基于GIS的征迁安置补偿信息管理一体化平台建设

赵鸿鑫

(福州市勘测院，福建 福州 350008)

1 引 言

房屋征迁安置管理工作关系经济社会发展和社会稳定，房屋征迁安置主管部门需提供准确性、科学性和实时性强的征地拆迁数据，满足房屋征收进度管控，及时决策，加快推进城区内的旧改建设、城中村改造，目前对房屋征迁安置管理工作的要求越来越高[1]。

传统的房屋征收安置管理运作模式在信息技术的冲击中开始了一场深刻的变革，如何将房屋征收安置业务流程规范化？如何提高房屋征收安置工作的透明度？如何有效跟踪被征收户的动迁状态？如何直观掌握征迁项目的进展程度？如何确保征收补偿款的及时发放和控制征收成本？如何快速应对变化多端的市场状况？

房屋征收安置又有很强的地理信息属性，不论是对地块红线图，还是房屋年代认定、房屋确权认定、安置房和保障房都需要以地理信息为基础，房屋征迁项目的位置以及安置房源的位置都对征迁项目的推进有着至关重要的影响。因此，开发基于GIS的征迁安置补偿管理一体化平台成为房屋征收安置管理工作的客观需求。本文以福州市各征收实施单位、各区县的二级征迁安置补偿管理一体化平台建设为例，重点阐明基于GIS的征迁安置补偿管理一体化平台的设计和实现过程。

2 基于GIS的征迁安置补偿管理一体化平台总体设计

2.1 研究现状

传统的房屋征收安置管理运作模式及房屋征迁安置业务的主要弊端如下：

(1)中间环节流转慢

现有征收拆迁安置过程中与被征收户之间的沟通渠道较少，信息公开渠道不畅通，容易出现钉子户、不配合征收等现象，可能导致征收延期，被征收户上访恶意行为等[2]。

(2)过程节点监管难

管理层缺乏有效监管工具，无法实时掌握全市征收、拆迁、安置过程进度与困难点，无法跟踪各征收安置项目的发展情况，缺乏决策部署的参考依据。

(3)信息系统支持弱

现有征收拆迁安置全生命周期缺少信息化支撑，大多数工作均通过纸质流程进行处理，存在信息记录难、信息整理难、信息汇报难等问题，征收拆迁安置过程中各部门间协调难度大，较难提升工作效率。

2.2 研究目标

征地拆迁信息管理系统以征地拆迁主管部门的业务需求为导向，整合征地拆迁工作的所有资源，为各参与方提供统一的空间定位与基础地理信息公共平台，对于征地拆迁工作的顺利开展具有十分重要的意义。

系统建设的总体目标：充分运用GIS、遥感、数据库、计算机和互联网技术，构建统一的房屋征迁安置补偿管理一体化平台，为主管部门、测绘、评估、拆除及其他相关单位提供高质量基于GIS的应用服务，提升房屋征收安置工作的管理水平和能力，提高房屋征收安置管理决策的科学性和可靠性，确保房屋征收安置工作的顺利开展。

为实现上述目标，需要重点完成以下几个方面的工作：

(1)房屋征收工作管理信息化能够为快速处理房屋征收过程中的征收项目、安置房、工作表、面积核算单、具结单、协议签订、产权注销、旧房交接、过渡费、决算和选房等管理工作，从而提高管理效率，降低成本。

(2)房屋征收工作管理信息化后，可消除传统管理模式下报表格式不灵活、大量数据管理分散、管理人员交接遗漏或失误等安全隐患。

(3)各级责任部门能够通过网络登录到该征收系统中，填写(或变更)征收户信息、安置房信息、征收建档和各种后续表单管理及决算选房等事务，上级主管部门及业主单位能通过网络登录查询征收协议签订进展情况、安置房源使用情况并发布相关指令，各级人员能通过征收系统直接处理相关问题，不受时间和地点的限制，节约时间和成本。

