社区自治管理新模式探索与启迪

韦怡

【摘 要】实现社区自治管理模式创新，提高居民和社区自治水平，是对社区提出的一项重要课题。传统社区在管理上存在的一些问题制约着社区的发展，江苏省湖州市吴兴区“道德医院”是在社区党总支书记，社区主任和社区委员组成道德工作委员会领导下的社区自治管理新模式，取得显著的成效，为社区自治管理推进和谐社区建设提供了宝贵的经验和启示。

【关键词】社区自治；管理创新；道德医院

【中图分类号】D668 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）05-0058-03

十九大指出，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，必须从维护最广大人民的利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主体和谐社会建设。随着我国城市化进程的加快、城市人口结构的变化以及流动人口的大量增加，呈现出的贫富分化逐步加剧、社会矛盾日渐突出、城市管理难度日趋加大等一系列社会问题，社区作为各种社会矛盾集中展示的基层单位，创新管理方式、方法和手段迫在眉睫。加之，社区居民参与社会事务的管理意识在不断地提高、自治意识在不断的加强，这也对社区管理地不断创新不断进步提出了更高的要求。

一、道德诊所相关概念

（一）社区自治

社区作为城市基层群众管理的重要组织，是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体中最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区建设以人为本，马克思在阐述人类时，称人类是“作为目的本身的人类。”因此，围绕以“人”即社区居民为目的，社区建设应该以”三优化”即居民的优化，生活质量的优化，社区环境的优化为目标[1]，这三个目标涵盖了居民自身日常生活的舒心与方便，人与人关系的和睦，人与环境的和谐。

社区自治是指社区居民在党和政府的领导下， 通过一定的组织形式和参与途径 ，依法享有对社区公共事务进行管理的权利 ， 它是社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一种基层民主形式。社区自治是我国城市社会基层民主的重要内容 。

（二）“道德医院”

关于“道德医院”的定义，至今还没官方定义，传统意义上的 “医院”是指以向人提供医疗护理服务。其服务对象不仅包括患者和伤员，也包括处于特定生理状态的健康人（如孕妇、产妇、新生儿）以及完全健康的人，“道德医院”不治疗群众身上的疾病，而是将社区中的不文明现象当做一种疾病，对社区居民进行诊断、护理、治疗。“道德”作为一种衡量行为正当与否的观念标准，具有调整人们之间以及个人和社会之间关系的作用。日常生活中，道德问题经常被人所忽视，改革开放以来，我国在经济上有了飞速的发展，居民的物質生活有了很大的提高，然而在精神生活上却存在一定的空白，道德问题频发，影响着社区的发展。

经济的发展对社区管理的要求逐渐提高，社区承担的任务也日益繁重，传统社区重“行政”轻“自治”的管理模式出现了一定程度的困境，因此如何创新社区治理模式，充分发挥社区群众在社区日常管理中的作用，成了亟待解决的问题。

二、传统社区管理面临困境

（一）我国目前的社区管理模式无法满足居民的需求

目前我国的社区管理结构为“社区党委-居民委员会-业主委员会-社区工作委员会-物业管理公司”[2]，这样的管理模式虽在一定程度上实现了管理主体的多样化，但是还是呈现出管理的单一性和行政性，并且由于管理的多元，出现了社区在很多问题上的职责不清，各自为政，其结果导致了社区居民的利益无人问津，社区的活动无人开展，社区居民的问题也无人解决。种种问题表明传统的政府主导，委员会统筹的社区管理模式与居民日益增长的个性化需求已不相适应。

