京津冀一体化背景下政府在企业转型升级中的作用

刘旭

【摘要】在京津冀一体化发展背景下，我国各个企业面临着更加严峻的市场竞争，想要在激烈的市场竞争环境中占据主动，就必须要提高自身的市场竞争力，主动应对各种新的挑战和问题。但是许多企业尚存在创新能力较低、布局不够合理及发展模式过于粗放等问题，造成这种情况的主要原因就是企业转型升级的动力不足，这就需要积极借助政府的力量完成转型升级，为企业的可持续发展奠定良好基础。鉴于此，本文针对京津冀一体化背景下企业转型升级动力不足的原因进行分析，根据实际情况提出一些具体措施，希望能为京津冀一体化背景下企业的转型升级提供有效参考依据。

【关键词】京津冀一体化；政府；企业转型升级；

【中图分类号】F127

企业对我国国民经济的发展起着至关重要的影响作用，在吸纳就业、出口创汇、稳定经济及提供社会服务等各个方面都有着较高的地位。但是在京津冀一体化背景下，许多企业依旧存在着较多隐患，在创新环境中体现出融资困难、创新能力不足、法律环境不健全以及政府提供的社会扶持力度较低等问题，对企业的可持续发展造成较大影响。要完成企业的多元化转型升级，就必须要充分发挥政府在企业转型升级中的作用，积极完善企业的内部机制，使企业能够从劳动型向创新性企业转变，有效提高企业的核心竞争力，为企业的稳定发展营造出更好的经营环境。

一、京津冀一体化背景下企业转型升级动力不足的主要原因

（一）京津冀一体化程度较低

京津冀地区的区域经济高度一体化是该区域内企业转型升级的重要外生动力之一，其主要包括了以下两个方面：一是各个地区之间的经济协调发展，这是推动企业分工专业化和精细化的重要因素，能够有效减少各个企业之间的发展差距，形成高效运作且结构紧密的区域产业链，二是各个地区之间的经济行政联系程度较高，能够推动各个企业之间的合作，有效提高企业之间的信息交流效率，使企业之间能够形成知识共享机制，为企业的转型升级提供有利保障。同时，区域一体化程度的水平高低取决于各个地区产业结构的互补发展，以及人口密度的合理性，是确保各地区产业结构和就业结构更加匹配，确保该区域人力资源的分配具有合理性的重要因素，对区域经济的可持续发展有着较大的影响作用，既能够发挥市场驱动力的作用，也能够为企业转型升级提供新的机遇[ 1 ]。由于企业转型升级缺乏区域经济高度一体化带来的外生动力，导致企业转型升级的动力不足，尤其在一些经济发展欠发达的地区，面临着资金短缺、市场资源较少等现象，导致企业失去转型升级的动力，甚至无法抵抗竞争压力而选择退出。

（二）企业管理者的认知和能力有所不足

企业管理者在企业转型升级方面的认知和能力，是完成企业转型升级的关键内生动力，但许多企业管理者存在以下几个方面的问题：

1.对企业自身发展的认识缺乏全面性，不具备转型升级的意识，对企业的发展定位也缺乏正确认识，甚至有些企业管理者存在“一步登天”的浮躁心理，这种短浅的发展理念对企业的可持续发展造成极大影响，很容易导致企业在市场竞争中步入淘汰的局面；

2.在企业转型升级中存在诸多困惑，对现有的政策缺乏全面了解，难以找出企业转型升级的路径，对企业的稳定发展造成较大影响；

3.对目标市场的需求缺乏深入了解，导致企业转型升级之后，企业产品不被市场所接受，给企业带来产品滞销的經济风险，很难保证企业的稳定发展[ 2 ]。

除了以上常见的问题，有些企业在人才培养和资源整合方面的能力也相对较弱。这些限制导致企业转型升级的内生动力较低，不利于企业转型升级的顺利实施。

（三）政策支持的力度有限

根据国内外的研究和实践情况来看，政策支持和企业服务体系是促进企业快速发展的重要基础，合理的政策支持和导向是促进企业转型升级的另一个重要外生动力。首先，企业要依靠政策支持完成科技创新，在以技术创新作为主导的转型升级中，要得到具有可观价值的产品，就需要投入大量的专利购买费用和研发费用，但是有些企业的经营收入无法支撑技术创新，若是无法借助政策支持和导向的力量，势必给企业技术创新带来较大的障碍；其次，在企业的转型升级中，无论是技术创新方面，或是专利技术的市场化方面都存在着失败的可能性，且技术更新使得企业对科研投入的频率加大，导致企业面临着较大的经济压力和风险；最后，我国企业在国际市场上技术创新能力较低，以产业链视角下的营销设计也存在一定缺陷，对企业的转型升级带来更多困难。

（四）企业融资困难较大

目前，大部分企业的融资方式主要是外部投资、内部投资及政府扶持资金。直接投资包括了发行债券、股票，以及各种风险投资等等，但这种方式具有成本高、要求比较严格等特点，且制度也不够完善，导致企业很难在这些渠道中获取资金。其中内部投资涉及到企业财务管理和经营效益等诸多问题，以致内部投资的积累无法满足企业转型升级的资金需求。而政策扶持资金无法成为企业的长期资金来源，最终企业的最佳融资渠道就是间接融资方式。一般间接融资就是从金融机构、银行机构及信用社等渠道进行贷款，但是企业融资不仅取决于金融环境的变化，也要考虑到企业的经济偿还能力，导致金融机构为规避金融风险得到稳定的利益，普遍都会选择一些经营收入较高的企业，给其他企业的融资带来较多困难。

