强化资源管理 走出一片新天地

近几年来，江苏省常州市金坛区薛埠镇针对全镇资源性资产闲置多、利用率低、土地流转不畅、产权不清晰等突出问题，进行超前谋划，加快转型发展，借助政府“有形之手”和市场“无形之手有”机结合，破解了村集体经济发展的瓶颈。

一、管理“乱”带来新问题

1.承包期限长。薛埠镇对全镇资源性资产进行全面摸底调查，薛埠镇有山地8.56万亩、林地5.68万亩、水面1.38万亩，订立发包合同896份。但大多数发包合同承包期限长，其中：20-30年合同385份、30-40年合同208份，40-50年合同46份、50年以上合同27份，在实际调研中，我们发现承包期限太长并不利于发包方权利的实现，因为承包价格会因社会经济形势变化而变化，承包期限过长的合同有三方面弊端：一是影响村级组织年正常收入来源，导致收入不均衡；二是影响资产增值，不利因环境、物价和货币等因素变化，使集体资产保值增值；三是影响建设发展规划，随着城镇化建设和招商引资工作的深入推进，在服从大局规划拆迁需要以及不可预测的增值潜力情况下，会给整体建设规划工作带来不便。

2.合同文本不规范。合同文本不够规范表现在：一是合同内容不全。有些合同都没有标清资源的坐落四至、地类、土地等级等情况，造成发包资源基数不明、底子不清，同时由于村干部政策法律水平和文字能力有限，对合同的签订过于草率，导致相当一部分合同文本不规范；二是合同要素不全。双方的责任、权利、义务表达不清，合同约束性不强，有些甚至是口头协议；三是合同条款不清。条款中合同的约定表述不准确，特别是租金交款方式不合理，为合同执行留下很多弊端和隐患。

3.合同程序不完备。表现为“三个不到位”，导致合同管理被动。主要表现在：一是民主程序不到位。部分村只是走形式地签订合同，忽视了合同形成程序上的细节，没有对发包项目组织村两委班子讨论，拟定发包方式、年限和缴款方式，合同没有经村民代表会议讨论通过、到相关部门鉴证等过程；二是公开程序不到位。个别村资源发包不进区产权交易平台，招标公开和中标结果没有在村务公开栏进行集中公示，接受群众监督；三是利益兼顾不到位。由于村干部几年一换届，导致有的村干部在资产资源承包上只顾眼前利益，没用发展的眼光看问题。不负责任的签订长期不合理的承包费收取方式，导致下届村干部工作被动等问题。

二、谋划“细”寻找新举措

为了加强对资源性资产管理，薛埠镇对全镇896份合同进行了梳理，并制定了整改方案。

1.制定统一整改方式。一是签订补充协议。对合同条款不完备、标的数量和质量不准确、履行方式、违约责任以及争议解决办法不明确的合同，在与承包方协商一致的基础上，进一步完善和修订，签订补充协议189份，占总合同份数的21%；二是对显失公平的合同，适当提高承包费。对于承包期长、承包费不够合理，本着平等、协商的原则，在与承包方协商一致的基础上，适当提高。此类合同共处理了143份，占总合同份数的16%；三是加强对合同拖欠款的催收。对拖欠的承包费，加大了催收力度，拒不缴费的通过法律手段解决。共对135份合同进行欠款催收，占合同总数的15%；四是实行合同终止。对无力支付承包款的46户，占合同总数的5.5%，通过诉讼程序进行合同终止，大部分是苗木承包户，因苗木行情下滑放弃承包；五是对个人侵占集体承包地行为进行全面清理，共清理了360亩土地。

