关于做好新形势下电子发票管理的对策研究

王代群

摘 要：在“互联网+”的大背景下，电子发票正慢慢成为一种新的发票开具与管理模式。电子发票的普及推广，深刻地影响了企业财务工作、国家税收征管以及社会的长远发展。本文着重介绍了电子发票的特点、应用现状，分析了其在实际运用中存在的问题、风险控制难题，以及影响对其实施管理的相关因素，并提出了相应的对策和建议。

关键词：电子发票 发票管理 存在问题 对策

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（c）-155-02

随着网络信息技术的飞速发展，电子发票正逐渐取代纸质发票，成为一种时代趋势。但电子发票的推行并非一帆风顺，在实际应运中依然存在着诸多问题和困难，要真正实现无纸化还需要一定的过程和时间。本文着重介绍了电子发票在实际运用中存在的问题，对影响电子发票管理的因素等方面进行了理论分析，并提出了相应对策，希望能够为国家在普及电子发票的应用方面提供一些参考建议。

1 新形势下电子发票管理的特点以及所面临的风险控制难题

1.1 电子发票的特点

1.1.1 大大降低企业经营成本

在企业的经营管理实践中，电子发票得到大力推行的原因是因为其能够使企业的成本大大降低。我们知道，运用纸质发票会产生印刷成本同时也需要相应的配套设备。与纸质发票配套的专用设备例如专用的打印机、税控机的价格都是相当昂贵的。同时纸质发票也需要配套的大量财务工作人员对其进行管理，会使人力资源成本上升，这都增加了企业的经营成本。而电子发票只需要少量的财务人员对运用软件进行管理，不再需要传统的繁琐的做账报账流程，可以极大地降低材料和传输成本，有效地避免丢失和窃取传统纸质发票的风险。

1.1.2 提高企业财务工作效率

电子发票的大力推广使用可以促使企业的财务工作进入无纸化阶段，全面提升企业的财务工作效率。使用电子发票后，计算机将会对企业的会计账务进行自动处理，不再需要手工做账，使企业的会计核算流程不断简化，提升了财务工作效率；同时，运用财务软件自动进行账务处理，减少了人为判断的主观性，造成的会计信息失真的因素将大大减少，增强了会计信息质量的准确性和可靠性，也提升了财务工作的效率。

1.1.3 促进企业办税效率的提高

企业使用电子发票后，财务人员不再需要传统的大量繁琐的办税流程，可以运用网络平台直接实现发票的领购、导入、报传送、报账流程，极大地降低了时间成本和人力成本。由于电子发票信息在企业交易的同时自动生成，同时数据信息在网络系统中的导入非常快捷方便，极大地简化了企业的办税流程，同时也使企业的办税效率得到提高。

1.1.4 推动企业财务的规范化管理

电子发票推广和普及后，国家税务机关可以通过互联网平台调取所有交易数据，跟踪到电子发票所对应的任何信息，进行实时监控，以往的开假发票、代开发票等现象将会大大减少，企业将很难再偷税漏税，促使国家税收工作进入公正化、透明化阶段，也推动企业财务的规范化管理。

1.2 电子发票所面临的风险控制困难

1.2.1 财务工作流程改造问题

在企业普及电子发票使用后，传统的财务流程将面临着必然的改革。无纸化的财务工作流程弱化了传统会计流程中的记录环节，弱化了一般性人力资源的作用，企业亟需具备善于财务分析、战略决策、预算统筹等高端的财务工作人员，一般性的基础财务工作人员比如出纳、会计可能会被淘汰，有可能触动部分职工的利益，遭到其激烈的反抗和阻挠，如果处理不当，将会给企业的整体形象以及利益受到不良影响，使企业的財务流程改革遭到阻碍。如何在顺利推行电子发票运用的同时平衡保证各方面的利益，来改造企业的财务流程，是企业面临的一项重大挑战。

1.2.2 财务数据安全问题

随着电子发票的普及和应用，纳税人最担心的问题是他们自己的财务数据是否安全。因为电子发票信息往往会涉及纳税人的商业秘密，而在企业内部管理系统中，有很多数据是高度机密的，企业调用财务和销售需要通过互联网接入内部管理系统。因此，必须保障平台的数据信息高度保密和安全，因为一旦平台的互联网服务系统遭到人为的恶意破坏和入侵，造成重要信息外泄，则会侵犯企业和公民的合法权益和利益，严重影响国家的税收征管工作和社会秩序。

1.2.3 相关法律制度不完善问题

目前普遍的说法是电子发票和纸质发票拥有相同的法律地位和效力，但由于缺乏强有力的法律依据，造成企业使用电子发票后，可能出现一些日常的财务工作无章可循的现象。部分不法分子也利用当前法律的漏洞，企图通过一些“擦边球”行为来逃税漏税，谋取短期利益，从而损害国家利益和其他相关者的利益。

2 新形势下电子发票管理的现状及存在的问题

2.1 公众认可程度低

电子发票是当前互联网时代下的新兴产物，由于公众对电子发票缺乏普遍的认识，不了解运用电子发票可以降低企业成本、优化企业办税流程等优势，加上习惯了传统发票的纸质形态，其无纸化的形态使公众对其的接受和使用需要一个时间过程。同时，由于当前与电子发票相关的网络应用平台尚未完善、配套的法律法规尚未真正建立等，使公众普遍质疑其安全性和有效性，进一步导致公众认可程度较低。

