河南省精准扶贫的实践策略研究

范永明　何菲

【摘 要】2013年11月，习近平总书记首次提出“精准扶贫”的贫困治理战略，在给我国农村地区扶贫提出新要求的同时，也为我国农村地区的扶贫工作指明了新方向。文章阐述了精准扶贫的概念，分析了河南省的贫困现状，探讨了河南省精准扶贫的实践策略，并提出有效脱贫的若干建议。

【关键词】河南省；精准扶贫；实践策略

【中图分类号】F323.8 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）04-0045-02

0 引言

精准扶贫是我国当前乃至今后很长一段时间内治理贫困的重要举措。自改革开放以来，我国尤其重视解决贫困问题，至今我国已基本实现从普通贫困向区域贫困，再向基本解决贫困的方向转变，为世界减贫做出了巨大贡献。河南省是我国人口大省，也是农业大省，其在治理贫困的过程中更应实施精准扶贫，以真正实现农村、农民脱贫。

1 精准扶贫概述

长期以来，我国都非常重视民生工程，致力于改善贫困，以不断改善民生。自20世纪80年代开始，我国就持续开发并实施各种扶贫项目。历经多年，我国积贫积弱现象得到明显缓解，贫困地区人民生活水平显著提高。2013年11月，习近平总书记首次提出了“精准扶贫”的概念；2015年，习近平总书记总结说，我国的扶贫工作已进入冲刺阶段。各级党委政府应更加主动地认清扶贫思路、重视扶贫责任，选择具有针对性的措施实施扶贫，即精准扶贫。

所谓精准扶贫，是指在开展扶贫工作过程中，应依当地地区、农户等实际情况，采取科学、具有针对性的措施实施扶贫对象的识别、管理与帮扶。精准扶贫与传统扶贫有着明显的区别，其从根本上削弱甚至消除了引起贫困的各类因素，有效实现持续脱贫。与传统扶贫相比，精准扶贫更加准确、有效。一方面，利用科学、规范的程序对扶贫对象进行识别，可避免部分地区虚报贫困人数；另一方面，精准扶贫强调实效性，精准定位可使扶贫资金真正落到实处，从而提高扶贫资金的使用效率，实现贫困人口的脱贫。

2 河南省的贫困现状

河南省地处我国中东部，与多省相接，是我国农业大省，其粮食产量较高。据相关统计表明，2015年，河南省的粮食产量超过6 067.1万t。同时，河南省也是我国人口大省。据相关统计表明，截至2013年末，河南省的户籍人口达1.06亿，常住人口达9 413万[1]。近年来，河南省经济不断发展，但区域间的经济差异却不断拉大，国定的贫困县达31个。总体而言，河南省仍是一个相对贫困的省份。

在经济方面，部分县域经济发展水平较低、速度较慢。据有关部门统计，河南省31个国定贫困县当中，有29个县的人均生产总值未达省域平均值，其中最低的为上蔡县，比本省最高的滦州县低37 655元；农民的人均纯收入也较低，其中鲁山县的农民年人均纯收入仅为5 026元，居全省末位，而范县的农民年人均纯收入达7 392元，两省相差2 366元。除去31个国定贫困县，河南省还有43个县的人均生产总值未达省域平均值，33个县的农民人均纯收入也未达标。

在社会方面，多数县域居民缺乏必要的生活保障，31个国定贫困县当中，有11个县的教育水平与省域平均值相差较大。卢氏县每万人中仅有544位小学生，而台前县每万人中有1 506位小学生；兰考县为拥有最多卫生院及医院床位的县，平均每万人拥有48.96个，但固始县每万人却仅有14.18个，拥有量极少。还有39个县的医疗卫生及44个县的教学水平未达省域平均值。

在自然方面，31个国定贫困县多居于河南省西部及西南部的丘陵和山地区域，其中鲁山、卢氏、南召、浙川、桐柏、栾川、洛宁、汝阳、宜阳等县处秦巴山区域，为特殊困难地区；太康、淮阳、郸城、沈丘、宁陵、驻马店、横川、固始、光山等县处大别山境内，也是特殊困难地区，这些地区的生态环境较差，交通尚未发展，也无地势优势，经济发展极为困难。

3 河南省精准扶贫的实践策略

3.1 加强精神文明建设，提高贫困户的脱贫信心

当前虽有政府扶贫，但河南省仍有不少贫困户一直未脱贫，分析其原因，多是因其缺乏脱贫的勇气和信心。所谓“人穷志不能短”，若只是想着依靠政府，等政府发放扶贫资金，或是要政府给予扶贫，那么贫困户最终无法真正脱贫，甚至还可能会给政府带来经济负担。要实现精准扶贫，必须重视贫困户的精神文明建设，帮助其树立正确的价值观和人生观，使其有一个乐观向上的生活态度，同时加强贫困户的实践能力，以提高贫困户的脱贫信心，让其领悟到只有不断努力，才能真正改变自身的生活状态，实现真正意义上的脱贫致富。

