创新机制特色发展 开创校园足球新格局

足球是江阴市传统的运动项目，有着广泛的群众基础，全市120万人口中有足球人口20万之多，近20%的民众在踢足球玩足球。江阴市也是首批全国青少年校园足球试点县（区），全市18万中小学生中，约10万青少年学生参与足球活动。江阴市青少年校园足球工作在市委、市政府强力领导下，市教育局、体育局等多个部门通力合作，全市青少年校园足球在近4年的时间内取得了快速发展，引领着学校阳光体育运动的蓬勃开展，校园足球工作已成为增强学生体质的载体之一。江阴市全面推进足球进校园活动，以“一校一球一操”为特色，掀起了具有江阴市地方特色的中小学生阳光体育运动新热潮，形成了生动活泼、生机勃勃的阳光校园体育文化氛围。

一、江阴校园足球发展概况

2014年5月，江阴市青少年校园足球活动正式启动，举办了江阴市首届“澄星杯”中小学生阳光校园足球联赛，首次尝试主客场、双循环赛制，全市共有77所中小学101支男女足球队报名参加，本届比赛历时半年，共465场比赛，参赛运动员共计1742人。同年，江阴市在全国范围内率先推广全市中小学“一校一球一操”的校园足球模式，将传统足球项目和现代啦啦操项目融合在一起，广泛开展“一校一球一操”活动，得到不少家长和师生的好评。2015年3月，全国青少年校园足球行政管理人员和校长培训班在江阴市召开，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰充分肯定了江阴市开展青少年校园足球和啦啦操进校园活动的成效，王登峰通过调研、观摩和会议3次专程来到江阴市，在了解江阴市校园足球开展情况后，引用江苏精神“四先”（争先、创先、率先、领先）对江阴市给予了高度评价。2016年起，江阴市利用寒暑假举办校园足球夏令营和冬令营活动，通过聘请国家级和有等级资格的教练员专门进行辅导，有针对性地进行训练和比赛。2017年5月26日，教育部与江阴市签订了全国青少年校园足球试点县（区）改革发展备忘录，全面支持开展校园足球的经费、出国留学、教练员登记证书培训、运动员注册定级等。

二、江阴校园足球主要成绩

1.构建多级校园足球联赛体系。2013年至今，逐步完善和健全小学、初中、高中（职业学校）联赛机制，参赛人数年均约3500，近10万名学生参与足球运动，校园足球已成为回归教育的一项重要体育活动。

2.校园足球各级比赛成绩斐然。江阴市曾在江苏省“省长杯”青少年校园足球联赛中获6次冠军;在无锡市青少年校园足球冠军赛中获13次冠军。以江阴市第二中学女足、江阴市第一中学和江苏省江阴高级中学男足为代表的青少年足球队和啦啦操队，曾获得第20届世界中学生足球锦标赛亚军，并多次在省级比赛中获得冠军，江阴市第一中学啦啦操队曾取得全国中学生啦啦操比赛特等奖和多个一等奖。

3.足球特色学校数量显著增加。2015年，江阴市第一中学、城中实验小学等7所中小学被评为全国青少年校园足球特色学校。至今，全市共有全国青少年校园足球特色学校62所，市级校园足球特色学校20所，校园足球特色学校的比例达到了80%以上;校园足球青训俱乐部15家，其中有2家与教育局签订战略合作协议。江阴市还专门对中小学校园足球的定点学校、重点学校和特色学校进行布局，基本形成小学、初中和高中校园足球“塔状”结构的构建和“一条龙”的升学通道，按高中、初中和小学1∶2∶3的比例创建各级校园足球特色学校和人才培育基地。

4.参与足球运动学生快速增加。4年来，江阴市青少年校园足球活动积极推广，无论是社会还是学校，都掀起了校园足球的热潮。学生是开展校园足球活动的直接受益者，在校园足球活动的开展中，不仅能强健学生的体魄，更能帮助学生减轻学习负担，使其掌握新的运动技能。随着校园足球活动的大力开展，参加校园足球的学生迅速增加，从2013年到2017年的几年间，参与校园足球的学生快速上升到10万人以上，并且仍在不断地增加。

5.学生体质健康水平逐年提升。学生不仅强健了体魄，更在德、智、美方面得到了全面发展。结合体育考试改革、学生体质测试、体育工作综合评比等措施，学生体质水平逐年上升，《国家学生体质健康标准》合格率：小学生从2013年的合格率97.3%、优秀率11.5%提高到2017年的合格率99.78%、优秀率30.5%;中学生从2013年的合格率95.2%、优秀率2.6%提高到2017年的合格率99.11%、優秀率5.83 %。