2.制定统一合同发包条款。为了加强对资源性资产管理，薛埠镇出台了《关于加强资源性管理实施意见》，在四个方面进行规范：一是规范合同期限。租赁合同期限最长为20年，村集体房屋等出租年限一般不超过5年，其他村集体所有的水面、山林、耕地等资源和机械设备等资产发包的，不提倡签订长期经济合同；二是规范合同价款。根据本村实际情况或经评估机构评估后，提出相应标的物的承包（租赁）现行最低价，经村民代表大会讨论通过确定，作为合同签订、修改完善的依据；三是规范合同兑现。合同不兑现或没有及时兑现的，必须清欠合同款，经协商，可以继续履行合同或终止合同。原合同未到期而已续签的，必须按规定期限、现行最低价、规定程序修订完善合同；四是规范发包方式。对新发包或出租集体资产资源的，必须严格按照农村集体“三资”管理规定，实行公开招投标。

3.实行经济合同“三审”制度。制度落实是否到位是农村经济合同合法有效的关键。薛埠镇农村经济服务站对各村承包合同实行事前“三审”机制：“第一审”是村委会和村党支部联席会议，通过在经济合同预先评估阶段确定合同主要内容，并委托法律专业人员拟订经济合同文本初稿，或者对合同相对方提供的经济合同文本提出修改意见，形成初步的经济合同文本；“第二审”应是镇农村经济服务站和司法所根据相关的法律、法规、政策和乡镇统一规划对发包合同方案进行会查，审查经济合同项目是否必要，程序是否合法，标的产生是否合理，发包金额是否合理并提出完善经济合同的建议；“第三审”是村民大会或村民代表大会讨论通过，这是经济合同“三审”制度的核心环节。重大经济合同还须由三分之二以上的村民或村民代表同意才可签订。

4.全力打造镇级产权交易平台。为使农村产权流转交易阳光操作，进一步完善农村产权流转交易体系，真正做到以深化农村改革激发农村活力、促进农村发展，薛埠镇积极打造镇级产权交易平台，要求农村集体土地承包经营权、集体资产所有权及经营权、集体“四荒地”使用权、集体养殖水面承包经营权等四类交易品种全面进场公开交易，杜绝以任何借口、任何名义规避进场交易或违反规定进行场外交易，2018年1-6月，农村产权交易平台上成交项目32笔，成交标段45个，成交总金额195.38万元，溢价总金额34.56万元，土地类交易321.3亩。

三、 措施“实”取得新成效

薛埠镇通过加强资源管理，盘活了大量资源性资产，沉睡资源被激活。

一是“茶”产业不断扩面。作为中国名茶之乡，茶叶是薛埠镇当地的特色产业，近年来薛埠镇充分发挥“金坛雀舌”“茅山青峰”区域品牌的优势，在抓好创新工艺的同时，不断扩大种植面积，截至2017年底，薛埠镇茶树种植面积已达5.2万亩，当年新增6100亩，带动了当地茶农增收达31200万元。

二是“园”的优势得到发挥。依托上阮省级现代产业园、海棠园、花谷奇缘、玫瑰风情园、千亩樱花园等一批农业休闲观光景点先后开园，建成了特色鲜明、要素高度聚集、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动力强的现代农业产业园，补齐农业现代化短板。。

三是“游”的产业得到科学开发。由于资源性资产盘活，近几年来，薛埠镇加快仙姑风情小镇、上阮花世界、花谷奇缘等乡村旅游集体聚区规划建设，与东方盐湖城、一号农场等主题景点形成“上出游景区、下出住民宿”的联动效应，2017年半边山下民宿共接待游客2.6万人次，直接经营收入达600万元，为农民增收打开了一个无限空间。

四是“强”村之路越走越宽。2013年薛埠镇村级总收入3532万元（其中资源性发包收入1101万元），2017年村级总收入已达6237万元（其中资源性发包收入1832万元），村均达297万元，村级总收入年增长率达15.34%、承包收入年增长率13.51%，村级收入的增加，带动了村级公益设施的投入，近年来村级新建村污水管136公里，新建垃圾中转站4座、公厕146座，新建农民休闲广场2.8万平方米，确保了村庄环境的洁净、美丽。