PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施的思考

欧阳玉丽

摘要：经济和社会的发展进步，极大地促进了市政建设的运作与实施，也为PPP投融资模式的应用提供了更为广阔的平台，并得到了社会大众的高度重视与关注。加强PPP投融资模式的应用，可以满足市政建设的实际需求，缓解地方政府的财政压力，将周期建设成本保持在可控范围之内，进而促进市政建设的顺利进行。文章主要针对PPP投融资模式在市政建设中的运作与实施展开分析，重点阐述几点针对性的完善措施，以供相关人士借鉴。

关键词：PPP投融资模式；市政建设；完善措施

目前，PPP投融资模式在市政建设中得到了应用与推广，并在市政建设中占据着越来越重要的地位，已经逐渐成为促进经济增长的重要保障。要想促进经济和社会又好又快地发展，就要重视PPP投融资模式这一应用，并将其与市政建设结合在一起，避免潜在性风险的出现，确保公共基础设施运行效率的稳步提高。

一、PPP投融资模式应用的可行性因素分析

（一）内涵分析

对于PPP投融资模式来说，主要是指公私合营模式，它可以促进城市基础工程建设的顺利开展，促使政府部门与社会企业之间的合作更为紧密，可以有效调动社会资本。一般来说，通过PPP投融资模式的运用，需要政府与私人签订合同，双方要履行好自身的权力和义务。加强了政府与社会企业之间的交流与协作，提供更为良好的公共产品和服务，可以拓宽社会资本投资途径，进一步发展混合所有制经济，并有效转变政府职能，实现市场资源的高效利用与合理配置。

（二）有利于缓解财政压力

市政工程建设项目具有建设周期长、建设区域大等特点，所以在项目实施过程中，资金投入较大的现象比较明显，极容易造成地方政府的财政支出加重，或财政负担与日俱增。而通过PPP投融资模式，由于私人资本的引入，可以有效缓解了地方政府的财政压力。

（三）有利于将公共部门风险保持在可控范围之内

在市政工程建设中，由于诸多因素的影响，比如现实环境和操作失误等因素，各类建设风险时有发生，有时很难获得较高的經济利润。而通过PPP投融资模式的实施与运作，私营资本的投入分散了风险，减少了政府部门的建设资金压力，进而也确保各项经济效益的稳步提升。

二、PPP投融资模式在市政建设中运作实施所面临的问题

（一）融资主体和融资模式比较单一

现阶段，在市政建设中，城市建设相关部门是投融资的重要责任者，然而无论是政府主管部门，还是政府委托的国有市政代建单位，都很难直接面向市场融资，往往要借助银行贷款、通行费收入以及财政补助等资金，以此来进行市政建设，融资渠道比较单一、片面。在笔者所负责过的厦门火车站南广场停车服务设施及改造、厦门枋湖双十中学公共停车楼、厦门湖东社区设施改造等大型公共设施项目齐头并进的建设过程中，尤其是对于代建单位财务管理而言，深感融资压力的巨大。建设过程中单凭银行贷款这单一渠道，借新债还旧债，使得代建单位的资产负债率节节攀升，代建单位很容易陷入资金的困境，也加大了建设单位的企业风险。

在实际的市政建设过程中，特别是对于一些建设规模大、建设周期长、资金需要量大的公共市政建设项目，单凭相关主管部门的融资能力已经很难满足市政建设资的需求，亟需采取可行措施来加以应对，以促进企业的良性资金循环，降低企业的经营风险。

（二）社会资本参与度有待提升

对于PPP项目来说，具有成本高和时间长等特点，在项目运行过程中，缺少较为清晰明确的风险分担机制，项目收益率有待提升，并且建设运营的监督与管理力度严重不足，出现了诸多潜在性风险，对企业跨时期投资决策造成了极为不利的影响，也阻碍着PPP项目签约的顺利进行。

三、PPP投融资模式在市政建设中的完善措施

案例分析：以北京四号线PPP项目为例，这是我国首条采用PPP模式进行项目融资的地铁线路，总长为28.2km。在北京与香港地铁公司签约以后，开启了国内首条轨道交通建设PPP模式融资之路。政府已经授予经营权公司来做好相应的运营、维护以及资产管理等工作。并在运营期满以后，资产将全部无偿交还给政府。通过对北京地铁四号线PPP项目模式可以看出，PPP模式的优点主要集中：其一，在项目被分拆以后，政府的财政负担有所递减，社会闲置资本在基础设施建设中得到了相应的体现，而且各出资方的风险也有所降低。其二，也构建了城市交通项目的市场化收益机制，使公共服务供给更具多元化，已经取得了良好的实施效果，值得众多市政建设进行借鉴与效仿。

