司法行政人员培育和践行检察职业精神

摘 要 在司法体制改革步入深水区的关键时期，司法行政人员管理对检察干警分类管理来说是“牵一发而动全身”，司法行政人员培育和践行检察职业精神具有重要意义，检察机关应从思想、制度、实践三个层面抓好司法行政人员的检察职业精神培育和队伍建设工作。

关键词 司法体制 改革 司法行政人员 检察职业精神

作者简介：纪然，天津市宝坻区人民检察院科员。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.278

党的十八届三中全会提出深化司法体制改革，司法体制改革具体来说是将检察机关工作人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类，并针对不同类型的工作人员建立相应的管理模式。在司法体制改革进入攻坚期的关键时段，针对司法行政人员的工作现状，从思想、制度、实践三个层面抓好司法行政人员检察职业精神建设至关重要。

一、司法体制改革背景下司法行政人员面临的问题

一方面，司法行政人员转岗造成行政岗位人员流失。长期以来，检察干警被纳入统一的人事管理体系中，业务科室和行政岗位的界限不分明，检察干警与行政人员交叉调动，混岗、兼职、跨序列提拔现象普遍存在。在招录公务员时，检察机关以招录法律专业毕业生为主，导致从事行政工作的人员专业不对口，有的检察干警已通过司法考试，只是暂时在行政岗位锻炼。司法体制改革涉及到每个检察干警的切身利益，检察官入额和随之带来的任务再分配和人事调整，使多数司法行政人员重回办案一线，这造成了司法行政岗位的人员流失；而已在业务科室的检察干警极少愿调到司法行政岗位，这又造成了行政岗位的“空心化”。

另一方面，职业前景尚不明朗导致司法行政人员心理波动大。目前关于司法体制改革的研究和讨论多围绕“员额检察官”的责任落实、待遇保障进行，在凸显检察官的地位和作用时，忽视了对司法行政人员的职务保障、职业晋升、薪金待遇等问题的充分研究；同时，司法行政工作作为检察工作的重要一环，具有提供检务保障、连接干部群众、层层传达协调等重要作用，司法行政人员需要具备系统的专业知识、较高的综合素养、较强的办文办会办事能力，并且需要对检察业务知识有全面的把握。在当前司法体制改革下，编制在行政序列的人员将无法调转到业务科室，职业前景尚不明朗，这造成司法行政人员产生较大心理波动。

二、司法体制改革背景下培育检察职业精神的意义

何为检察职业精神？最高人民检察院《关于加强检察文化建设的意见》中指出：“检察职业精神以忠诚为基石，以为民为宗旨，以公正为核心，以服务大局为使命，以清廉为操守。”培育和弘扬检察职业精神的意义是什么？检察职业精神“集中反映检察职业特征和时代特征，对检察干警到思想引领作用的共同理想信念和价值追求” 。它是一代代检察人共同的法律追求，也是面对当代检察工作的新形势、新挑战的行动指南。

在司法体制改革进程中，尤其在改革进入深水区的重要阶段，面对司法行政岗位人员流失、司法行政工作人员心理波动大等现实问题，培育检察职业精神具有必要性和紧迫性。首先，培育检察职业精神是提振司法行政人员精气神的重要基础。检察职业精神能够有效强化司法行政人员的职业认同感，正是这种认同感让司法行政人员不自轻、自卑地称自己为检察机关的“边缘人”，正是这种认同感让司法行政人员自信、自强地找寻自己的奋斗方向，正是这种认同感让司法行政人员担当作为、承担起保障检察核心业务顺利开展的使命和责任。其次，培育检察职业精神是推进检察机关职业道德建设的重要内容。高检院检察长曹建明指出：“要大力加强检察官职业道德建设，教育引导广大检察干警把维护社会公平正义作为崇高的职业使命和毕生的价值追求。”检察机关职业道德建设落实得好，检察干警的精神高地就不会失守，检察干警的道德修养就能有保障，行政人员和办案人员就会同心同德、协力共进，人民群众才能在每一个司法案件中都感受到公平正义。最后，培育检察职业精神是全面推进司法体制改革的必然要求。檢察职业精神的一个显著特点是人民性，检察干警是以人民的名义，擎法律利剑为百姓服务，这就要求检察干警具有大公无私、顾全大局的优良品质。司法体制改革动真碰硬，也动了部分检察干警的利益，如果司法行政人员只盯着自己的私利，不顾全检察事业发展大局，那就会存在利己主义倾向，工作热情低靡、工作态度懒散，影响检察工作效果。培育检察职业精神，聚焦为人民服务的宗旨，才能让广大司法行政人员认识到：不同的岗位和职能，共同的目标和要求，都是为了推进全面依法治国，都是为了让人民群众满意。闲言碎语少了，工作干劲足了，对司法体制改革的支持度高了，改革就能顺利推进下去。