（二）缺乏有效的社区自治参与机制，导致信息的单向性

在社区的日常管理中，社区党组织和居民委员会缺乏与居民的沟通和了解，使之与居民之间产生了一定的距离，造成了信息的单向性，日常活动也无法顺利展开，其原因大致有以下两点：一是沟通渠道不畅。由于社区管理的“多样化”导致居民在反映问题上往往无所适从，同时一些管理事务的重叠，社区相关部门存在推诿现象，加剧了信息的不通畅。二是居民参与动力不足，参与意识薄弱。由于生活节奏的加快，居民无暇顾及不涉及自身利益的事务，用淡漠的态度对待社区工作，放弃了对社区管理与决策的权利，同时也制约了社区的发展。

（三）社区自我管理组织未能充分发挥作用

由于传统的社区管理模式带有一定的行政性，易造成居民的反感，加上居委会日常工作中需要承担很多政府下派到社区的任务，无暇顾及社区的日常管理。现代社区提倡居民自我管理，自我教育，自我服务，倡导积极主动的模式，但是社区的自我服务组织发展缓慢并且没有严格的管理制度，工作中比较散漫，达不到社区居民自治的效果，反而加剧了居民的不信任。

吴兴区位于浙江省湖州市，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉。吴兴区经济发达，城市社区有了很大的发展，从2010开始全区所有（52个）社区推广“道德门诊”建设，并逐步向农村社区延伸，对社区自治管理模式有了新的探索。

三、“道德医院”的具体做法和特点

社区是城市的重要组成部分，每个社区都会有一些不文明的现象，例如：高空抛物、利用公共绿地种菜、违规燃放烟花爆竹、宠物扰民等，对社区的居民造成了一定程度的困扰。湖州市吴兴区在社区党总支书记，社区主任和社区委员组成道德工作委员会领导下成立了“道德医院”，对社区各种不文明的现象“问诊把脉”并开出“道德处方”进行“治疗”[3]。“道德医生”来自于每个社区德高望重的老人，让群众认识到道德医生并非行政人员，而是社区里的邻居，美好的居住环境需要每一个社区居民共同来创造。通过这样的方式，社区居民更易于接受，从而帮助社区在文明的道路上不断前进。“道德医院”的主要做法和特点：

（一）做实“道德医院”，实行规范化管理

1.“道德门诊”仿照医院实行规范化管理，“道德医生”需轮流“坐诊”，让居民可以随时反映问题。“道德医院”下设9个分院，52个门诊，仿照医院的模式进行三级分诊，实现医院的正规化。2.“道德医生”除了有经验有威望的条件外，“道德医院”管理人员会定期对“道德医生”“道德护士”进行法律、心理知识的培训，并且有计划地组织医生们进行心理咨询师考试，实现解决问题的专业化。3.“道德医院”有专门的病历本，病历本内分为“病症、医生诊断和处理结果”三块内容，实现每一次诊断的规范化，当遇到疑难杂症时，医生们还会进行会诊，共同商讨解决问题的方式，做到社区无小事，事事都重视。4.“道德医院”在便民服务中心设立了“道德门诊室”并且开通了“道德咨询服务热线”推选并聘请有威望的“道德医生”和有经验的“道德护士“，将居民的热线划分为：咨询、投诉和建议，并进行记录。“道德医生”会对投诉事件采取相应的行动，“道德护士”对不文明现象进行“跟踪护理”，实现事事有人管、件件有答复。

（二）做强”道德巡访团”，主动发现不文明现象

“道德医生”除了轮流坐诊外，还会不定期地在小区里巡逻。小区里有很多不文明现象或者隐藏着安全隐患，他们会主动发现这些问题，并且找到相关业主进行协商解决。有些问题涉及多方利益矛盾和利益主体，处理起来有一定难度，例如曾有一栋楼的公共阳台上堆满了各类生活垃圾，天气升温时垃圾会发出恶臭而无人清理，由于是公共阳台，垃圾涉及很多户人家，于是“道德医生”在寻访时发现问题后，对该栋楼挨家挨户去劝说，并且身体力行去将垃圾清理干净。 “道德医生”是文明的提倡者也是文明的践行者，自身做榜样，便能影响身边更多的人。

