京津冀一体化进程中的财政支出情况分析

刘向炜

【摘 要】在京津冀一体化的大背景下，通过解读京津冀一体化相关进程，收集整理北京市、天津市、河北省近五年的财政支出数据，对三地政府配合的相应财政支出概况有一个总体的了解。并细分到具体项目的财政支出，并通过绘制柱形图、折线图，横向分析三地在不同项目上的财政支出结构以及对应项目的建设情况;纵向比较三地财政支出近几年的增长率和变化情况。

【关键词】京津冀一体化;财政支出;结构分析;增长率变化

近几年京津冀一体化战略稳步推进，各项建设措施也与人们的生活息息相关。无论是自2015年8月起取消三地长途漫游费，还是京津冀开通多趟环形快速列车、逐步构建“轨道京津冀”服务区域协同发展，都给人们的生活带来了明显的变化和便利。本文旨在深入了解为配合京津冀一体化进程，政府在相应政策出台、规划提出后到底提供了哪些财政支持。在对三地财政支出概括的总体了解的基础上，通过对比京津冀三地财政支出的分配情况比较财政支出的结构;通过细化不同项目的数据探究近几年相应项目支出否有明显的调整变化，了解主要项目的建设力度和进度。

一、京津冀一体化背景和政策的提出

博鳌亚洲论坛2016年年会在3月22日举行，话题聚焦全球经济、互联网金融、京津冀一体化等，探讨亚洲经济的新活力与新愿景。由此可见京津冀一体化自提出以来一直是上升到和很多国家重大事件同等的高度。

作为又一个重大事件，京津冀一体化从提出以来多次在重大会议、政府工作报告中被提及，随着各项相应政策的出台与落实、配套基础设施的建设，京津冀人民的生活也在方方面面感受到了变化和影响。

二、京津冀一体化进程

2013年，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。

2014年12月，京津冀三地和中国铁路总公司共同出资100亿元组建京津冀城际铁路投资有限公司，标志着京津冀一体化进入实际操作。

2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。《规划》明确北京、天津、河北三地的区域定位，并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。

三、数据分析

（一）近五年京津冀财政支出情况：

（1）京津冀2011年至2015年地方公共财政支出比较分析

地方财政支出一般针对的是当地基础设施、教育、公共文化服务和医疗卫生等领域。这表明地方财政支出在促进地方经济建设和社会发展上起着重要的保障作用，并随着财政支出绝对规模和相对规模的不断提高，这种作用效果更加明显。

由表1可以看出，绝对数量上合计公共财政支出数额排名为河北省、北京市、天津市。然而河北省是人口大省，由人口统计数据显示截止到2015年年末河北省常住人口为7425万人，北京市和天津市分别为2170.5万、1547万。因此平均到每个人身上的财政支出河北省明显居于最末。

从2011年至2015年三地财政支出折线图反应的趋势来看，河北省和北京市在2014年有明显增长速度变快的趋势，也就是说自2014年起政府的财政支出力度显著增加;天津市则五年呈匀速增加的趋势。由此可以得出结论，京津冀一体化从2013年初次被提出以来，政府在财政支出方面做了切实有力的支持：通过增加财政支出实现基础设施、各个具体项目的建设，其中北京市和河北省体现的最为明显。

表1 京津冀2011-2015地方公共财政支出（单位：万元）

（2）京津冀2011年至2015年人均财政支出比较分析

人均财政支出代表了政府实际实现的财政能力。如果各地区人均财政支出差异过大，就将导致各地教育投入、投资环境等方面的差距，从而导致区域间经济社会发展差异进一步扩大。

由数据可知，2014年北京市的人均财政支出为河北省的3.31 倍，天津市为河北省的3.00倍;而2015年北京市为河北省的3.18倍，天津市则为河北省的2.73倍。可以看出在2014到2015年间，河北省的人均财政支出与北京市、天津市的差距均有所减小，表明政府对于河北省的财政支出比重有所增加。为了真正构建一体化的经济圈、城市群，逐步缩小差距还是今后的发展目标。

  图1 京津冀2011-2015人均财政支出单位：元

（二）京津冀2009年-2014年主要项目财政支出及增长率分析

项目落实是发展规划的关键。在众多财政支出项目中，特选取以下有代表性的5个分析：地方财政一般公共服务支出、地方财政教育支出、地方财政社会保障和就业支出、地方财政医疗卫生支出、地方财政环境保护支出和地方财政交通运输支出。

（1）北京市主要项目财政支出额分析

2015年北京进一步优化支出结构，不断提高城市运行、生态治理、创新驱动、改善民生、区域协同五大领域的财政保障水平。

分析具体项目增长率，其中北京市环境保护支出自2013年起增速明显加快，地方财政一般公共服务支出和地方财政交通运输支出有轻微下降趋势并出现负增长。由具体数据不难看出，北京市的交通运输建设从2010年到2012年均实现了增速大于20%的迅猛增长，财政支出额突破至200亿元以上的水平，近两年并在这一水平维持。考虑到道路交通建设项目具有耗资巨大、工程期较长的特点，财政支维持在一个较高水平一段时间是正常现象，并不代表财政支出力度的下降。

（2）天津市2009年-2014年主要项目财政支出额

从主要科目看，2014年天津市教育支出517.01亿元，同比增长12.06%;社会保障和就业支出259.56亿元，同比增长13.21%;医疗卫生和计划生育支出161.33亿元，同比增长25.12%;环境保护支出57.93元，同比增长19.59%;交通运输支出94.95亿元，同比增长5.48%。除医疗卫生支出增长率达到25%左右，其余项目均以平均15%左右的速度稳定增长。另外天津为著名港口城市，对于满足北京及华北地区民航运输需求、构建现代综合交通运输体系以及加快京津冀都市圈发展具有十分重要的意义。

  图3 天津市2009年-2014年主要项目财政支出

（3）河北省2009年-2014年主要项目财政支出分析

河北省承担着分散首都部分功能、缓解北京市部分压力的重要功能，关于推动京津冀协同发展，北京市财政安排资金61亿元，包括推动新机场拆迁，打通国家高速路网和干线公路;保障张承生态功能区水源保护林建设;打造京冀协同发展产业投资基金平台，推动企业对接区域产业项目。

在调整疏解非首都核心功能方面，财政资金计划安排10.3亿元。主要用于支持区县按照首都城市战略定位推动产业疏解和人口调控等工作，以配合京津冀一体化的进程。

图4 河北省2010年-2014年主要项目财政支出

数据来源：

中华人民共和国国家统计局

万得数据库