新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策

张照民

引言

目前，我国行政事业单位在内控管理方面仍然存在着诸多问题，相较于企业而言，存在着一定的差距，需要进一步加强。通过加强内控管理，可以提高人民服务质量，促进行政事业单位更好地发展。因此，对加强行政单位内控管理的对策进行研究是非常有价值的。

一、行政事业单位内部管理强化的必要性

1.有利于权利监督的加强。行政事业单位各项工作开展的中心目标在于为人民服务，行政事业单位是一种服务性和公益性的机构，还具有一定的管理职能。一旦权利缺乏了有力的监督，就会给一些不法人员带来滥用私权的机会，导致贪腐等违法行为发生，降低政府在人民心中的形象和公信力。通过加强内部管理，有利于增强对权利的监督，进而促进政府的廉政建设。

2.提高资金使用的科学性。行政事业单位如果想要更好地履行职能，提高自身的管理水平，就必须加强对财政资金使用的控制，因为这与社会群众的切身利益息息相关，如何提高财政资金使用的科学合理性和有效性，是提高公共服务质量的关键。然而，目前我国行政事业单位在资金使用方面存在着较多的漏洞，比如预算执行力不够、预算编制不科学、资金管理水平低下等。通过加强内部控制管理，可以提高行政事业单位财政资金应用的合理性和科学性，进一步促进公共服务质量的提高。

3.有利于工作精细化管理。新形势下，行政事业单位要想提高工作效率，精细化管理是一条非常重要的途径，尤其是在财税改革进程中，行政事业单位的改革工作正围绕内控管理有效性提高、管理节点、控制流程及明确责任等方面进行。通过加强内控管理，可以有效地促进行政事业单位各项管理资源的整合，会计、财务、预算和资产等管理内容的结合，提高事业单位精细化管理程度。

4.有利于防范重大风险。内控管理在防范重大风险和填补漏洞等方面发挥着至关重要的作用，通过加强内控管理，可以实现对经济活动的有效监管，从而及时发现经济活动开展中出现的问题，并及时采取有效的防范措施，避免重大风险的发生。正是由于严格监管，能够使发生的问题得到有效的降低，从而避免事业单位重大风险的发生。

5.有利于单位运行管理的完善。通过内控管理，行政事业单位可以梳理经济活动的业务流程，分析经济活动中存在的风险，并针对可能出现的风险及时制定并实施整改措施。行政事业单位内控管理加强过程中，可以进一步完善内控制度和标准，确保各项经济活动在合法合规的情况下进行，提高资产使用的有效性和安全性，有效防范腐败、渎职和徇私舞弊等行为，从而更好地为社会公众提供服务，提高政府的形象。

二、新形势下加强行政单位内控管理的对策

1.提高行政事业单位内部人员内控管理意识。目前，我国事业单位的大多数工作人员，无论基层员工还是领导者对内控管理的认识都比较片面，没有充分认识到内控管理的重要意义，当然也不会注重内控管理的加强。内控管理的加强是行政事业单位全体工作人员的事情，如果仅仅依赖于财务部门，很容易使得管理显得较为混乱。对此，行政事业单位应该充分关注内部工作人员内控管理意识的增强。首先，加强宣传，比如可以邀请经验丰富的专业人才或专家进行讲座，提高工作人员对内控管理的认识，同时，开展好问卷调查活动，针对内控管理意识薄弱的工作人员要及时进行沟通交流，并向他们讲解内控管理方面的专业知识和案例，以确保全体工作人员充分意识到内控管理工作的重要性。其次，充分发挥领导层的作用。领导者是行政事业单位的核心，领导者内控管理意识的高低直接关系着内控管理工作是否能够顺利开展。行政事业单位领导者在作决策的时候，应该多听取他人的意见，充分发挥集体决策的优势。同时，行政事业单位领导者要不断强化自身内控管理意识的增强，注重单位内部内控管理理念的培训，从而促进单位内控管理成效的提高，促进行政事业单位的发展。

2.完善内部会计控制体系。行政事业单位内部会计控制体系的影响要素包括控制活动、风险评估、信息与沟通、监督和内部环境五个方面，内部会计控制体系的完善应该从这几方面入手，尤其是要重视控制活动。风险评估是行政事业单位内部会计控制体系制定和完善的重要前提，行政事业单位需要根据自身发展的实际情况对会计风险进行评估，以保障自身的效益。信息与沟通是行政事业单位内部控制体系贯彻落实的有效手段，对此，行政事业单位应该建立健全凭证传递制度。有效的监督能够为内部会计控制体系的实施提供有力的保障，加强内部审计是实施监督的重要方式。内部控制环境为内部会计体系的实施提供了基础，良好的内部控制环境可以有效的避免责任分配不合理、组织机构混乱等现象发生。由此可见，行政事业单位内部会计控制体系的完善与实施需要从多方面入手，只有这样才能保证内部会计控制体系作用的充分发挥。

3.强化内部控制制度的执行力。行政事业单位内控管理工作虽然属于自身的日常内部事务，但是对于内部控制的监督，不能只依赖于行政事业单位内部人员，同时还要接受上级主管机关和社会大众的监督，从而提高行政事业单位审计工作的有效性和资金使用的透明性。行政事业单位的领导者必须要充分重视内部控制制度的执行，一方面要设置专人负责日常事务的处理；另一方面还要做好相关信息的保密工作。同时，重视内部审计工作的开展，通过充分发挥内部审计工作的作用，实现内部控制制度的进一步完善，促进事业单位内控制度执行力的全面提升。行政事业单位内部控制专业人员在日常工作开展过程中，应该对固定资产管理和财政收支等关键点进行有效地监督，针对可能出现风险的环节，要及时向有关部门提出风险预警，并要求部门负责人在规定时间内完成风险调控。

4.完善内控机制。行政事业单位内部控制制度的完善可以从以下两个方面入手：一是明确单位各岗位的分工和职责，做到权责一致，促进单位内部工作人员责任意识的提升；二是加强单位内部各部门间的沟通、协调。行政事业单位内控制度的有效落实，需要各部门的共同努力，因此，行政事业单位应该构建良好的协调机制，并针对各部门内控制度执行情况进行定期的考核与监督，以确保内控制度的有效执行。

三、结语

总之，新形势下，行政事业单位想要取得良好的发展就必须重视内控管理的加强，通过提高行政事业单位内部人员内控管理意识、完善内部会计控制体系、强化内部控制制度的执行力以及建立健全内控机制，实现内控管理的加强，为自身的发展提供保障。