“道德医生”虽没有行政权力，但政府部门赋予了“道德医院”与其联动的权利，“道德医生”在平时除了对不文明现象动之以情，晓之以理外，还可以与各类相关部门例如环保局、公安局等进行联动，以便不时之需。

“道德医生”在诊断完问题后，“道德护士”会对问题进行跟踪护理，直至问题改正为止，而“道德医生”会对这些问题进行回访，直到问题得到圆满的解决。“道德医生”的尽职敬业得到了群众的认可，让居民觉得这并不是一个流于表面的组织，“道德医院”的出现，社区环境更好了，居民的生活也更和谐了。

（三）做优社区 “道德大讲堂”，开展道德宣讲

思想是行为的先导，只有从思想上改变才能从根本上解决不文明的现象。“道德医生”中很多退休前是各行各业中优秀的职工，他们不定期地邀请有关专家、道德模范在社区对党和国家方针政策、时事热点进行深入浅出的讲解，对公民思想道德规范、文明礼仪知识等进行宣传，“道德医生”还将生活中不文明的現象编排成生动有趣的话剧，自己做演员在居民集中的时间和地点进行巡演，如爱山街道的“道德医生”和“道德护士”自编自演的三句半《道德建设我争先》，在社区文化活动日在各个社区进行巡演；龙泉街道利用中国传统京剧方式，精选有关道德文化戏曲选段，用古代的例子教导今日的社区居民；友谊社区以“邻里故事汇”为载体，将身边的道德故事变成剧本，融入到“道德讲坛”中[4]；碧浪湖社区开设《媳妇喜欢什么样的婆婆》的生活讲座，向社区居民传授幸福家庭的秘笈，并在各个社区的中小学内宣传“垃圾分类”知识。各个社区的形式各不相同，却都用生动活泼的形式向居民灌输了“和谐社区靠大家的理念”。各类形式的宣传深入到了社区居民的内心，居民在欢笑之余也受到了教育，居民的道德意识有了提高，社区变得更加和谐。

四、“道德医院”的优越性为传统社区管理提供宝贵经验

（一）摆脱了传统社区管理的行政性和单一性

社区建设的核心和目标是社区的自治，社区自治可以有效地推进城市社区管理创新，加强基层民主建设。“道德医院”是在社区党委和居民委员会的领导下，社区居民进行自我服务的新型组织。社区党委、居委会不直接参与社区的管理，而是委托本社区的“道德医生”对本社区的不文明现象在进行劝导和纠正，避免了直接管理的行政性和管理方式的单一性，正确处理政府行政管理职能、社区自治职能和居民参与职能三者之间的关系。

（二）有利于直接疏通民意，满足居民个性化要求

随着居民生活水平的提高，对生活品质有了更高的追求，由单一化向多样化发展，居民结构也呈多样性，表现在职业、收入、受教育程度、性别、年龄、城乡区域等不同，在很多社区中还存在许多外籍人士、外来务工人员等。由于居民层次不同，需求也会不一致，传统由政府提供管理已不能解决社区的个性化问题。“道德医生”“道德护士”来自各社区，他们长期生活在社区中，对自己所在社区的状况有深入的了解，同社区的居民有深厚的感情，他们通过说理、沟通、疏导、协商等方式汇集民情、了解民意，帮助居民群众排忧解难。并且根据不同居民反映的不同问题，进行分析，提出个性化的解决方案，并且派“道德护士”跟踪事件的进展情况，对有不良道德问题的居民进行跟踪护理。