(4)完整地记录从征收户信息录入到征收协议签订过程中的变化详情，形成征收历史数据，实现征收生命周期管理。

征迁安置综合管理系统是一个服务于被征收户、征收单位、征收管理部门的覆盖征迁安置全过程的一体化管理平台，如图1所示。

图1 平台服务对象

2.3 研究内容和架构设计

福州市征迁实施工作一般是由业主或主管单位发起，由征迁实施单位实施，与被征收户进行合同签订、封房、选房安置、决算等工作。而征迁实施单位可能同时实施不同区域、不同业主、不同主管单位的征迁项目，因此我们对房屋征迁安置一体化平台设计为二级系统，包括征收实施单位作业系统和上级主管单位管理系统，二级系统无缝对接，即满足了征迁实施单位管理流程个性化，也满足了上级主管单位对房源的管控，征迁进度的实时跟踪和决策辅助，平台总体架构如图2所示。

(1)征收实施单位作业系统

征收实施单位作业系统重点满足征收实施单位日常工作无纸化办公，提高效率，加快单位内部各部门的协同工作[3]。主要包括8大子系统：

图2 平台总体架构

①被征收户管理子系统。管理被征收户信息，被征收户缴交证件，原房管理，装修管理，家庭成员管理，代理人管理等。

②补偿主协议签订子系统。征收协议测算方案建立，征收协议测算方案管理，生成征收补偿协议，打印征收补偿协议等，面积核对单管理、具结书管理、公示管理、房屋注销登记单管理、旧房交接单管理、无产权房屋认定管理、封房管理。

③补充协议签订子系统。补充协议项目管理，补充协议模板管理，登记补充协议，补充协议审核管理，补充协议审批，补充协议盖章，补充协议归档。

④财务收退款管理子系统。财务应收款管理、财务应退款管理、收款管理、退款管理、单据作废管理。

⑤过渡费管理子系统。正常过渡费管理、增补过渡费管理、逾期过渡费管理、过渡费计算汇总。

⑥回迁管理子系统。房源维护、回迁选房、打印选房单、回迁选房逆向操作。

⑦财务决算管理子系统。套房结算金额计算，补偿费结算，首次结算，二次结算，结算审批，结算统计。

⑧决策分析管理子系统。征收项目进度统计，安置房源使用统计分析，结算金额统计，上版号列表，选房顺序号列表，协议状态统计，项目补偿明细表，安置房对接情况统计。

(2)上级主管单位管理系统

上级主管单位管理系统重点管理安置房建设、土地收储管理、安置房源调拨使用管理，征迁进度管理，决策辅助等，其主要包括7大子系统：

①土地收储管理子系统。包括规划选址、土地权属性质确认、集体土地转征、总平设计、规划指标函的管理。

②征收项目管理子系统。包括房屋征收许可办理、房屋征收实施、启动司法程序、征收协议签订数据管理、征收进度管理。

③房屋建设管理子系统。包括建审手续(土地审批、项目建议书批复、项目可行性研究报告批复、规划选址、国有用地使用权出让合同、施工许可等)，工程建设进展(三通一平、桩基施工、地下室施工、主体结构施工、装饰工程、附属工程等)，两证办理(规划验收、环保验收、消防验收、人防验收、产权总登等)。

④安置房源管理子系统。包括区级安置房源管理、市级安置房源管理、安置房源调拨、裁决用房、安置房源锁定管理等。

⑤安置房协议管理子系统。包括安置房回迁管理，安置房协议表格导出、打印等，安置房回迁费用结算管理等。

⑥领导决策管理子系统。时间轴展示项目进度统计图，征收项目征收进度统计图，安置房分布统计分析图，安置房建设资金统计分析图，统计分析图支持下钻。

⑦征收安置GIS应用子系统。提供城市矢量数据、影像数据和征收项目专题数据加载显示功能，地图应随比例尺变化显示不同的数据视图。能够进行平移、放大、缩小、全图显示操作；能够自动匹配和手动标注房源、征收项目坐标位置；能够在地图上进行征收项目的查询和展示。系统图层划分为：征收项目图层、征收项目进度图层、安置房源图层等。

