供给侧结构性改革背景下政府采购成本控制探析

丁楠伟

摘 要：众所周知，政府成本控制始终是政府改革和发展的需要，政府采购成本作为政府成本的一个重要组成部分，对政府和组织来说至关重要。自上世纪90年代我国实行政府采购制度以来，有效地促进了政府采购成本的降低。在一定程度上促使公共支出的效益得到了提高。然而在现实的政府采购中，也存在一系列的问题。主要从供给侧结构性改革这一时代大背景出发，从政府采购的视角对政府成本管理工作中存在的相关问题进行论述，并提出相应的对策。

关键词：供给侧结构性改革；政府采购；成本管理

中图分类号：F25 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.014

1 研究背景及意义

党的十八大以来，纵观我国经济发展态势，经济发展过程中长期性不合理现象日益突出，习近平总书记首次于中央财经领导小组会议上提出了“供给侧改革”，明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系和效率增强经济持续增长动力”。政府采购作为我国政府的一项具体行为，在实施过程中将产生一定的政府成本，近年来随着我国政府采购规模的不断扩大，其所产生的政府成本也在不断增加。近年来发生的诸多事件也不断表明政府采购在实际运行中存在很大问题，例如2008年的格力废标案、钱塘江豆腐渣工程以及2017年3月曝光的高铁天价纸巾盒事件。从这些事件中可以看出，我国政府在采购过程中存在着高价购买同等规格的产品，采购的产品质量明显比同类市场产品低的问题，由此引发的政府采购成本过高现象也是不断发生，故而严重影响了政府开支的合理性以及廉洁政府建设。因此，有必要从供给侧结构性改革这一时代背景出发，探析如何降低政府采购成本，提高政府办事效率，从而使其能在更好地使用纳税人的钱，提高服务供给侧能力方面发挥更好作用。

2 政府采购的相关概念

一般地来说，采购主体、采购资金的来源、采购物品的范围以及采购的目的都被包含在政府采购的名词解释中。我国在2003年颁布了《中华人民共和国政府采购法》，其将政府采购的定义为：政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

本文将政府采购的名词解释如下：各级机关单位为了开展日常政务活动以及为老百姓提供公共服务的需要，选择固定的方法、方式和程序在国内和国外两个市场上为其自身购买有形商品和无形劳务的行为。

3 政府采购成本的特征

3.1 资金的来源具有公共性

在政府的采购活动中，财政资金是采购的主要经济来源，而其往往来自于税收和政府的公共服务收费。政府采购成本作为政府成本的一部分，它的产生需要经过财政预算，非经财政预算的，政府工作人员一般不得进行擅自采购。政府采购由于使用的是纳税人的税收，除了需要从政府和公众的需求出发，还要考虑其自身的责任，要遵循为人民服务的宗旨。此外，政府采购由于其采购的数量庞大，往往会对不同行业以及社会产生巨大影响。

3.2 政府采购涉及的范围非常广泛

政府采购所涉及的对象非常广泛，一切产品和服务只要是用来为政府机构和社会提供公共服务所需要的都应当在政府采购的范围之内，不管是标准化产品还是非标准化产品，有形公共产品还是无形公共产品，民用品还是军用品，都被罗列在政府采购所涉及的对象之中。

3.3 政府采购的程序需要依法进行

政府采购和一般性的购买行为存在差异，它不同于私营企业的采购和个人买卖双方的商品交易行为，完成政府采购常常需要通过一系列非常复杂的采购程序来实现。政府采购的程序由政府采购法规定，政府采购工作人员在进行采购过程中应该要以部门的整体利益为先，不能体现采购者的个人意志和偏好，需要认真依照采购法进行采购。

4 政府采购成本控制存在的问题

4.1 政府采购人员对成本进行控制的意识比较淡薄

政府采购成本是政府工作人员进行采购行为所必然会产生的成本，是政府进行采购时所必须要考虑的重要因素。但由于政府从事采购工作的具体工作人员以及从事财务工作的工作人员主观上成本管理意识不强，对采购成本重要性的认识存在很大不足，导致政府在进行采购工作时经常出现采购成本失控的问题。一般来说，政府进行一次采购都涉及很多领域，其采购的物品往往是种类繁多，数额非常巨大，所以這就对政府采购人员提出了很高的要求，需要他们提高成本管理意识，对政府部门每一分用于采购的钱都要进行精打细算。而现实生活中，政府公务员往往因为自身采购成本管理意识淡薄，导致他们根本无法及时与供应商进行讨价还价，不能通过加强与供应商的合作来降低采购成本。

4.2 政府采购工作缺乏一套完善的成本管理制度

政府在进行实际的采购工作中需要完善的成本管理制度和有效的制约监督机制。不言而喻，有权必有责，用权受监督，实际可行的制度和监督机制对于提高政府部门的资金使用效率、降低政府采购成本发挥着不可替代的作用，同时也能够防止采购工作人员在进行采购工作中为自己谋取私利，减少浪费现象的发生。然而回顾当前我国政府实际采购工作中的成本管理制度，虽然日益完善，但仍然存在很大的问题，比如说在实际采购工作中，政府部门由于过分重视成本核算，而忽视与成本相关的制度、流程、模式等工作。

