试论我国政府机构改革背景下渐进决策模型在行政决策中的作用

摘 要：通过分析渐进决策模型，来研究我国政府机构改革背景下渐进决策模型在行政决策中的作用，其应用是一个渐进性的发展过程，但是改革却有着稳定性的要求的。在决策的过程中，领导者定要系统的考虑多个方面的不同因素，制订出与当前社会发展实际相符合的政策方针，最大程度的避免冒进决策与失误的出现。本篇文章首先对渐进决策模型进行简要分析，并结合我国政府机构改革背景，对渐进决策模型在行政决策中的作用进行尝试性的分析和研究，以期对提升渐进决策模型在政府部门行政决策中的作用提供一些有益参考建议。

关键词：政府机构改革；渐进决策模型；行政决策；作用

引言：

决策的制定不是一劳永逸、一蹴而就的，在我国政府机构改革背景下，渐进模型在行政决策中的应用，直接关系着经济发展、社会和谐和人民福祉，至于影响的好坏，这取决于渐进决策模型的实际应用。因此，应该增强对在我国政府改革背景下渐进决策模型在我国政府机构的改革中的作用的研究力度。

一、浅析渐进决策模型

（一）基本内涵

批驳以往旧有的理性模型中存在的固有缺陷而产生的模型就是渐进决策模型。该理论坚持决策只是依据经验，对已经存在的决策行为进行修补的过程，是在已有政策基石上渐进性的变迁，并不是一个理性的过程。决策制定者将现有的方案与过去的政策进行系统性、全面性的比对，开展综合分析，并尽量兼顾外部条件和因素的一些变化和调整，对过去的政策施以局部性、范围小的适时改变，慢慢将过去的政策转变为现有的政策，这是一个小变积累为大变的渐进性过程[1]。该理论一般包含有按部就班、小变积累为大变以及稳中求变这三个原则。第一种原则，认为决策制定者依据以往的决策经验对现有决策施以小小修改就是决策的全过程。有学者认为“持按部就班原则对决策进行修补的渐进主义决策者或是耽于现状者，从表面上看起来不够英雄，但却是在意识清醒的情况下，对人类来说是在广袤的宇宙空间进行勇敢角力的一位有勇有谋的解决问题的人”。由此可知，政府机构的行政决策过程是一个缓慢的渐进性过程。第二种原则，认为由一丝丝微小的变化而日渐积累的大变化，且其变化的实际速度不亚于一次大的变革。小变积累为大变，虽然缓慢但最终会实现根本性变革目标。第三种原则，认为大起大落的政策一定会对社会的稳定造成威胁，因此是不可取的。这种原则就要求，要在保证整个社会稳定的大前提下，积小流为江海，逐渐展开波澜壮阔的惊天变革。

（二）理论分析

对该模型的理论分析，学术界一般有下述三种看法。首先，政治领袖对基本政策持有一致性的看法，只提出对每项政策进行渐进的局部性的修改，这是渐进决策的最为基本的特征。其次，个人的脑力、精力、知识、认知水平都存在着一定的局限，这决定了领导在决策中一般只对稍微不同于现实的情况以及自身比较熟知的决策策略进行研究和探讨，通常仅对重要的结果保有较高的关注，不穷追猛打，这一切都说明决策过程是一个有限分析的过程。最后，领导尝试性的选择以现有的政策方案作为基石，所有政策方案并没有经过大量调查，也不可能对每项决策的成本和收益进行精准的评估，这决定了可能对出现的错误进行调试，这一切都说明了决策过程是一个试錯分析的过程[2]。

（三）模型评价

渐进决策模型中所深藏的思想内涵、体现的方式方法都具有非常重要的现实价值。学术界一般认为其对现实情况的反映更具有真实性，持有将历史和现实两种态度结合起来的客观性态度，将运动中事物的运动轨迹视为一个前后紧密衔接并且没有间断存在的过程，对决策的连续性保有较高的关注，用量变最终达到事物的质变是其主要的特点。该模型重点强调，应该进行不间断的连续修改来最终达到政策的变革，这样才能不使社会与组织的稳定性受到动摇。因此，用行政决策的理论出发，该模式是在特定条件下进行应用的一种有效方式[3]。

二、我国政府机构改革背景下渐进决策模型在行政决策中的作用

（一）我国政府机构历次改革的主要内容和任务

渐进决策模型在我国政府机构进行改革的全过程中的应用，具体表现为政府机构改革中目标的确定、步骤的划分、重点的明晰、方法的选择。另外，我国政府机构的改革并非一步登天，而是逐步来推进的过程[4]。我国政府机构历次的改革内容，从臃肿机构、人事效率过低的1982年，扩展为分开党政、政企的1988年，在适应建立社会主义市场经济体制的需要，政府职能转变，关系理顺等明确提出的1993年，到财政沉重负担指出的1998年，行政审批减少提出的2003年，围绕政府职能转变、机构及职能调整和配置的2008年。每一个历史时期，我国政府机构进行改革的主要任务都不相同，这表明改革在原有问题的解决上发挥了一定的效力，后继的改革在上次改革的基石上继续加大对旧症和新病进行改革的推进力度。