6.培养输送大量足球专业人才。校园足球的蓬勃发展，发现和培养了较多的足球专业人才，2013年至今，有300人以上的学生足球运动员注册，青少年校园足球竞技水平在全省领先。2013年以来，江阴市为国青、国少输送了20名优秀运动员，为省青、省少输送了54名优秀运动员。

三、江阴校园足球发展理念

1.坚持立德树人。坚守学校体育核心价值，以增强中小学生健康为核心，全面落实立德树人的根本任务，树立全面发展、健康发展、成才发展的观念，面向全体学生，促进学生健康成长。尊重体育教育规律和学生身心发展规律，树立科学、绿色的青少年校园足球质量观，坚持德育为先、能力为重、健康第一。

2.坚持均衡发展。保持校园足球发展与江阴市中小学生总量结构变化相适应，与学校体育特色结构相衔接，与校园足球特色学校布局相匹配，实现城乡学校体育特别是青少年校园足球一体化发展。更加注重优化体育资源结构，促进校园足球内涵式发展，催生各中小学校园足球内生发展原动力，全面提升校园足球品质。

3.坚持机制创新。牢固树立以提高质量为核心的学校体育发展观，创新校园足球教育理念、内容和方法，注重学生养成终身锻炼、终身受益、终身发展的习惯。推进校园足球体制机制创新，深化校园足球管理体制、办赛体制、人才培养体制改革，不断激发青少年校园足球发展的动力。

4.坚持多元开放。坚持校园足球面向现代化、面向世界、面向未来，以国际化、信息化的开放视野开展校园足球活动，积极引进和借鉴国内、国际校园足球优质资源、先进理念，促进校园足球教学、训练和竞赛与信息技术深度融合，推动区域之间、学校之间以及校园足球运动内外部紧密合作，实现社会各界广泛参与和支持，不断增强青少年校园足球的活力。

四、江阴校园足球主要做法

（一）以制度建设促进校园足球健康发展

1.健全组织机构。成立江阴市校园足球工作领导小组，成立由教育局、体育局局长任组长，宣传、教育、体育、发改、财政、编办、人社等部门分管领导为副组长的江阴市足球改革领导小组。下设办公室，并配备专职人员管理和开展日常的青少年校園足球工作。

2.强化工作制度。每年召开领导小组联席会议，讨论研究青少年校园足球年度实施计划，明确工作职责分工。同时，做好建立与各成员单位日常联络、问题反馈机制，审议全市青少年校园足球经费预算和决算，部署全市青少年校园足球年度工作计划，做好全市青少年校园足球的规划和指导。

3.构建评价制度。建立目标考核制度，把校园足球纳入教育督导指标体系，认真抓好工作落实。市足球改革领导小组不定期组织专门的督查组，对全市青少年校园足球工作落实情况进度专门督查。每年举行校园足球总结表彰会，对在校园足球工作中成绩突出的学校和年终考评结果进行表彰奖励。制订了《江阴市青少年校园足球特色学校评估标准》《关于对江阴市青少年校园足球特色学校等进行奖励的实施意见》《江阴市青少年校园足球外聘教练员考核细则》等评价制度。

4.健全竞赛制度。按年度校园足球工作竞赛计划，举办好青少年校园足球联赛、精英赛、邀请赛，组队参加无锡市级以上各级青少年校园足球比赛。加强运动安全管理，完善安全教育培训、活动过程管理等校内外足球活动和竞赛的安全管理制度，建立健全学生校园足球运动意外伤害保险制度，提高校园足球安全保障水平。建立了《江阴市中小学校园足球联赛制度》《江阴市青少年校园足球工作规章制度》《江阴市青少年校园足球外出比赛管理办法》《江阴市青少年校园足球安全管理制度》等竞赛制度。

5.优化师资保障。每年举办青少年校园足球教练员、裁判员业务培训班，4年中共有超过1000人次体育教师参加青少年校园教练员、裁判员的培训;聘请4名葡萄牙教练员和1名巴西教练员进行长期的训练工作;聘用足球专业人才进校园。到目前为止，共有33名足球教练员分别在江阴市各中心学校从事校园足球的教学与训练。制订了《江阴市中小学校园足球外聘教练员管理条例》《江阴市中小学校园足球教练员管理条例》等制度。

6.强化经费保障。校园足球专项经费从无到有，从少到多，逐年增加，2014年至2017年共计投入财政专项经费1000多万元，用于校园足球的竞赛、夏令营、运动员保险等;各校园足球特色学校每年申请不少于5万元的专项经费;通过冠名赞助，注入资金，社会力量资助校园足球经费约1000万元;启动江阴市青少年校园足球基金会，筹措更多资金弥补财政经费的不足。制订了《江阴市青少年校园足球资金管理办法》《江阴市青少年校园足球外出比赛管理办法》等管理办法。