二、政府在企业转型升级中的作用

（一）合理界定政府职能

政府职能是决定政策导向的重要因素，在市场经济发展的背景下，我国政府职能体现在以下几个方面：

1.经济调节。采用经济、法律以及一定的行政手段，有效促进我国国民经济的优化升级。

2.市场监管。对市场主体进行全面监督，维护市场秩序，确保市场竞争的合法公平。

3.社会管理。根据法律法规对社会组织进行规范，消除社会冲突和矛盾，保护社会的公平及公正。

4.公共服务。强化公共服务质量和公共物品的使用效率，促进科教文卫事业的发展，提高公共基础设施的建设力度。总之，合理界定政府职能，充分发挥政府在企业转型升级中的作用，对企业的可持续发展有着较好的促进作用。

（二）强化宏观调控职能

在企业的转型升级中，应及时强化政府的宏观调控职能，以此为企业的转型升级提供更好的政策引导，有效提高企业转型升级的动力。然而在以往的政策实施过程中，常常出现政策不规范、不透明等情况，导致企业无法正确理解政策，难以顺利实施政策，导致国家政策在企业转型升级中的作用无法得到充分发挥。同时，有些企业不符合政策标准，导致政策无法得到全面落实，能够受惠的企业数量相对较少，迫切需要改善政策环境。面对这种情况，政府应及时改变传统观念，以宏观指导为企业转型升级提供更好的政策环境，定期做好调研工作，以此确保政策的可操作性及针对性[3]。此外，应根据社会发展的情况推出一些企业能够参与的项目，比如金融、铁路、电信及能源等各个领域的建设项目，以此强化企业的投资意识，解决某些影响企业投资的体制性障碍，使企业的转型升级目标得以顺利实现。

（三）强化服务职能

为顺利实现企业的转型升级，政府应积极为企业的转型升级提供更好的生存和发展环境，有效解决企业转型升级中的不利因素。首先，要积极改善政务环境，突破行政垄断、废除影响生产力发展的行政性审批，有效减少经济运行成本。同时，政府部门也要转变作风，尽可能减少审批事项，实现对审批程序的简化，并实施首受部门负责制和告知承诺制，依据信息公开制度对企业优惠政策进行公布，使企业管理层能够准确了解相关政策，有效维护企业的基本权益。其次，应积极改善市场环境，减少对企业准入方面的歧视性政策，创造市场平等竞争的环境，并拓宽企业的融资渠道，这就需要采取合理的协调方式降低银行贷款门槛，强化企业与银行之间的合作，并及时规范行政性收费项目，合理调整企业所得税税率，使企业的社会负担得到有效降低。最后，应积极改善社会环境，促进企业与科研院校之间的合作，推进企业科技成果向产业化和商品化的转换，积极引导企业完成技术升级，并建立完整的培训体系，提高企业的人才培养力度，为企业的生产和发展提供有利基础，使其能够从劳动密集型转向技术密集型的企业，有效提高企业的核心竞争力。

（四）强化监管职能

为确保企业的转型升级得以顺利完成，政府应积极提高运用法治方式和法治思维的能力，对不利于企业发展的相关政策进行逐步清理，秉持公正执法和依法行政，促进企业管理的法制化和规范化发展，使企业的合法权益得到有效保障。同时，应积极强化执法人员的综合素质，提高执法队伍的建设力度，不断规范执法人员的操作行为，对于执法监管的不良问题要及时进行整顿，真正做到公正执法、监管到位，有效改善市政竞争环境，使恶意竞争问题得到有效解决。此外，应加快司法体制的改革发展，全面落实错案追究制度，确保司法公正和公平，注重对企业的长效保护机制，不断强化企业的维权力度，以此为企业的转型升级提供有利保障，为企业的可持续发展奠定良好基础。

（五）降低企业融资风险、拓展企业融资渠道

由于融资成本较高、信息不对称等诸多原因，导致银行为规避金融风险，加大了某些企業的贷款难度，给企业转型升级的顺利进行带来较大挑战。面对这种情况，政府可以适当支付一些利息解决企业的融资难题，使企业在银行的贷款环境得到改善，有效提高企业的融资成功率。由于政府帮助出息的举措，使银行对企业的贷款条例得到简化，既提高了银行对企业贷款的积极性，也减少了企业在银行贷款后支付利息的资金压力，使企业在资金使用方面更加灵活，有效增强了企业转型升级的动力，对企业和金融机构的发展起到了较好的相互促进作用。同时，政府也可以采取措施，扶持一些其他金融机构进入市场，为企业提供更加广阔的融资空间，有效提高企业的融资成功率，为企业的转型升级提供有利支持。

三、结语

综上所述，在京津冀一体化背景下，企业面临着更加严峻的市场竞争环境，需要及时强化企业转型升级的动力，使企业的转型升级得以顺利完成，有效提高企业的核心竞争力。为充分发挥政府在企业转型升级中的作用，应合理界定政府职能、强化宏观调控职能、强化服务职能、强化监管职能、降低企业融资风险，从多方面促进企业的转型升级，为企业的稳定发展提供有利支持。

主要参考文献：

[1]胡洁，李东风，王力川，杨玉敏，臧红霞.京津冀一体化背景下河北煤化工产业的转型发展研究——以邢台市为例[J].考试周刊，2017（90）：186-187.

[2]耿蕊，李赛，冯媛媛.京津冀一体化背景下河北省产业转型升级路径选择研究[J].统计与管理，2016（04）：54-56.

[3]黄英龙，高园，张茜.京津冀一体化背景下河北省文化产业发展的路径探析[J].知音励志，2015（23）：45.

[4]张慧娟.基于京津冀一体化背景下的河北省产业结构优化策略研究[J].现代经济信息，2015（23）：494.

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