农村土地流转面临的困境与对策

杨忠兴

摘 要：当前我国农村地区经济快速发展，农民生活水平不断提升，十九大中强调支持农村经济发展、做好农村基础设施建设工作。本文中以农村土地流转问题为对象，分析解决土地流转问题的措施。

关键词：农村土地；流转问题；解决措施

农民处置土地权利的一种行为便是土地流转，本质就是农户保留承包权的基础上与村集体经济组织签订耕种协议并获得收益。市场经济环境下，农村土地流转已经成为一种常见情况，但也面临着诸多问题，需要采取解决措施。

一、农村土地流转特点分析

1.政策逐渐完善

我国农村改革的主要内容就是土地改革，而国家对于三农问题的态度直接通过农村土地流转政策的变化体现出来。国家政策法规不断强调引导农村土地有序发展，支持农村发展新型农业经营主体。

2.流转面积增加

随着国家支持土地流转及相关政策持续出台，对于土地流转主体而言无益于定心丸。新型农业经营主体快速发展，目前已达到3000余万家。目前现代化农业发展的主力军已经逐渐演变成想种地、会种地及能种地的人。

3.流转形式升级

农村土地流转形式呈现出多种形式相融合的形式，流转形式日趋丰富，包括出租、低压、入股等。各地区也根据自身实际情况，对土地流转形式持续创新，充分发挥其作用。

二、农村土地流转的主要问题

1.保证力度不足

尽管从政府层面上，土地流转作为农村工作的一项重要任务推进，但实际上仍存在一定困难。对于农民来说，土地不仅有就业功能也有社会保障功能。首先，由于我国社会保障制度的不完善强化了土地的社会保障性质。其次，农村人口结构变化导致子女数量普遍较少子女赡养压力大，传统的“养儿防老”已不能适应现实。

2.交易成本增加

我国土地流转市场基本建立，中介组织也开始运行，各基层组织也在积极推进，但总体上土地流转的市场化程度仍然不高。其主要原因是交易成本和流转产生的费用过高。流转土地过程中的信息费用、谈判和决策费用、监管和合约履行费用过高限制了农村土地流转市场的发展。细碎化土地产权增加了土地改良的协商成本和监督管理成本。

3.农民认知偏低

当前农户对于土地产权、经济收益、政府服务及法律的认知程度较低，对国家出台的农地流转相关政策如“三权分置”等认识不清晰，导致了土地流转意愿不强甚至心存担忧的状况。另一方面，舆论导向的失真也是重要的制约因素，媒体舆论在自身认识不足或存在差错的情况下向农民传递诸如政策不稳定、补偿标准变动等虚假信息干扰了农民对流转土地做出正确决策。

4.政府行为失当

一些地方政府在执行上级决策时往往从中提炼出最易显示出政绩的表面内容来落实，具体体现在基层政府主导农村土地流转现象突出，导致土地流转的实际效果出现偏差。一些基层政府在推动土地流转工作时没有向群众征求意见，在部分流转项目中进行主观决策，农户存在抵触情绪导致参与度不高也在很大程度上降低了农户流转土地的信心。

三、农村土地流转问题的解决

1.完善保障制度

一是要突出政府对农村社会保障的主导作用，多渠道筹集社会保障基金，提高农村最低生活保障水平，提高新型农村合作医疗的报销比例和报销范围，加大力度推进农村养老保险制度和基础设施建设，解除农民对养老问题的后顾之忧。二是要破除城乡社会保障二元体制，推动城乡社会保障一体化发展，使农村居民公平享有公共服务。

2.降低交易成本

一方面，要强化信息平台建设。完善信息渠道减少农户自行搜寻的成本，如对土地流转的相关政策、程序、地价评估等提供解答。另一方面，要加强服务平台建设。如为流转双方提供谈判、协议签订、资金管理等服务，提高土地流转的效率。同时，也要加强监管平台建设，对土地流转事前、事中和事后进行全方位监管，减少交易风险，降低流转的交易成本。

3.提高认知水平

首先，政府部门要强化舆论监管，客观理性的发布农地流转和规模经营的相关信息，使群众及时掌握国家农村土地改革的政策方向，避免错误信息对其形成误导。其次，要通过培训班、宣讲会、新媒体、宣传车、电视、广播等媒介宣传好土地流转知识。最后，要强化示范引导作用。对积极参与土地流转的典型人物和经验进行推广宣传。

4.规范政府行为

地方政府应进一步树立以人民为中心的工作理念，坚决抵制在土地流转过程中侵害农民利益，做到科学合理决策。一方面，基层政府进行涉及土地流转的决策时要认真听取群众意见，将群众的诉求考虑到决策中来，各项流转信息和决策要及时向社会公布，维护好农民的基本权益。另一方面，基层政府部门强化自我监督意识，规范工作人员的行为，对土地流转过程中的违规行为严厉查处。

四、结语

总而言之，农村土地流转问题直接牵扯到农民群众的切身利益，关系到整个大局的和谐与稳定，因此要意识到农村土地经营权流转管理的重要性，不断采取管理控制措施，切实保障农民合法权益。

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