简政放权背景下地方政府内在动力机制问题分析

[摘要]我国正处于经济发展转型的关键时期，从出口导向型经济到内需拉动型经济，事关国计民生的利益。当前的经济形势必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。在实施简政放权的过程当中，应当着力加强地方政府简政放权改革，明确政府行政审批程序，积极转变政府职能，从上级到下级，从中央到地方的各级政府都要做好准备条件，贯彻落实各项政策，提高政府办事效率，提高为人民服务的水平。

[关键词]简政放权；动力机制；地方政府

[作者简介]张馨丹（1995-），女，汉族，天津市人，天津师范大学，硕士，研究方向：党史党建。

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）08-0052-02

简政放权指精简政府内部和外部机构，把经营管理权下放给企业，增强企业活力，充分發挥市场在经济建设中的基础性作用。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。当前，简政放权既是经济社会发展的客观要求，也是树立政府执行力，公信力的重要保障。地方政府简政放权对政府和企业的影响都是具有深刻意义的，政府将部分权力下放给企业以及下一级政府，不仅提高了各级政府部门和企业的积极性，也提高了政府的办事效率。在实际的实施过程中，矛盾不可避免的存在并且逐渐的显现出来，解决内部矛盾对事物发展的方向具有重大意义，解决政府的内部动力机制问题，是有效提高地方政府简政放权效率的重要保证。

一、简政放权背景下地方政府内在动力机制的不足及缺陷

简政放权取得了突破性进展的同时，也在推进的过程当中暴露出种种问题，其中表现为改革的内部动力不足，而导致涉及到核心利益的改革项目难以推进和实施，改革的效率和质量不高，政府监管职能履行的较差以及广大人民群众的现实获得感得不到满足。

（一）地方政府部门自我削弱权力动力不足

在有关触动利益的方面，并不是每个政府部门以及其工作人员都能够从全局出发，从整体上来考虑，充分认识到简政放权改革的重要意义以及其对社会经济发展，社会稳定的作用。长期以来我国的经济体制决定了政府包揽全局，取代市场和社会的大部分权力和职能，使得一部分政府部门及其工作人员不愿削弱自己的权力，不愿放权改革，甚至抗拒改革。这种反感的情绪在所难免，提及分权放权，政府工作人员感觉其地位的下降而产生的失落感，出于其本能的抗拒改革。经济发展不平衡导致地区之间贫富差距悬殊，在我国经济不发达的地区，简政放权内部动力不足的缺陷尤其明显。

（二）地方政府部门权力衔接动力不足

地方政府部门自我削权动力不足间接导致权力衔接动力不足，政府部门不愿意削弱自己的权力，在政策的压力之下，他们不得不做出选择，导致不情愿的下放权力之后出现的完全放任的现象，完全放权使得上下级部门之间的权力不能很好的衔接起来，上下联动不足，制度建设滞后，上级政府部门对下级部门的培训不到位，下级政府由于缺乏上级政府的大力支持与关心，缺少承接权力的能力，基层政府此类问题尤为突出明显。目前，现实工作中自上而下的行政资源配置模式，严重制约了全力承接部门的工作效能。无论从技术，资金，设备到人员编制和培训方面，相关资源分布依然呈现出倒金字塔型结构。如教育，医疗卫生等领域，基层行政部门的资源严重匮乏，这一点极大的影响了下级政府部门的全力承接能力。

（三）履行监督管理职责动力不足

行政审批制度是简政放权改革当中重要的改革内容，随着行政审批制度的不断改革，很大程度上调动了社会和市场的积极性，各级政府部门尤其是地方政府部门的积极性和办事效率得到了极大的提高，政府的形象和公信力不断的树立了起来。但是在行政审批制度改革当中，很多矛盾随之显现出来，一些地方政府部门的行政审批职能下放之后的监管没有到位，导致发生很多质量和安全事故。发生事故的根本原因就在于后续的监管机制不健全，监管工作没有到位。实施简政放权离不开监督管理，有监督，地方政府部门才能体会到压力，监管是保证简政放权有效进行的重要武器。

二、简政放权背景下地方政府内在动力机制不足的原因

从全局来看，我国简政放权改革实施的情况，尤其是以行政审批改革为主的简政放权取得了不错的成绩，但是仍然和人民群众心中的期盼有很大的差距，在一定程度上与社会经济发展有些不足。一方面，地方政府简政放权改革实施的不彻底，仍然将一些应该下放的权力紧紧握在手中，另一方面，已经下方的权力没有得到下级政府的完全接受，导致上下级权力得不到有效的衔接。造成这种情况的原因有很多，主要原因有以下三点。