（二）我国政府机构改革背景下在行政决策中采用渐进决策模式的原因

选择采用渐进决策模型来推进系列改革，是我国政府部门经过不断的实践、分析和论证得出的一项最具前瞻性、针对性和有效性的战略选择，做出这一选择主要有下述三个方面深层次的缘由。第一，主要由我国改革开放的基本国策决定，目的在于坚持中国共产党的领导以及在社会主义制度下大力的发展生产力。只有经过全社会多方面力量和我国基本制度的一致认同，才能调整和改革处于改革开放这一基本国策中的各项政策，这最终决定了对渐进决策模型的选择。另外，改革开放的基本国策涵盖范围包括我国政府机构的改革，因此只能作出渐进决策模式的选择。第二，我国的经济体制从计划经济体制向市场经济体制转向的过程中风险和挑战并存，处理好改革、发展与稳定这三者之间的关系是最为关键的部分，发展是改革的最终目的，但一定要在社会稳定的大前提下进行改革的逐步推进，这决定了只有摸着石头才能走到对岸。第三，我国政府机构改革的渐进性是由我国长期以来经济体制改革这个方面工作的渐进性所决定的。经济基础是经济体制改革，上层建筑是政府机构改革，其是进行主动性的调整和使用针对不断变化和发展着的经济体制。我国政府机构的每一次改革都是经过了实践检验，都是为了适应经济体制改革的现实需要和历史过程，以及市场经济发展的所应有的政府管理机构和决策体制，由此可知，其建立有一个漫长的探索、实践和建立的过程，这也使我国政府机构改革只能作出渐进决策模式的选择[5]。

（三）我国政府机构改革背景下渐进决策模型在行政决策中的作用

我国政府机构改革背景下渐进决策模型在行政决策中主要有下述三个方面的作用。第一，渐进决策模型在行政决策中的应用，不仅可以有效降低阻碍我国政府机构改革的力量，还能有效维持我国社会的稳定和安宁。要想达成我国政府机构改革的目标，只有结合我国目前的国情对整体目标进行分解并对每一改革阶段的具体目标进行确定，这可以使改革的展开更加具有计划性、步骤性和科学性，进而有效降低阻碍我国政府机构改革的力量以及维持我国社会的稳定和安宁。第二，渐进决策模型在行政决策中的应用，可帮助吸取历次改革的教训经验。改革遭受挫折和失败是难以避免的，最主要的是可以在这些挫折失败中积极地发掘和找寻问题，并对教训经验进行大量的积累储备，进而为改革路径的探索提供助力，这决定了只有摸着石头才能走到对岸。第三，渐进决策模型在行政决策中的应用，有助于不断对历次的改革成效和结果进行巩固，推进改革的逐步深化。

三、结束语

总的来说，对我国政府机构改革背景下渐进决策模型在行政决策中的作用研究是有着十分巨大的现实意义的。本篇文章结合行政管理理论，首先从基本含义、模型评价、理论分析这三方面对渐进决策模型作了简要的分析，接着对我国政府部门机构历次改革的主要内容和任务、在行政决策中采用渐进决策模式的原因、在行政决策中渐进决策模型的作用这三个方面作了尝试性的研究，以期提升我国政府机构改革过程当中渐进决策模型在行政部门执政研究和对策中采取中的作用，实现我国经济社会的平稳运行和健康持续发展。

参考文献：

[1] 陈帅飞， 曾伟. 渐进决策模式视角下我国地方政府行政决策方式创新研究[J]. 湖北师范大学学报（哲学社会科学版）， 2016， 36（6）：54-58.

[2] 燕盛斌. 渐进决策模型在行政决策中的作用——以中国政府机构改革为例[J]. 长春理工大学学报（社会科学版）， 2013（6）：1-2.

[3] 吴奕涵. 渐进决策理论在我国改革开放中的实践与思考[J]. 湖南广播电视大学学报， 2017（3）：63-67.

[4] 王希宝. 渐进决策模式对中国行政决策制定的现实意义[J]. 商， 2015（35）：61-61.

[5] 李超雅. 基于漸进决策模式探讨我国公共管理的演变[J]. 赤峰学院学报（哲学社会科学版）， 2015（8）：71-73.

作者简介：胡建勇，男，汉族，祖籍山东潍坊，大学本科学历，就职于盐城市税务局，现对外经济贸易大学公共管理学院在职人员高级课程研修班学员。