三、司法行政人员培育和践行检察职业精神的途径

一是正确认识司法行政工作的重要性，增强职业认同感。检察机关的司法行政岗位涵盖办公、政工、监察、技术、财务、后勤等职能，对检察事业发展有着重要的作用。要让司法行政人员理性地认识到司法行政工作的重要性，做好司法行政工作既需要一定的专业知识和综合素养，又需要高尚的道德情操。检察机关要强化司法行政人员道德建设，使其正确认识司法行政岗位的职能定位和重要价值，增强职业认同感，让检察干警从理性层面重视司法行政工作，从感性层面热爱司法行政工作，从思想层面牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决服从上级安排。

二是深入学习道德模范先进事迹，提升职业自豪感。检察机关首先要树立典型，广泛挖掘甘于奉献、恪守清廉、担当作为的先进集体和个人，为广大检察干警树立标杆；其次要宣传典型，积极开展道德模范先进事迹宣讲、“树典型学模范”主题教育等活动，不断扩大道德模范的知名度和影响力；最后要学习典型，引导检察干警将学事迹与谈体会、正思想与转作风结合起来，全面提升职业道德和职业自豪感。

三是将道德建设与检察文化建设融为一体，形成良好氛围。检察职业精神的塑造要以丰富的文化底蕴作为支撑。2014年，习近平总书记在中央政法工作会议上提出要打造“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”五个过硬队伍建设，检察文化建设既是落实“五个过硬”的要求，也是强化道德建设和队伍建设的促进力量。费孝通先生曾说：“文化自觉是一个艰巨的过程，只有在认识自己的文化，理解并接触到多种文化的基础上，才有条件在这个正在形成的多元文化的世界里，确立自己的位置。” 增强检察干警的文化自觉，涵养以“立检为公、执法为民”为核心的检察文化是一个长期过程，检察机关要利用检察文化的教育引导、熏陶净化、激励动员功能，提振检察干警精气神，形成干事创业的工作氛围。

四是强化学习机制，提供制度保障培育检察职业精神。不仅要求检察干警在道德层面恪守原则、陶冶情操，也要求干警在工作层面不断增强自身能力和综合素质。检察机关要将践行检察职业精神与提升工作水平相结合，形成学习教育机制，针对司法行政人员思想和工作特点，出台具体学习教育活动方案，促进队伍专业化。其一，创新司法行政人员教育形式，融汇数字阅读与传统阅读、线上学习与线下交流、授课视频与现场讲座等形式，为广大司法行政人员提供便捷、高效、优质的教育。其二，丰富司法行政人员学习内容，既形成全方位、多层次的专业知识学习体系，聚焦司法行政主责主业，提升履职水平；又拓展学习内容外延，增设与司法行政工作相关的法律、经济、心理、科技等领域的内容，提升干警综合素质。其三，形成教学一体的反馈机制，真正使教学者了解学习者的需求，使学习者深刻领会教学者的意图，同时形成基于反馈机制的动态监督机制，推进司法行政人员学党章党规、学道德模范、学先进本领向纵深发展。

在司法体制改革的背景下，司法行政人员培育和践行检察职业精神，提高职业道德、履职能力、综合素质，不仅对检察干警的自我提升具有重要意义，也对检察事业科学发展具有不可忽视的价值。在思想层面树立崇高的职业追求，坚定中国特色社会主义法治信仰；在制度层面健全检察干警学习教育机制，完善培育和践行检察职业精神方案；在行动层面，将检察职业精神内化于心、外化于行，绝非一蹴而就之事，需要长期坚持，将检察职业精神融入司法行政工作之中，完成学习成果转化。

注释：

张耕主编.检察文化初论·序.中国检察出版社.2014.2.

张荣华、费宗惠.费孝通论文化自觉.内蒙古人民出版社.2009.27.