（一）上级联动与协调乏力

政府部门在进行简政放权的过程中，需要对各部门的权责进行明确的分工，分配好各部门的权力，以便提高解决各项事物的效率。在实际实施过程中，政府上级与下级之间对接难度大，目前我国各级地方政府权力对接存在着错位的现象，权力交接的难度大，长此以往的状态下导致政府部门内部动力机制不足。上级部门与下级部门存在着信息沟通不顺利，指令传达不明确的现象，这样影响着政府部门工作的正常运转。上下级部门之间协调难度大是其中一个主要原因，比如说政府部门不愿意将权力下放，下级政府得不到财政等各方面的实际权力，导致上下级政府之间协调乏力。上级联动与协调乏力是地方政府简政放权内在动力不足的重要原因之一。

（二）监管部门效率欠缺

简政放权改革不断实施之后，极大的调动了各级政府的工作积极性与工作效率，以行政审批改革为例，一些地方政府部门的行政审批职能得到划转之后，后续的监督管理得不到及时的监管，监管部门缺乏效率，使得经常发生安全和责任事故，从而导致内在动力机制不足，简政放权得不到贯彻和实施。监督管理不到位，各种利益输送的不法分子就会伺机而动，不仅危害国家财产，对公民的利益以及整个社会、政府部门的风气起到危害作用，监管部门效率欠缺是地方政府部门内部效率欠缺的关键因素，有效的监管，能够保证简政放权顺利实施。

（三）政府管理體制制约

我国政府行政管理体制“条块”化严重，特别是在地方的乡镇政府，其管理体制比较僵化，内部组织结构，机制设置不合理，严重与乡镇的现实情况相脱离，与乡镇发展脱节，不符合社会发展规律，一些行政部门的设置形同虚设，人员不作为的现象极为明显突出，严重的影响了政府在广大人民群众心中的形象。在这样“条块化”的管理体制当中，对于简政放权的改革，不能够很好的贯彻落实以及实施，是导致地方政府内部机制动力不足的重要原因之一，只有改变这样的管理体制，使得政府部门建立与人民群众的密切联系，才能够改变现状，增强地方政府内部动力机制。

三、解决地方政府简政放权内在动力机制问题途径

现在是全面建成小康社会的关键时期，要将市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用充分发挥起来，两者相辅相成缺一不可。针对地方政府简政放权内在动力机制不足的情况，应从以下几方面来考虑优化。

（一）确保思想的先进性，提高对内涵的认识

1、明确简政放权的历史渊源。简政放权很早就得到了政府的关注，在新中国刚刚建立之初，我国的经济还不发达，许多事情都需要国家统一调度分配。随着市场经济的快速发展，越来越意识到市场经济的活跃需要简政放权。在抗日战争期间，毛泽东为了改进机关主义，形式主义，官僚主义，就提出过“精兵简政”，而在改革开放的历史进程中，行政体制改革的重点也是简政放权。

2、深化对简政放权的内涵认识。简政放权，是指精简政府的部分职能，简化政府的办事流程，有效提高政府的工作效率，大力节约人力物力资源，把政府原本的职务下放给下级政府，从上而下的提高服务效率。从政府角度，简政是简政府的职能，放权放的是政府的权力。站在政府的角度来说，简政放权对于政府的各项事务，各项规章制度的实施具有重大的意义，在一定程度上有利于政府明确自身的定位，减少多余的权力，在削减整理之后才能够将权力用在“刀刃”上，用于真正需要的公共事务上。简政放权是一个比较系统的整体，只有配合多项机制共同结合，尤其以内部机制为主，才能顺利推进简政放权的深化，不断促进社会体制的优化，使我国的简政放权达到最优。

（二）提高内在动力机制的内在保障

明确权力清单制度对于优化地方政府的权力制度有重要的作用。权力清单制度是界定每个职能部门，每个岗位的职责与权力的边界，让人民群众都知道权力的“家庭”。即权力只能在某个部门，岗位被明确赋予的职责和边界之内活动。某个权力岗位能做什么，不能做什么，便一目了然。权力清单制度的首次提出是在党的十八届三中全会上：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。权力清单制度的核心是简政放权。明确权力清单制度，对于优化地方政府内在机制具有重大的意义。

（三）转变政府部门工作人员的行政理念

转变政府部门公务员的思想观念是优化内在动力机制不足问题的重要因素之一。各级公务员都应该树立起以人民群众为主的行政观念，将人民群众放在工作的首位。首先要做的就是提高行政人员的整体素质，增强其公仆的意识，为人民服务的意识。要加强政府部门行政人员的思想政治教育，提高其思想道德素养，坚持以民为本的思想理念，不断的学习更多现代化的服务手段，不断树立政府部门的公正形象。最后要不断提高政府部门工作人员的法制思想，不断加强法制思想的学习与建设，才能够优化内部机制不足等问题。

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