2.4 系统安全设计

征迁安置管理系统中的数据涉及被征收户信息，房屋赔偿方案及相关档案等，对系统的安全提出了很高的要求，因此，我们通过5个方面来加强整个系统的安全性。

(1)VPN专线

从服务器到访问端建立VPN访问专线，隔离互联网，防止传输过程中的数据泄密。

VPN即虚拟专用网络(Virtual Private Network)，简称VPN。其功能是：在公用网络上建立专用网络，进行加密通讯。在企业网络中有广泛应用。VPN网关通过对数据包的加密和数据包目标地址的转换实现远程访问，保证专用网内的数据传输安全。VPN具有成本低，易于使用的特点。

(2)角色分级权限

系统中通过建立角色功能权限的划分，保证不同角色的用户只允许访问经过授权的功能和数据。

(3)操作日志审计

用户的每次系统操作都会记录，这些记录不可删除，一旦出现安全隐患，能进行日志审计。

(4)双机热备

服务器采取2台高可靠性PC SERVER做双机热备，并且在系统架构上支持负载均衡，当某一台服务器出现故障时，保证系统还能继续访问，最大化保证7×24小时的稳定运行。

(5)数据备份策略

由系统管理员定期对数据进行备份，项目过程中做到日日备份，项目结束后做到3天备份，项目停止期做到周周备份。

2.5 数据库设计

主要包括完成基础地理空间数据建库[4]、安置房源空间数据库、征收项目空间数据库、业务数据库、文件管理数据库的建设。其中：

(1)空间基础数据建库

包括矢量电子地图[5]和影像电子地图[6]，利用福州市地理空间数据库现有资源[7]。

(2)征收项目空间数据建库

将征收项目的红线图，位置信息和范围等加工成征收项目图斑[6]，并录入属性数据，做成专题图层，在地图上可以叠加显示。

(3)安置房源空间数据建库

将征安置房源的红线图，位置信息和范围等加工成安置房源图斑，并录入属性数据，做成专题图层，在地图上可以叠加显示。征收项目和安置房源数据建库流程如图3所示。

图3 征收项目和安置房源数据建库流程

(4)业务数据建库及文件管理数据建库

覆盖征收项目、被征收户档案信息、签约合同、安置房源分配、财务信息的全流程业务数据库并在全流程中建立各种纸质资料档案信息数据库。业务数据建库及文件管理数据建库流程如图4所示。

图4 业务数据建库及文件管理数据建库流程

3 基于GIS的征迁安置补偿管理一体化平台主要功能实现

3.1 基于GIS地图的全市征收项目进度一张图显示

征迁安置补偿管理一体化平台实现的一个很重要的功能即使基于GIS地图的全市征收项目详情一张图显示[8]，该功能支持在一张图上标记每个项目地块信息、项目编号、项目名称，通过与征收实施单位的业务系统对接，实时获取协议签订情况、封房进度、房源调拨情况、房源安置情况等。如图5、图6所示：

图5 项目地块范围及名称

图6 安置房源使用情况详情

3.2 征收补偿方案智能测算及网络签订补偿协议

基于被征收户档案数据，旧房评估数据，为被征收人员提供直观有效的征收补偿方案选择并支持征收协议网络签订并打印归档。如图7、图8所示：

图7 征收方案智能测算

图8 征收协议网络签订及打印

3.3 决策分析统计

征收实施单位作业系统和上级管理单位管理系统的建立，达到了征迁安置项目日常作业信息与管理部门数据的实时对接，通过不同统计报表的展示，供上级单位及领导及时了解全市征迁项目实时详情，提供了科学决策依据。如图9～图11所示：

图9 年度所有征迁项目统计

图10 具体征迁项目统计详情

图11 具体征迁项目房源使用统计详情

4 总结与展望

从2014年起，经过4年的建设，福州市征迁安置补偿管理一体化平台基本全面建成，通过对福州市房管局、各区房管局、征收实施单位的全面推广应用，达到了很好的效果，对福州市征迁实施进度、科学决策做出了一定的贡献。未来将增加移动端应用、大屏显示等功能，让征迁安置一体化平台更便捷，更人性化。