学术研究与学习借鉴

乡村振兴战略实现的职业教育机会与应对策略

马建富作者在《中国职业技术教育》杂志2018年第18期发表了题为“乡村振兴战略实现的职业教育机会与应对策略”一文。笔者认为，乡村振兴战略是党中央基于我国实现“两个一百年”奋斗目标和新时代社会主要矛盾已经发生变化作出的重要战略决策。乡村振兴的关键是人、地、钱，而人又是制约乡村振兴战略实现的核心要素。因此，着眼长远，要实现乡村振兴战略目标，就必须解决作为“三农”核心的农民人力资本的积累问题，这就是说要找到促进乡村振兴的依赖路径，而农村职业教育具有不可替代的作用。文章主要就农村职业教育如何抓住乡村振兴战略的机遇，更好地发挥自身的作用进行了论述。第一，阐述了乡村振兴战略的基本表征。基于乡村振兴战略提出的背景及其目标，就其核心特征，特别是与人力资源开发相关层面的特征进行阐释。主要观点：（1）坚持融合发展理念，促进城乡关系跃升。城乡融合发展意味着在未来基于融合理念的城乡发展体制机制和政策体系将会逐步出台，这些变化都会对包括农村职业教育、成人教育（社区教育）等等在内的管理体制和政策体系、发展规划等产生重大影响，以使城乡职业教育发展与经济社会发展保持较高的吻合度和适应性。（2）以农业农村为主体性实体，突出农业农村优先发展序。农业农村优先发展地位的确定，既表明农业农村是我国现代化发展的短腿，又昭示着未来我国政府在顶层设计中会有更多支持农业农村发展的政策，同时也要求解决制约农业农村发展的关键因素人的发展问题，这就是要建立促进农业农村发展的人力资源开发支持体系。（3）培育新的农业经营主体，注重农村产业融合发展。包括两方面：一是巩固和完善农村基本经营制度：核心是完善土地“三权分置”制度。二是巩固和完善农村基本经营制度：核心是完善土地“三权分置”制度。（4）升级新农村建设目标，创新乡村振兴路径。实现乡村振兴目标，可以有多种路径，包括重振乡村产业活力、重塑乡村文化魅力、重组乡村治理结构、重构乡城平等互补格局及重建乡村政策保障机制。但从根本上说，乡村振兴更需要注重乡村人力资源的开发，提升农民人力资本积累水平，如此，才能铸就乡村振兴的内生动力。（5）提升实践主体人力资本，注重乡村精英培育。要解决我国在实现乡村振兴中劳动力总量剩余需要转移与留守在农村优质劳动力不足的矛盾，就必须注重优化乡村留守人口的结构，提高乡村存量人口人力资本质量。一句话，就是要培育以新型职业农民为代表的乡村精英，加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第二，阐述了实现乡村振兴战略的职业教育机会。实现乡村振兴，要求作为供给侧的农村职业教育进行变革，要根据乡村振兴目标实现的需要，提供相应的人才支持。（1）城乡融合发展，促进县域职业教育发展规划和政策的变革。（2）“三农”优先发展，促进涉农专业的现代化建设。（3）乡村精英培育，促进多层级职业教育体系的发展。一是发展现代农业是乡村振兴的主要内容，而现代农业发展的—个基本特征是农业的规模化经营，无论是规模农业的发展，或者传统农业的改造，其重要前提就是培育新型职业农民。二是十九大之所以将农村与农业作为优先发展的对象，一个很重要的因素就是要为乡村聚人气、添活力，就是要改变日益严重的“空心村”“荒凉村”现象。优先发展农村，一方面要求将目前留守农民中的一部分培育成新型职业农民，鼓励部分农民工返乡创业和大学生到农村就业；另一方面就是要培养一支热爱乡村的的带头人、领路人和管理者。一句话就是要培育乡村精英。这就要求各类职业院校尤其是涉农中高职院校，能够基于不同类型乡村精英培育的需要，开展多层次的职业教育和培训，开设涉农专业，提供系列化的涉农培训菜单。所有这些，都将促进县域职业教育和培训体系的发展。（4）乡村秩序重建，促进农村社区教育大发展。“治理有效”是乡村振兴的重要目标之一。在未来乡村社会治理中，应根据农村社会的新变化以及实现乡村治理能力现代化的新要求，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理机制，而这就需要通过适当的教育，教化乡民，使农村社区的所有民众能够在“法治”的轨道上，具有“自治”的能力和“德治”的素养。“生活富裕”是乡村振兴的另—个目标。随着农村经济的发展，必须将提升农民生活品质作为乡村振兴的重要内容，这就需要建立相应的教育场所和提供更多的机会，让他们学有所教，老有所乐。第三，阐述了乡村振兴战略下农村职业教育供给侧改革的策略与着力点。乡村振兴不仅是经济的振兴、社会的振兴，也是乡村文化、教育和科技的振兴。农村职业教育必须立足农村经济发展、文化传承和社会治理之需要，主动担责，拓展功能，搭建服务平台，提升服务能力和水平，为农村人力资源开发，提供高素质的多类型多层次的人才支持。（1）重新审视农村职业教育功能定位，着力开展乡村精英培育。在未来相当长的时期内，首先应将农村职业教育的服务对象瞄准留守农民。通过提供适当的教育机会，使其成为名副其实的乡村精英或新型職业农民。其次，着眼长远，要将潜在的新型职业农民培育成乡村精英。再次，要提升新乡贤的乡村治理能力。（2）注重专业的升级改造和结构优化，着力涉农专业集群建设。适应乡村新业态发展需求，专业建设一是要加大对传统专业的改造，使其“涉农”，从而满足新农村建设对“三农”中初级技术人才和管理人才的需要；二是要升级现有的涉农专业，赋予其现代农业特性，培养中高级新型职业农民；三是加强涉农管理专业的设置与建设，培养乡村建设与管理人才；四是打造精准服务现代农业和农村发展的涉农专业集群，注重复合型涉农专业建设，开设反映现代农业产业类型的专业，以适应农村一二三产融合发展的趋势。（3）强化城乡职业教育共同体建设，着力城乡教育要素互动。强化城乡职业教育共同体建设，促进城乡教育要素有序、充分流动。目的和作用在于激发城市职业教育和乡村职业教育两个主体的积极性，实现以城带乡，以乡促城，城乡互动，形成城乡职业教育发展的命运共同体，促进城乡一体的县域职业教育体系建设。关键在于对城、乡职业教育在乡村振兴中各自的角色和独特作用有一个正确认知。着力点在于：必须基于共同体的理念，促进城乡教育要素合理、有序流动和共享。（4）构建城乡融合的职业教育支持体系，着力农村社区教育发展。建立现代职业教育支持体系，是培育新型职业农民和各类乡村精英的基础工程，也是促进农民人力资本形成和积累的必由之路。体系必须根植乡村，反映农业、农村和农民发展的现实状态及需求特点，具有县域特色，必须多层级、全覆盖，必须培养体系与培训体系并举，必须具有为农服务的便捷性和服务功能的多样性。基于此，必须将现代职业教育和培训体系建设的着力点放在社区教育的发展上。（5）建立优质教育资源流向农村的引导机制，着力制度和政策供给的创新。劳动者素质是影响乡村发展的重要变量，而要使这个自然过程能够达到缩小城乡差距的效果，就需要植入政策干预的“变量”。职业教育要能够为实施乡村振兴战略服务，就必须建立健全促进城乡职业教育融合发展的制度和政策体系。从国家或者各级政府层面，制定实施引导城市优秀教师回流农村的计划，根据农村职业教育发展需要，有选择、有针对性地优先引导城市大中小学校教师回流农村。