4.3 政府采购工作中完善的监督体系比较缺乏

就目前政府采购的实际监督状况来看，事后监督在政府采购工作中扮演着主要角色，在采购过程中出了事后才进行追责。事实上，事后追责和监督固然重要，但更为重要的是对采购过程中的事前和事中监督，只有将问题解决在萌芽中，才有利于最大程度减少损失。所以有必要从政府采购预算编制这一源头着手，相关部门需要严格监督政府部门的某项采购工作是否必要，是否超出预算范围。同时，必须要加强对采购过程中招标以及投标工作中一系列的流程监督，倡导在公平竞争的前提下进行正常交易，杜绝背地交易、权力寻租等有失公平竞争行为的发生，达到降低政府采购成本的目的。

5 供给侧改革背景下促进政府采购成本有效控制的建议

5.1 完善政府采购的相关法律法规

政府采购由于其本身具有复杂性，只有通过制定较为完善的法律法规才能使政府采购行为规范化、科学化，从而达到有效控制政府采购成本目的。当前，我国《政府采购法》自实施以来，虽然发挥了很大的作用，但由于我国政府采购自上世纪90年代才正式实施，起步比较晚，政府采购的经验不足，政府采购的相关法律法规还有很大的提升空间，在当前供给侧结构性改革的背景下，政府采购也需要积极推进改革，要完善配套的法律法规，加强政府采购预算体制机制建设，只有做到有法可依，才能规范政府财政资金的使用范围、防止腐败与随便花钱行为的发生，从而为有效控制政府采购成本提供保障。

5.2 提高政府采购工作人员的综合素质

政府采购工作人员综合素质的提高无疑将对政府采购工作的有效开展起到积极的推动作用，政府采购工作的具体实施需要有高素质的工作人员来承担。因此，需要加强对政府部门从事采购工作人员的教育和培训，具体可以从以下两个方面做起。一方面，可借鉴国内贸易“走出去引进来”相结合的方式对政府采购人员进行专业知识的培训，政府采购部门可以加强与高等院校、科研机构以及企业之间的合作，可以定期邀请一些从事采购研究工作的专家学者对政府工作人员进行培训，也可以借鉴企业的一些成功采购经验，从而有效增强政府部门工作人员的成本控制意识，促使他们在从事实际的采购工作中控制好采购成本。另一方面，加强对采购工作人员进行职业道德建设也十分必要，如果可以思想的高度对采购人员进行教育，使他们树立较强的成本管理和控制意识，增强自身的职业道德，那么一定有利于切实控制好采购成本。

5.3 优化政府采购的整体供应商结构和供应商配套体系

在政府从事采购活动中，供应商扮演着重要的当事人角色。在与政府进行商品和服务的交易过程中，它的作用异常重要。试想一旦供应商的服务态度差，所提供的产品质量不符合要求，则从政府自身的角度来说，其采购的相关制度与法律法规即使制定得再完善也很难有效控制好其采购成本，进行有效采购。此外，从供应商的所扮演的角色进行分析，它不仅仅只是参与了政府采购的活动，更重要的是对政府的具体采购行为进行着监督。试想，如果供应商与政府采购人员在采购过程中进行权钱交易，双方都想在某个采购项目中为自己谋私利，那么其严重性便不言而喻了，最终必然使政府采购成本加大。因此，必须加强对供应商的管理，在选择供应商时首先要对其以往的诚信行为和资历进行严格审查，要在完善供应商的诚信评价体系中建立结构化的供应商管理体系。

5.4 在政府采购过程中加强对信息技术的运用

在当前“互联网+”的社会背景中，信息技术和计算机技术日益在日常工作中得到了广泛的应用，与此同时，管理信息系统也已经在各行各业得到了广泛的运用。随着电子商务的不断发展，越来越多的群体开始倾向于互联网线上交易。电子商务的发展也为政府采购带来了革命性的变革，运用互联网这一交易平台，政府采购的形式、手段、程序都发生了巨大的转变。加强对互联网信息技术的运用，不仅可以使政府采购实现采购过程的透明化，减少政府采购人员与供应商权钱交易行为的发生，而且能够提高政府采购的办事效率，大大降低政府采购成本。

5.5 完善政府采购的绩效考核机制

目前，我国政府采购绩效考核机制还存在很多问题，比如说绩效考核指标选取不当、考核机制的程序设置很不合理、绩效的管理效果不显著等。因此有必要完善绩效考核机制，激励政府采购工作人员降低政府采购成本。首先，应该要组织专家學者进行政府采购绩效管理的研究，根据我国的实际国情来选取绩效考核指标、构建政府采购的绩效考核模型。其次，要加强激励机制建设，从而为政府采购绩效考核机制的实施提供有效保障。最后，要建立政府采购绩效考核责任制，对政府采购人员的绩效目标以及应履行的义务与责任进行明确规定，并通过奖励与惩罚的结果来保障绩效管理的实施。

6 结语

总而言之，在当前供给侧结构性改革的时代大背景下，政府采购部门必须要转变采购观念与采购方式，要适应时代发展潮流，只有真正建立起政府采购的相关法律法规，只有完善政府采购的绩效考核机制，只有让政府采购处于真正地监督之下，才能节约采购成本，提高政府办事效率。

参考文献

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