（一）放宽市场准入

政府在制定政策中，在法律上对准入的行业和领域没有进行明确规定，民间资本要积极参与其中，政府要给予相应的扶持和引导。同时注册资本登记条件放宽，可以利用好依法转让的财产投资，降低企业集团注册资本金和子公司个数标准，也降低跨行业联合、兼并和重组的准入门槛，进而可以为市政建设的顺利融资提供便利条件。

（二）对预算支出和财政补贴进行合理安排

要想将PPP投融资模式在市政项目管理中的效能充分发挥出来，对中长期财政预算进行合理安排，将财政支出负担降至最低，就必须要构建财政风险溢价补贴机制。降低公共品价格波动而带来的市场风险因素，建立起相应的风险共担机制，政府、保险以及企业等要积极参与其中，将财政预算支出保持在合理范围内，确保公共产品和服务的高效、合理。

（三）加强市政建设PPP项目风险管理建设

市政建设PPP投融资模式中，一般来说包括债务风险、超支风险以及经营风险等，将其转移到私营机构中去。而政府公共部门在政治风险和金融风险等方面的应对中更具有优势。将公私优势充分发挥出来，将风险共担出去，降低整个项目的潜在性风险，进而确保PPP投融资市政项目的顺利实施。借助合同，要将公私部门的责任明确化，制定相应的奖惩条例，做到奖惩分明，将公共项目成本降至最低，为公众提供公共部门标准所需的产品和服务。

（四）构建互信合作机制，充分发挥PPP专业机构的积极作用

1. PPP投融资模式属于长期性的公私合作伙伴关系，合作双方在互信的基础上成立的合作关系。通过PPP投融资模式在市政建设中的合理应用，新型融资制度的优势就在于能够将双方的优点都发挥出来，构建信任合作的关系。所以，PPP公私双方要树立高度的信任观念，明确权责关系，订立项目合同，进而构建相应的互信合作机制。

2. 对于PPP投融资模式来说，需要借助专业机构的扶持。在发达国家中，诸多国家已经构建了PPP投融资模式专业机构。我国也开始紧追其后，以上海地区为例，伙伴关系公司简称PA，在2016年成立了PPP专业机构，在PA中私营机构持有53%的股份，而政府持有47%的股份。政府通过建立伙伴关系公司，获得了极具专业水平和工作经验的专家，得益于专家机构的帮助与积极参与，为PPP投融资项目的顺利实施奠定了坚实的基础。所以，在市政建设中，要提高对PPP专业机构的积极作用，确保PPP市政建设项目顺利推广出去。

（五）构建完善的监督与管理机制

PPP投融资模式属于新兴事物之一，在项目立项、评价、项目实施和运营等方面中，要构建可行的监督与管理机制。政府要设置专门的监督与管理部门，适当引入第三方监管机构来严格监督与管理市政建设项目。与此同时，要积极构建PPP综合服务平台，适当公开PPP项目的立项、招投标以及运营等信息，社会资本也要严格约束管理政府行为，确保政府和社会资本可以做到相互監管、相互制约，避免权力寻租现象的出现。

（六）加强专业型人才培养建设

现阶段，在PPP市政建设项目融资模式中，一些地区还存在着一定的心理误区，PPP投融资模式属于新兴事物之一，具有涉及范围广泛、操作复杂等特点，要掌握好经济、管理以及财务等方面的专业知识，要加强与 PPP投融资模式的研究与学习，要加强专业人才的培养与建设，保证我国市政建设项目的顺利开展与运作。

四、结语

综上所述，要加强PPP投融资模式在市政建设中的广泛应用，可以将项目建设时间和成本降至最低，保证较快的项目建设进程，提高项目经济效益和社会效益。应用PPP投融资模式，要构建风险共担机制，注重风险防范和管理建设，加强互信合作，缓解政府的财政压力，为建设项目运营水平的提升提供保障，进而充分彰显PPP投融资模式的积极作用。

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（作者单位：厦门市市政建设开发有限公司）