（二）以文化建设推进校园足球特色发展

1.构建校园足球文化体系。2015年启动校园足球文化建设工程，推广校园足球“阳光体育、快乐足球”理念，在学生中倡导“团结协作、顽强拼搏、勇争一流、报效祖国”的校园足球文化，并把这种文化精髓融入到学校的管理、课堂、活动等各方面的工作中，用特色文化引领、激励、提升学校的整体办学水平。以江阴市城中实验小学、江阴市花园实验小学等校园足球特色学校为试点，研究、制订、实施江阴市“校园足球课程”发展规划，构建校园足球文化课程体系、校园足球游戏课程体系和校园足球教学课程体系，并在全市推广。

2.举办江阴市校园足球文化节。每两年举办一次江阴市中小学校园足球工作现场推进会，推进会包括以校园足球为主题的想象画画、足球手抄报、足球征文比赛等系列活动。重点展示中小学开展校园足球相关的文化活动，包括丰富多彩的校园足球摄影展、绘画展、写作等。

3.推进校园足球校本课程建设。按照全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）的要求，校园足球特色学校将足球课列入校本课程，全市中小学要循环使用好《江苏校园·魅力足球》教科书。提倡学校自主编写有地方特色的校园足球校本课程。实施中小学校园足球教学课程体系，通过与教育部支持下的“耐克足球体育课项目组”团队合作，把国内外先进的足球教学理念和高效的足球教学方法传授到全市中小学校长和体育教师，全面提高江阴市学校领导对校园足球的认识和体育教师实施校园足球活动的水平。

4.开展校园足球“结对子”工程。首先做好与教育部特聘青少年校园足球专家的“结对子”工作，定期邀请专家来江阴市进行讲课辅导和指导。其次是利用江阴市校园足球特色学校、传统校的优势，由全国青少年校园足球特色学校和传统校与一所相关学校，开展结对帮扶，以先进带动后进、优势带领劣势、优势群体帮助扶持相对弱势群体的形式和手段，切实带动全市校园足球工作整体水平的提升。

5.推进校园足球“互联网+足球”建设。互联网+足球，是推动校园足球向“标准化”发展的需要，建立“全网足球”校园足球网络平台，更好地发挥平台的五大功能——足球教学、校园联赛、球队管理、大课间活动和新闻宣传，同时可集足球学习、足球教学、行政管理功能于一体，满足学生、教师、学校和主管部门的需求。利用先进的互联网+智能足球，进行最前沿的战术分析、在线教学、数据管理、球员测试和成长记录运用。

（三）以足球赛事促进校园足球高位发展

举办好江阴市地方特色校园足球联赛，以“一校一球一操”为学校体育赛事做引领，抓好校、片、市校园足球“三级联赛”，形成“生龙活虎踢足球、活力四射跳啦啦”的校园足球活动氛围，参赛学校达100%。预赛采用主客场、双循环赛制，每年不少于100支校队、1700名运动员参赛，比赛场次约在500场;举办好江阴市“局长杯”中小学生足球精英赛，以全市最优秀的8支小学生和初中生足球队在每年的4、5月份进行一年一度的精英赛;积极组队参加无锡市、江苏省、全国青少年校园足球联赛，选拔最好的校级男、女足球队参加，每年均有15所中小学20支足球队参加各级各类青少年校园足球联赛。

（四）以集中训练促进校园足球高效发展

自2016年起，利用暑期举办江阴市中小学生校园足球夏令营，每年固定于7月10—30日开展为期20天的足球夏令营活动，约500名学生足球运动员参加集中训练。通过国内外教练员进行足球基本知识、足球基本技术、战术及实战训练和指导，提高了運动员足球技术、战术等水平，树立了基本的战术训练思想。特别是通过在雨天和高温等恶劣环境中的锻炼后，磨炼了学生运动员的意志，培养了他们吃苦耐劳、勇于拼搏、不畏困难、团结协作、行动一致的优良品质，提升了学生运动员良好的纪律感、自信心、集体主义观念以及团队协作能力、组织能力、自理能力和自我挑战能力。

五、江阴校园足球面临的困难

1.资金短缺问题。近几年，教体两部门用于开展青少年校园足球的经费已超1000万元，主要用于江阴市中小学生的联赛、参加上级校园足球比赛、夏令营、运动员保险和教练员培训等项目，已大幅超过其他体育项目的经费。

2.场地不足问题。足球场地是校园足球开展过程中的一个重要组成部分。部分学校办学规模大，但仅有200m、300m的环形跑道场地，加上有限的篮球场和排球场，学生生均活动面积狭小，难以满足体育课教学、大课间活动和课外体育活动，特别是开展校园足球活动的需求。校园足球队的大多数训练都是在课外体育活动时进行，而这个时间正是学生阳光体育活动的时间，冲突很大，无法满足学生的正常训练。众多因素造成学生训练不足、运动量强度不足，因此，限制了校园足球的健康发展。

