黔西南州基层林业科技服务体系建设现状

黄勇 常金 陈远东 刘书剑 吴迎福

摘 要：对全州县（市）、乡（镇）两级基层林业服务机构的基本情况、人员素质、工作执行力，以及基层林业服务人员助力农民增收方式和收入等情况进行分析。

关键词：林业科技；服务体系；现状

一、基层林业科技服务机构基本情况

1.机构基本情况

黔西南州全州辖1个县级市（兴义市）和7个县（普安县、晴隆县、安龙县、兴仁县、贞丰县、册亨县、望谟县），基层林业服务机构设置主要包括县（市）、乡（镇）两级。其中，县（市）级所属机构主要设在林业局，各地设置不尽相同，共涉及机构20余个，现有在职人员231人，以专业技术人员为主，共有186人，占80.50%；人均办公面积13.30m2，共有办公设备230台，交通车辆19辆，月平均收入为4428.30元。乡（镇）林业工作站主要由乡（镇）管理，在职人员457人，其中技术人员288人；人均办公面积10.38m2，共有办公设备共283台，交通车辆15辆，月平均收入为3937.50元。基层林业服务人员均以中青年为主，职称结构以中级、初级为主，学历以本科、大专居多，绝大多数人员实现财政全额拨款。“十二五”期间，共发表各类论文148篇，其中中文核心28篇。

2.工作执行力情况

“十二五”期间，全州基层林业服务人员共承担科技推广、退耕还林、公益林等各类计划项目162项，以中央、省级为主，其中验收合格101项，共获得2次先进集体，有6人获“先进个人”称号。

二、 基层林业服务人员助力农民增收方式和收入分析

2013年至2017年，全州基层林业服务人员累计共有475人次通过结对帮扶、项目扶持等方式参入到基层扶贫工作。五年期间投入培训经费551.8万元，开办培训班150余期，参与人数达120740人次，共发放各类资料29520份。林农参与项目建设共75项，涉及经费4955.66万元，参与农户59141户。

全州有3个县（册亨、望谟和兴仁）辖区内建立有农民林业专业合作社，4个县（册亨、望谟、贞丰和安龙）辖区内有林业龙头企业。共有各类农民林业合作社95个，带动农户18688户，社员59970人，平均每年助农增收8332.6元/人；林业龙头企业10个，带动农户2140户，用工6550人，平均每年支付农工工资24007.60元/人。

农民林业合作社多为群众自发组建，共有89个，占93.68%，共有社员17260人，平均每年助农增收7510.54元/人。政府组建型1个，即兴仁县的高钙苹果示范基地，共有4000亩，带动农户2000余户，7500余人，平均每年助农增收8500元/人。龙头企业带动型5个，共有社员35210人，平均每年助农增收8700元/人。龙头企业包括省级7个、州级1个、县级2个。

三、 基层林业服务存在问题与原因分析

1.管理体制不健全

管理体制的不健全体现在很多方面，一是部分机构形同虚设，如防火办，许多县（市）防火职能挂设在森林公安局，实际无专项防火人员编制。二是管理体制不明，造成职能缺失，主要体现在乡（镇）林业站，一些县（市）乡（镇）林业站工作人员已由乡（镇）政府管理或虽实行“双重领导”，但由于事务繁多，加之乡（镇）领导对林业工作不重视，致使林业站工作人员往往还得去参与基层方方面面的工作，无法专心投身林业服务。三是投入机制缺失，受行政经费限制，上级主管部门又无专项建设经费，大部分服务机构无专项建设投入，造成基础设施落后、不健全。例如，在交通工具方面，全州大部分的乡（镇）林业站没有配备摩托车等机动交通工具，影响其所承担的林业工作任务的按时完成。

2.编制、人员不足，任务繁重

县、乡（镇）一级很多部门，特别是乡（镇）林业工作站，普遍存在编制不足的问题。以普安县为例，受财政负担能力影响，县级服务系统在职人员仅为编制数的37%，部分工作人员身兼多职，而大部分乡（镇）林业站人员仅1-2人，部分乡（镇）甚至没有林业专业技术人员负责工作。与此相对应的是近些年来林业任务加重，特别是退耕还林（草）工程、“绿色贵州三年行动计划”、石漠化治理等一大批林业重点工程实施，使基层林业部门普遍感到力量薄弱，人手不足的問题日益突出。黔西南州2015年全州包括人工造林、人促封山育林等在内的营造林面积共计82.3万亩，2016年92.43万亩，2017年则达142万亩。涉及政策宣传、调查设计、苗木预备、整地栽植、检查验收等，大部分需要基层林业部门落实，人均承当的服务任务繁重。同时工程造林质量要求高，也给基层服务带来很大压力。

3.职工待遇低，经费难落实

林业具有公益性和基础性，其发展周期长，就业环境相对较差。与其他经济单位从业人员的待遇相比，基层林业系统的总体工资待遇较低，机构内部的工资差距也不断加大，导致人才向上级机关事业单位聚集，而基层却缺乏人才。如普安县，目前实际行政在职6人，事业24人，主要工作由事业人员承担，而事业人员工资水平仅相当于行政人员的70-80%。

四、 基层林业服务发展思路与方向

为充分发挥基层林业服务人员在服务林农、助力林农增收过程中的作用，提出如下建议。

1.重视基层林业服务人才队伍建设

加强、加快基层林业服务人才队伍建设，能为林业的可持续发展提供人才保障。一是应该鼓励林业干部下基层服务，给林农送技术、送服务、送信息；二是改善基层工作环境、提高工资待遇，留住人才，同时吸引、选拔林业院校毕业的优秀大学生充实到基础林业服务队伍中。三是建立完整、系统的业务培训体系，提高基层工作人员的整体素质。

2.加强、加快乡镇林业工作站建设

乡镇林业工作站是一个专业性和综合性很强的工作部门，是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构。《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》中明确了乡镇林业工作站的建设目标与重点任务，各县（市）应科学设置林业站，并加快乡镇林业工作站的基础、队伍建设，强化其职能作用。

参考文献：

[1]岩糯香，欧阳海波. 加强基层林业科技服务体系建设助力农民增收[J].现代园艺，2017，01.

[2]贵州黔西南州林业局.黔西南州林业发展“十三五”发展规划[R].兴义：黔西南州林业局，2017.