完善国有资产管理体制的经济学思考

狄燕燕

摘要：目前，我国公共财政体系的框架正处于不断完善的过程当中。构建完善的国有资产管理体制，不仅可以促进国有资产的立法工作，还有助于增强国有经济的活力，以求对国民经济的发展起到指导作用[1]。本文从经济学的角度对国有资产管理体制展开研究，指出了当下国有资产管理体制改革的必要性，并提出国有资产管理体制改革的思路和对策，以期健全国有资产管理体制。

关键词：国有资产管理体制;经济学;思考

马克思《资本论》中的“资本主义地租”以及“借贷资本与利息”等理论，明确指出资本经营权和所有权是两个相对独立的概念，也就是说借贷资本的经营权和所有权是可以分开的，土地的经营权和所有权也是分开的。这一理论成为了经济学范畴产权和制度的理论来源。为更好的实现国有经济的两权分离，必须对其产权关系进行界定，同时制定公有制产权制度，建立“归国家所有、政府监管、企业经营”、“责任、义务和权利相统一”、“资产、人、事管理相结合”的管理体制，并设立相应的国有资产管理结构，积极实施相关法规[2]。

当下国有资产管理体制改革的必要性

1988年中央及地方政府相继成立了国有资产管理机构，但这时还未实现政府机构设置的进一步改革与调整，国有资产拥有者的职能和社会经济的管理职能也仍处于集中的状态，导致国有资产管理机构不能依照两种职能先对独立的原则展开工作。国家将经营权和所有权掌握在自己手里，让自己成为唯一的利益主体和经营主体[3]。这种政企不分的情况，使企业成为了行政的附属物，进而无法激发企业的经营积极性。并且前期建立的国有资产管理结构的规格普遍不高，没有太大的职权，多为财政厅或是二级局，并且与政府常务会议间有着密切的工作联系，且国有资产管理的许多重大事项均由政府常务会议来决定，导致国有资产管理机构形同虚设，同时还会浪费大量的人力、物力和资金资源。

1998年国家进行了政府机构设置的调整和改革，使得国有资产实现了多头管理，各党政部门担任出资人的职责和管理国有资产的职能，但无法达到真正意义上的承担责任。这种产权分开的形式使得权利得到了互相牵制，同时若发生了资产风险，也会出现责任互相推诿的情况，依然使国有资产所有权得不到有效落实。再加上各部门在工作上缺乏协调，而且存在不同的利益倾向，进而形成了各部门均可管理国有资产，也可从中有所得的状况，严重降低了国有资产的管理效率，并且会造成国有资产的大量流失。

在国有经济统一归国家所有，各级政府实施管理的原则下，地方政府只有管理权而没有所有权，致使地方政府对国有资产的管理并没有太大的关注度。同时国家国有资产所有权在行使当中会经历太多的环节，进而在交易时会产生高额的社会成本。同时，实际国有资产管理者都是委托代理于某一企业和个人的，进而无法及时判定其国民身份。若没有及时建立有效的管理机制进行约束的话，极易发生主管企业中的经营者和政府官员合谋侵蚀贪污企业资产的情况，使国有资产造成了大量的流失。

产权经济学中明确指出，可将剩余利润为企业拥有者所占有，以此形成相应的激励机制。一些具有国有产权的各级政府、持股法人以及行使国有企业财产控制权的具体人员，即使具有对国有资产进行使用、占有、处分、收益等权利，但并没有获得资产的合法收益，也不会承担相应的资产经营风险和责任，而真正承担责任的人依然是国家[4]。这样一来，就会导致剩余所取权和控制权的不对称，更无从谈起建立有效的国有资产管理监督机制和激励机制。

通过以上的分析，我们可以得出原来的国有资产管体制不仅会产生高额的交易费用，还会浪费大量的社会资源，对此必须进行国有资产管体制的改革。

完善国有资产管理体制改革的思路和对策

设立国有资产常务委员会

为完善国有资产管理体制改革，应设立国有资产常务委员会，实现决策的制度化和经常化，对国有资产所有者的地位进行充分体现。对此，由国有资产委员会的领导和国有资产办公室领导共同组成国有资产常务委员会，并建立新的国有资产管理决策机制，落实国有资产管理的各项工作，充分发挥其职能[5]。