3.2 大力开展精准扶贫，增强贫困地区发展能力

精准扶贫的关键在于提高当地的发展能力，以发展当地经济，尤其是要发展当地特色产业，若无产业支持，精准扶贫无从谈起。为此，河南省应深入分析本省贫困地区的实际情况，认清其优势及劣势，扬长避短，充分发挥其优势，帮助贫困地区建立特色产业，提高当地的发展能力，以实现该地区快速脱贫。首先，应寻找当地的优势产业。依当地产业基础、自然环境、资源等实际情况，选择适当的产业进行发展。例如，某县具有丰富的旅游资源，则可充分利用当地自然资源或人文资源等帮助其发展旅游业，鼓励当地贫困户开展农家乐、乡村旅馆等特色产业，通过农民自身勤劳努力而促进收入的增加[2]。其次，应不断提高当地贫困户的产业参与度。可以在贫困地区建立合作组织或合作社，激发贫困户主动参与产业发展，从技术、资金、生产、加工、營销等方面进行合作。为贫困户与企业之间搭建桥梁，通过贫困户—合作社—企业的方式，让贫困户积极主动参与产业项目发展，并从中获取相应的收益。最后，应加强技术培训，提高贫困户的技能水平及综合素养。对于文化程度不同、年龄不同的贫困户，应采取适当的培训方式，以增强贫困户的创业及再就业能力，以实现贫困户脱贫。

3.3 调动社会力量，拓宽扶贫资金来源途径

习近平总书记曾说：对于脱贫工程，不管投入如何加大，扶贫资金也非常有限。因此，在实施精准扶贫过程中，河南省应而这就需要调动社会各方力量，不断拓宽扶贫资金的来源途径。首先，各级政府应建立健全相应的扶贫协作机制，协调各部门工作，以切实落实各项精准扶贫措施。其次，建议经济相对发达地区依本地区财政收入状况，适当提供扶贫资金给贫困地区，采取“先富帮后富”的方式，支持贫困地区的扶贫工作，并带动贫困地区发展。其次，国家应逐步实施各类定点扶贫措施，建立相应的考评机制，对定点扶贫措施的实施进行量化考核，并将其与各级政府工作绩效挂钩，以保证扶贫措施真正落实，发挥我国的制度及政治优势。最后，国家应制定扶贫项目优惠政策，同时河南省也可制定地方性优惠政策，以激发社会各界力量参与扶贫工作，包括个人、企业、社会团体、金融机构等，将社会帮扶资源有效连接精准扶贫，充分发挥社会各界力量，帮助河南省贫困地区实现脱贫。

3.4 转变政府工作作风，尊重民主

我国政府一直以来都要求各级政府、企事业单位等领导干部加强作风建设，严于律己、踏实做事。然而，当前河南省部分政府工作人员，不但未做到严于律己、踏实做事，甚至利用权力做贪污腐败的事情，严重影响河南省扶贫工作的开展。因此，要想做好精准扶贫工作，河南省各级政府应转变政府工作人员的工作作风，尊重民主。一方面，应不断建立健全扶贫监督、考核及问责机制，以促进精准扶贫政策落实；对于工作优秀者应褒奖，以促进工作人员廉洁自律，而针对贪污腐败、违法乱纪的工作人员，应依法严惩，以儆效尤[3]。另一方面，政府工作人员应深入群众，了解群众所需，听取群众建议，对于群众的合理建议，应想办法将其融入日常工作当中。此外，精准扶贫非常重視民主，在实施精准扶贫的过程中，应充分尊重广大人民群众的贫困识别权利，保证识别过程透明化、识别结果公开化，实现“阳光执政”，以真正发挥扶贫资金的作用，帮助贫困户实现脱贫致富。

4 结语

总而言之，相对于传统的扶贫模式，精准扶贫在导向、政策及资金流向等方面提出了更加精确的要求。在新形势下，我国治理贫困的工作应着重于精准扶贫。为能实现精准扶贫，就应积极分析问题，并提出具有针对性的解决措施。一方面，要做好精神文明建设，提高农民自身的脱贫信心；另一方面，要大力开展精准扶贫，不断提高地区的发展能力，同时还要积极调动社会力量，不断增加扶贫资金。此外，还应转变政府工作作风，鼓励民主、尊重民主，提高精准扶贫的针对性和实效性。

参 考 文 献

[1]缑建芳，栾奕，王猛，等.精准扶贫理论的内涵及其策略[J].农业图书情报学刊，2017，29（05）：9-11.

[2]王志立.精准扶贫战略的现实困境与突破[J].领导科学，2017（23）：57-59.

[3]陈冬仿.河南精准扶贫重点路径与对策研究[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2017，14（3）：49-51.

[责任编辑：邓进利]