2.2 系统尚未成熟

当前，全国统一的电子发票应用平台在短时间内还内完全建立起来。同时，即便建立起来后也需要完善的信息处理系统以及后台维护能力做强有力的保障，这都需要一定的时间累积以及技术和经验的沉淀。所以对于纳税人来讲，最担心的问题就是数据安全问题。如果电子发票系统遭到不法分子的恶意入侵和破坏，那么企业的财务数据和销售数据等机密信息很可能泄露，给企业带来致命的打击和极大的损失。要解决电子发票系统安全运行和全面推广，必须完善电子发票应用系统。

2.3 立法尚未完善

电子发票推广后，以电子发票形式予以报销的说法一直受到质疑。而我国当前与电子发票相关的规章制度非常有限，造成一些企业和消费者可能在使用电子发票后出现自身合法权益无法得到有效保障的情况，阻碍了电子的推广。形成电子发票有法可依的局面需要一定的流程和时间，这也给相关政府部门及立法机关带来不小的挑战。

3 影响新形势下电子发票管理的因素分析

3.1 尚未形成全国统一的应用管理平台

目前，省级电子发票管理系统相对封闭，还没有建立起全国统一的电子发票应用平台。要实现全国发票数据的采集和交换相当困难，因此，需要运用国家力量来规范电子发票管理办法和使用规则，建立全国统一的数据采集和交换平台，同时还需要明确电子发票的规范样式、使用对象及范围、安全性等，最终实现发票信息快速采集和便捷交换。

3.2 电子发票报销入账难

目前我国电子发票在推广运用中所面临的瓶颈就是报销入账难。从当前形势来看，大部分企业普遍选择使用纸制发票，电子发票的普及率还比较低。一方面，电子发票的无纸化形态使其面临报销入账难的尴尬处境；另一方面，在企业的财务实操中，纸质发票可以起到验证企业经济业务真实性的作用，也就是说在必要时才需要在税务网站进行发票真伪的验证。而电子发票需要每一笔都在税务网站进行查验，增加企业财务人员的工作量。而且如果将电子发票打印出来供财务人员使用，那么电子发票再次变为纸质发票，使其推广变得毫无意义。同时，纸质发票和电子发票以不同的媒介存储方式同时为企业提供会计信息，有可能造成重复报账。这些财务核算中存在的难题，也就是电子发票推行受到阻碍的原因。

3.3 法律效力问题

虽然试点地区相关部门都明确电子发票与纸质发票具有同等的法律地位和法律效力，但在司法实践中具体如何认定电子发票的法律效力仍然是一个全新的课题。电子发票是民事诉讼法中的一种新型数据证据，要想成为法律意义上的证据，需要经过司法认定和审查程序。但是，在司法实务中，目前还没有形成电子数据审查和识别标准。因此在涉及电子发票的商业纠纷、消费者维权诉讼中如何对这一新型的证据进行取证、认定或公证，仍需要法律进一步明确。

3.4 缺乏相应的使用激励机制

我国的税收征管法明确了买卖双方相互的权利和义务，对卖方的开票权和买方的索取票据权都作了详细的规定。但由于电子发票是一种新兴事物，社会公众目前还缺乏对其了解和信任，认可度普遍不高。加上国家缺乏對电子发票的使用激励机制，造成在实践中，卖方不主动开具发票，同时买方也不主动索要发票的现象非常多见。通过不开发票获得价款的优惠成为购销双方都乐于接受的“交易”。

4 改善新形势下电子发票管理的对策

4.1 加强电子发票的宣传工作，提高公众意识

可以通过网络媒体、政府激励等手段来加强电子发票的宣传工作，使公众意识到电子发票在环境保护、节约资源、提升工作效率、维护权益等方面的优势，提升公众对电子发票的认可度和接受度，使公众由习惯于纸质发票的使用逐渐转变到习惯于电子发票的使用，为在全国范围内全面推行电子发票奠定良好的群众基础。

4.2 完善相关法律法规，明确电子发票的法律地位

要解决全面推行电子发票，首先要解决的棘手问题就是电子发票报销入账难的问题。国家需要从法律层面确立电子发票的地位，明确电子发票的法律效力，并出台相应的配套政策。我国应该积极学习国际领先的电子发票管理模式，并从电子发票推行实践中不断汲取教训，总结经验，推动相关部门不断完善、强化电子发票的法律依据，建立平衡的、法制的推广环境。

4.3 建立全国统一的电子发票应用平台

随着企业跨区域经营、消费者跨区域消费需要的不断加速，各地分散和独立的电子发票应用平台已经不能满足当前需要，迫切需要国家尽快建立统一的电子发票应用管理平台，提供强大的后台技术支持和网络维护系统。同时，为了方便电子发票的管理，国家应对电子发票式样、安全性能等进行统一设计，进行电子发票应用平台的统一规划和部署。

4.4 建立健全发票使用的激励制度

电子发票的成功推广应用，需要全体公众的共同努力，需要政府和企业等社会组织的大力支持。要为电子发票推广应用创造有利的环境与条件，提供方便快捷的工具与载体。除了积极宣传电子发票的使用外，可以通过建立大范围的有奖发票激励制度，从而鼓励公众积极使用电子发票。

5 结语

本文阐述了电子发票的特点、应用及现状，分析了其在实际运用中存在的问题、风险控制难题，以及影响对其实施管理的相关因素，提出了完善电子发票管理的对策和建议。电子发票的实施和应用对企业而言，挑战与机遇并存，在当今全球化的电子商务环境下，企业只有接受挑战，抓住机遇，才能实现长远发展。

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