专业知识，社会教育团体可以把公民馆作为活动基地，充分激活公民馆的已有资源。例如大分县大分市川添公民馆与日本红十字社大分县分部联合举办“家庭看护法介助员养成讲座”。该讲座内容包含老年人饮食介助、轮椅使用、移动移乘等，顺利通过考核者颁发红十字会家庭看护法介助员证书。

第三，加强与学校合作。整合学校资源，利用学校的教育资源，提高自身的教育水平。例如石川县野野市町中央公民馆与大学联合成立“野野市市民大学”，就地域文化历史面向市民开设讲座；聘请大学教师担任讲师，面向当地居民开设“人际交往”等提高居民素养类课程。同时自主参加讲座的居民担任策划和运营，已经从市民大学毕业的老年人则作为志愿者，在各类社会教育实施和学校等担任讲师。通过与大学的合作不仅让大学教师开阔了研究思路，拓展了研究领域，同时提高了居民教养水平，拓展了当地居民的知识广度和深度，促进居民参与城市规划建设，投身志愿者服务活动。

第四，加强与政府部门合作。例如盛同市中央公民馆提供市政府各部门127门讲座和本市国立大学140门讲座的详细信息，同时向有需求的居民团体（10人以上）免费派遣讲师。

3.老年人教育参与度

2014年度全日本参与社会教育人数达3086万人次，公民馆开设课程和讲座约为36万次，参与人数达到942万7千人次，是所有社会教育设施中参与人数最多的，其中老年人约占总人数的37%。根据日本内阁府的调查，“是否参与一定社会教育”一项的回答，低龄老人（60-69岁）参与率为47.3%，中高龄老人（70岁以上）为46.8%，其中兴趣爱好类（包含音乐、美术、插花、书法、舞蹈等）最受老年人青睐，有24.6%的低龄老人和24.9%的中高龄老人参与；其次为健康运动类（健康法、医学、营养、慢跑、游泳等），23.7%的低龄老人和20.3%的中高龄老人参与。“参加社会教育的最大的收获是什么”一项的回答，生活更加充实选择率最高，低龄老人为59.5%、中高龄老人为63.2%；其次是身体更加健康，低龄老人为55.7%、中高龄老人为58.8%。在问到“想参加什么活动”时，老年人对兴趣爱好类和健康运动类兴趣浓厚。

三、對我国老年教育的启示

1.完善老年教育法律体系

老年教育必须有法可依。日本在《教育基本法》《社会教育法》《终身学习振兴法》《改正教育基本法》等法律体系中都有包含老年教育的内容，随着这些法律的实施日本老年人的受教育权和再教育意识越来越受到社会各方面的重视㈣。我国近些年也逐渐重视相关的法制建设，在新颁布的《老年人权益保障法》七十条规定：“老年人有继续受教育的权利，国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。”但是相对来说，我国的相关法制建设还需要加强，应借鉴经验，制定中国的老年教育法律体系。

2.大力发展社区教育

社区教育是社会教育的重要环节。日本老年教育利用公民馆等社区机构开展学习活动，避免了交通问题的障碍。同时社区能依据老年人的需求，灵活开展各种学习活动，使得老年人能更好地参与，并发挥其特长。我国的社区教育还在发展阶段，发展老年教育需要依托社区教育的完善。社区应该把握当地老年居民的学习需求，开展多种形式的老年教育。

3.丰富课程内容

日本的老年教育课程内容丰富。公民馆开设的高龄者学级课程由具备专业知识和经验的人员担任教师，课程内容和老年人生活息息相关，除了医疗护理、食品卫生、营养膳食等健康保健内容之外，还包含老年人际交往、老年休闲娱乐、心理健康、社会热点解读等。我国社区老年教育可以整合相关教育资源，结合社区老年人特点和需求，提供适合老年人的服务，譬如加强生死观、医疗保健、心理健康等教育内容。学习方式上可以用研讨会、实际操作、实地观察等形式激发老年人的积极主动性，提升老年人的学习能力和社会适应能力。

综上所述，日本老年教育形成了特点鲜明的体系，公民馆是日本普及率较高的社会教育设施，涉及广泛的知识类型，方便老年人进行多种类型的社会活动。设置的学习内容根据各地区实际情况和老年人的学习需求，主要涵盖健康养生、文化修养、理解社会变化、参加社会服务活动、理解年轻一代，提高老年人适应年龄特点的社会性工作能力。中国在“十三五”规划中提出要加快学习型社会建设，发展老年教育。发展社区教育是构建和完善学习型社会的重要内容，也是发展老年教育的有效途径。我国的老年教育发展相对滞后于老年人口的增长速度，社区教育体系还不能够满足老年人参与社会发展的社会性教育功能和提升生活掌控度。随着我国积极老龄化战略的推进，老年教育也在不断拓展。要加快建立和完善社区教育体系，提高老年人的生活质量，逐步推进老年教育工作。