（来源：中国职业技术教育，2018-7-7）

学术动态：新技术新经济与职业教育发展战略研讨会会议综述

2018年6月16日，由天津大学教育学院、温州职业技术学院、《高等工程教育研究》杂志社共同发起的”新技术新经济与职业教育发展战略”研讨会在温州职业技术学院召开。全国部分职业教育学者及粤、苏、浙的高职院校校长共计30余人参会，深入讨论了新技术、新经济的快速发展对职业教育带来的冲击与挑战，共商职业教育未来的发展战略和路径选择。新技术、新经济成为时代发展的背景。在新技术的推动下，新经济发展由人力经济向人才经济转变，由资源经济向知识经济转变，由制造经济向服务经济转变。其中人力经济向人才经济转变是基础。其核心的内容是重复性的熟练体力和脑力工作不断被智能机器所替代；人机交互以及机器之间的对话将会越来越普遍，人力经济向人才经济转变使得劳动岗位由过去的服务者、操作者向规划者、协调者、评估者、决策者转变。因此，面对新经济新技术的快速发展，十九大报告中指出，知识型、技能型、创新型劳动者作为新时代产业发展的中坚力量是中国从制造大国转向制造强国的关键所在。新技术、新经济对职业教育的挑战。新技术新经济必然带来人才结构性需求、人才技术需求和人才能力需求的变化。面对新技术新经济的挑战，职业教育必须重塑职业标准和人才质量观；重塑专业标准和知识技术体系；重塑技术复合与能力融合的技术人才培养范式。其核心在于技术的交叉性与能力的融合化。新技术、新经济下的职业教育的战略选择。本次会议，正值深入落实十九大精神，不断完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作的关键时期。面对以智能制造、物联网、互联网+为引领的新技术新经济的冲击，职业院校在职业教育理念、办学模式、人才培养模式进行了积极的探索，形成了一批值得总结和推广的经验和典型。但总体来说，面对未来，职业教育并未做好准备，本次会议希望通过对该主题的讨论，聚集职业教育理论与实践的智慧，共同面对新技术新经济的挑战。

（来源：高等工程教育研究，2018-6-25）