3.师资紧缺问题。体育教师和足球教练员是开展校园足球活动的必备条件之一，然而足球教师的紧缺是校园足球开展过程中的一大难题。在江阴市，大多数学校没有专业的足球教师，一般是在校的体育教师担任足球教练员，他们既没有足球专业的技术，也没有系统的教学模式经验，无法为学生进行科学的训练和专业的技战术指导，阻碍了学生足球技术的提高。

六、江阴校园足球发展规划

为加快提升江阴市青少年校园足球整体水平，巩固全国青少年校园足球试点县（区）的成果，充分发挥校园足球的先发优势，突出抓好校园足球，积极开展社会足球，形成“政府主导、部门联动、社会参与、企业支持、协调发展”的新格局，全面提高江阴市足球运动普及率、竞争力和影响力。

1.建设校园足球训练基地。为确保江阴市尖子运动员的规范化、常态化、系统化训练，切实提高运动队的训练和比赛水平，江阴市将启动建设江阴市青少年校园足球训练基地，将原利港实验小学老校区改造成集食宿、训练、比赛和文化学习为一体的青少年校园足球训练基地，力争年内完成。

2.充实校园足球师资队伍，提升教练员专业水平。一是教师招聘适当倾斜。在每年的教师招聘中确保不少于5名足球专职教师充实中小学校园足球教练员队伍。二是加强在职体育教师的培训。重点是对等级教练员的培养，通过自主主办的培训班和外派的培训，有更多的业余教练员取得D级以上的教练员证书。三是引进社会力量的专业足球教练员。多渠道聘用业务水平高、思想素质好的专职足球教练员和国家队、省队退役的运动员，逐步指派至校园足球特色学校。四是开展国际、国内足球交流活动，每年指派事业心强、工作能力强的教练员和具有培养潜力的运动员到国外进行培训，聘请巴西、葡萄牙等足球运动发达国家的教练员来江阴市执教。

3.健全多元多级赛事体系，培育浓厚足球发展氛围。在原有校园足球三级联赛的基础上，创设甲级、乙级青少年校园足球联赛升降制，各校园足球特色学校都要开展班级足球联赛。建立健全社会、学校、家长等多元多级的足球赛事体系，努力营造浓厚的江阴市校园足球氛围，促进中小学生和大众身体素质提高。举办各级各类的邀请赛、精英赛，力争使全市的优秀足球队每周均能参加一次足球比赛，以赛促练，3年内全市拥有各年龄段业余足球队达到200支，常年参加校园足球和足球运动的学生达90%以上。加强与中国、省、市足球协会的联系与沟通，积极申办国内、省内足球赛事，满足中小学生和广大市民欣赏高水平足球比赛的需求。启动幼儿园校园足球娃娃工程，有目的培养幼儿小朋友的足球兴趣，拟定10所幼儿园为校园足球试点园，力争在2018年和2019年创建10所江苏省足球特色幼儿园。

4.推进足球俱乐部建设，引导社会资本投入校园足球。在政府、教育、体育部门的扶持下，进一步借助社会力量，积极推进青少年足球俱乐部建设和发展。充分挖掘利用社会资源助推校园足球运动发展，促进足球训练指导的专业化。创新机制，通过购买服务的方式，委托足球俱乐部和校园足球团队，促进校园足球运动良性发展机制的建设。目前，已经启动中小学校园足球俱乐部工作的登记工作，已经与凯胜足球俱乐部等3家公司签订合作协议，允许他们可根据教育局开展校园足球的实施意见和有关要求的框架下，在全市中小学校派遣符合有关规定的教练员开展校园足球的教学、训练、培训、竞赛和夏令营等相关活动。积极提倡各特色学校自主组建校级足球俱乐部，通过吸引民间资本，在民政局登记注册，按照足球俱乐部模式运行，根据学校实际制订俱乐部的队标、队旗、队歌，建立俱乐部的啦啦队和礼仪，创作与自己俱乐部相关的绘画、摄影、文学等。全市吸引民间资本建立校园足球专项基金，支持全市各学校俱乐部的发展，引导和管理各学校俱乐部健康发展。

江阴市遵循着眼长远与夯实基础相结合、政府主导与部门协作相结合、品牌建设与全面普及相结合、发展校园足球运动与推动其他体育项目相结合的基本原则，转变发展思路，创新发展方式，强化统筹协调，实现资源共享，全力推动江阴市校园足球事业协调发展、全面发展和稳步发展。