（三）提高了居民参与社区管理的积极性

社区居民自觉自愿参与社区事务或社区活动的程度是检测社区发展的一项综合指标。传统的社区管理模式的“行政性”使居民与社区管理者产生了距离感，居民对于自身利益无关的事务、活动和问题采取漠视的态度，加大了社区管理的难度。“道德医生”来自于各个社区内，他们主动带头将社区事务揽在肩上，将解决社区的不文明现象看成自己的职责。在解决本社区问题时，他们用“劝解疏导“”聊天谈心”“换位思考”的方式[5]，让社区居民意识到自己处在一个被关注和关心的社区里，被帮助的社区居民，透过与其他人交流，让“道德医院”产生了口碑效应，越来越多居民主动向“道德医院”反映问题，同时更多的居民主动参与到社区管理中来，成为“道德医院”的志愿者。“道德医院”的出现激发了群众自愿参与社区管理的积极性，使居民对社区产生了信任感，归属感和依赖感，促进和谐社区的建立和完善。

（四）缓解基层管理压力

社区的基层管理组织承担了很多政府委派的工作，例如街道、公安、市容管理、妇联、环卫等部门在进行工作时都需要社区基层管理组织的配合，而且许多工作还规定了明确的指标和考核办法，直接导致居委会成员整日疲于完成上级下达的各项任务和指标，根本没有更多的时间去听取社区群众的需求和心声，也不能去很好研究和解决社区居民最关心和急待解决的问题。因此，社区居委会的职责不能全面履行，大大减少了社区居民对社区的认同感和归属感，造成社区大多数居民群众的社区意识淡薄。[6]特别是对社区建设和创新缺乏认识。“道德医院”出现以后，“道德医生”的工作就是要密切联系群众，了解社区存在的问题，倾听社区居民的心声，帮助社区居民解决问题。他们代表社区基层管理组织管理社区群众日常事务，具有针对性、高效性和专业性。不仅拉近了社区居民与社区管理者的距离，并且在一定程度上减少了社区基层管理组织的压力，缓解了群众对社區基层管理者“不作为”的不满，有利于社区管理朝着积极健康的方向发展。

（五）发挥党员干部榜样的作用，充分利用社区人力资源

传统的社区服务人员多以自愿为原则，服务大众为目标，没有对工作人员进行选拔和培养，造成了社区工作的随意和非专业性。“道德医院”中的“道德医生”在这个基础上进行了改进，湖州的“道德医生”均是来自各个行业的先进退休人士、人大代表和优秀的共产党员，在社区中占有一定的分量，是居民日常行为的榜样。除此之外他们还有法律、心理学相关的知识背景，“道德医院”不定期对“道德医生”进行培训，对社区出现的新问题提供新的解决办法，一方面为充分发挥共产党员的先锋模范作用，使党员干部在服务群众的过程中主动参与社会管理，体现和发挥自身价值，提升责任感、荣誉感和主体意识。另一方面，切实为民排忧解难，密切党群干群关系，也增强党在人民群众中的良好形象。

“道德医院”由最初的十几位“医生”发展到全区现有“道德医生”123名、“道德护士”221名、从事“道德医院”活动人员1100余名，文明志愿者达万余名。“道德医院”得到了领导和群众的一致认可，有效治疗了社区不文明顽症，而且摸索出了一条以创新基层群众自治为导向的社区治理新路子，为新型社区的自治管理提供了宝贵的经验。

参考文献：

[1]徐金燕，陆自荣.城市社区自治组织在社区管理发 展中的困境及其破解[J].湖南科技大学学报，2011， （7）.

[2]张志勇.论创新社区自治管理模式——以济南市历 山名郡社区“名郡俱乐部”服务型社区自治为例[J]. 山东行政学院学报，2012，（6）.

[3]赵毅旭.城市社区治理路径[M].四川大学出版社， 2010，（5）.

[4]方培虎.社区管理和服务体制创新的基本路径[J].理 论建设，2013，（2）.

[5]周学罄，黄小梅.新型城镇化进程中城市社区治理 研究[J].探索，2014，（4）.

[6]何旗.以创新群众工作为导向的社区治理新模 式——湖州市吴兴区“道德门诊”的探索与启迪[J]. 辽宁行政学院学报，2015，（2）.

[责任编辑：褚永慧]