对于国有资产常务委员会的职能，可将其细分为项目投资、重大资产处置、重大人事安排、抵押担保等内容，并制定相应的工作制度和规范工作流程。同时要定时召开国有资产常务会议，对日常工作情况进行汇报，并建立相关文件和会议纲要，并以此作为决策的重要依据，提高国有资产常务委员会的决策能力，使国有资产所有者的地位得到了充分体现，有利于国有资产管理中各项工作的顺利开展。

国有资产常务委员会的集权

对于原来国有资产多头管理的问题，其不仅降低了国有资产的管理效率，并且造成了国有资产的大量流失。针对这种情况，我们可采取集权的方式，将国有资产的投资权、处置权、管理权、担保权和使用管理权由国有资产常务委员会集中掌握，从而建立起统一、高效和权威的管理机制，做到集中管理和集中收益，并实现“收支两条线”的目标，有效提高国有资产的管理效率，并减少国有资产的流失金额。

建立健全国有资产内部管理体系

通过建立健全国有资产内部管理体系，有利于对国有资产进行科学和制度化的管理。对此，本着高效、规范、透明、公开的原则和要求，形成相应的国有资产内部管理的监督机制，对国有资产的流向、使用情况以及具体金额进行明确和监督，避免出现主管企业中的经营者和政府官员合谋侵蚀贪污企业资产的情况，造成国有资产的大量流失，并在一定程度上实现国有资产的合理运用。可采取建立监事会的方法，邀请纪检部门、党组织、工会和职代会共用参加国有资产的监督管理，做到内部监督管理机制和外部监督管理机制的衔接和协调。

对投资管理公司的重新定位

投资管理公司作为国有资产管理体制“三层架构”中的中间部分，必须对其功能和人职责进行重新规定，让其充分发挥承上启下的作用。投资管理公司不仅是国有资产公司，还是控股公司，若能实现功能的准确定位，有利于“三层架构”模式的有效运行。

投资管理公司是国有资产的产权代理，以实现国有资产运营利益的最大化为目的，并将具体项目的运营交至相应的项目公司[6]。投资管理公司对这些项目公司既可以进行财务监管，也可进行资产监管，可以向这些企业下派一些财务总监，起到监督的作用，同时为相关国有资产企业制定相应的经营目标和奖惩制度，做到有效的监督管理。

实现非经营性资金的统一管理

将非经营性资金进行统一管理，有利于预防国有资产得损坏和流失，保护政府的财务安全。为实现非经营性资金的统一管理，需要建立相应的管理制度。即使这些资产没有太多的增值空间，但通过建立科学的管理制度，可以对管理责任进行明确，进而避免因资金的空置、浪费、重置和缺乏管理而造成不必要的浪费。

结语

综上所述，为构建完善的国有资产管理体制，必须对原本的国有资产管理体制进行改革，形成科学的改革思路，并以此制定相应的对策。国有资产管理体制的完善，有利于国有资产立法工作的开展，增强国有经济的活力，促进国有资产的合理利用。

（作者单位：河南信息工程学校）

【参考文献】

[1]曾蓉. 国有资产管理体制改革的法经济学思考[J]. 中外企业家，2013（30）.

[2]郑庆栓. 优化改善国有资产管理体制的经济学探析[J]. 投资与合作，2014（08）.

[3]谢梅. 加强行政事业单位国有资产管理探析[J]. 当代经济，2015（02）.

[4]徐传谌， 翟绪权. 国有企业分类视角下中国国有资產管理体制改革研究[J]. 理论学刊，2016（05）.

[5]常耀华， 黄源. 行政事业单位国有资产管理国内外对比分析及经验借鉴[J]. 行政事业资产与财务，2014（25）.

[6]尤毅. 完善无锡国有资产管理体制的路径选择[J]. 经济师，2015（01）.