推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用探讨

梁志远

一、财政税收政策对推动城市经济增长转变的重要作用

为了使我国经济能够协调稳定且持续的发展，根本方法就是将粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。城市市场经济增长方式在转变的过程中，不仅需要各类微观主体对各种要素进行优化配置，同时，还需要政府还要贯彻落实科学发展观，对社会主义市场经济体制加以完善，并不断采取相应的经济政策配合城市经济增长额转变。为了引导我国城市经济向集约化转变，可以从财政体制改革和财政政策方面入手。我国政府进行宏观调控的重要手段就是财政税收政策，不仅可以保证经济稳定发展，还能促进城市经济增长方式的转变，具体而言，一方面，财政税收政策对于城市经济增长方式的转变具有引导作用。通过实施财政税收政策以及进行的适当调整，来引导市场经济主体开展的经济活动等，引领社会资本投向的科学化与合理化进行，促进市场资源优化配置，从而使我国城市市场经济健康可持续增长。另一方面，财政税收政策对于城市经济增长方式的转变具有推动作用。我国实施的财政税收政策，有利于推动城市经济增长方式的转变，通过完善财政税收体制，和优化财政预算支出结构等，推动市场经济的快速发展和稳定转变。

二、分析城市经济增长转变和财政税收中主要面临的困难和问题

1.城市经济增长转变的过程中面临的困难研究

从目前来看，虽然我国经济发展模式在“十一五”期间发生了很大的变化，但是城市经济增长的转变还面临很多困难。首先，从总体上看，我国经济的增长方式依旧是粗放型，很多地方过于重视税收和GDP的增长，在发展过程中忽视了质量的提升。其次，依旧受到节能减排问题的困扰。虽然我国在环境方面做出了很多保护措施，但是生态问题一直是我国经济发展过程所面临的重要问题。由于社会经济的发展与自然环境出现了不协调情况，不仅影响了环境质量，还会制约经济的健康持续发展，不利于城市经济增长的转型。再次，现代服务业发展动力不足。我国服务业从总体上来看，服务水平较低，规模不大，结构不合理，等等，这些存在的问题都会影响我国城市经济的协调发展。最后，缺少自主创新能力。一直以来，我国面对越来越严重的资源问题和环境问题，以及以科技和创新为主的国际竞争力，自主创新能力还有待提升。

2.财政税收方面存在的问题研究

首先，我国财政税收相关管理人的责任意识不高。现如今，我国财政税收管理体制的法制化水平不断提升，但是，我国对于税收管理体制还是缺少有效的监督约束机制，外加平时管理人在工作的过程中缺少责任心，导致违法乱纪行为经常出现。其次，缺少有效的监督管理体系。虽然我国财政税收体制在近几年得到了很大的改善，但是却出现了削弱地方的财政税收管理力量的现象，降低了工作人员的积极性等。最后，相关的财政体制机制不健全，改革内容存在明显的过渡性。综上所述，这些财政税收问题的存在，对于我国城市经济增长的转变产生了制约影响。

三、探究促进我国城市经济增长转变的财政税收政策发展措施

1.改革和完善现有税收制度

从目前来看，我国实施的税收制度主要是以间接税为主，并与增值税和营业税等相关联，而这些税种又会影响生产规模，从而推进了粗放型的经济增长方式发展，不利于我国城市经济的健康持续发展。所以，我国的税收体制要从间接税变为以直接税为主，不仅可以加强各级政府对于提升企业经济效益的重视程度，还能促进城市经济增长向集约式和效益型准变。在这一过程中，要减少间接税的比重，提高直接税的比重，不断深入改革税收体制，优化税收类型的格局，合理安排税负结构等。还要积极推进增值税的改革，并适当的调整增值税税率和消费税税率，从我国目前经济发展情况来看，增值税和消费税税率都存在下调的空间。一方面，在我国现在的增值税基本税率17%上，再下调2个百分点，保持在15%税率的水平。另一方面，适当降低个别消费品的税率。具体而言，首先，对于国外很多发达国家来说，他们的增值税税率基本是在15%水平以内，而我国内地的法定增值税税率基本为17%，与发达国家相比还是偏高，所以下调2个百分点是可行的。其次，随着我国经济的快速发展社会主义市场经济体制不断完善，相应的税收体制也随之得到改革与完善，选择税基相对来说不宽的消费型增值税，不会过于影响我国财政的收入。例如，以我国东北为试点，在振兴东北老工业基地的过程中，增值税转型政策起到很大的促进作用，提高了新设备的投入力度，促进机器的更新换代，从而推动东北企业技术水平的不断提升。同时，产业政策和增值税转型的有效结合，扩大了我国东北地区的投资规模，促进产业的健康发展。最后，降低增值税税率不会对财政收入造成很大的影响。例如，我国辽宁省在04年减少了增值税收入，促进了增值税的转型，与上一年相比减少了7.9亿元。通过下调增值税和增值税转型过程中，会不断减少间接税在税收中的比重，提升直接税在税收中所占的比重，推动增值税的转型，从而促进我国城市经济增长的转型。

2.优化绩效考核系统，实施积极的财政政策

一方面，在促进城市经济增长方式转变的过程中，需要不断优化财政部门的绩效考核方式，以此来发挥财政税收对于经济发展的作用。由于我国缺少完善的绩效考核方式，所以需要在现有绩效考核的基础上不断吸取国内外很多成功经验，从而使财政部门形成完整有效的绩效考核系统。在这一过程中，相关部门应该建立约束机制，对于具体情况还要展开深入的调查。不仅要分析财政税收的工作内容，还要对城市经济的发展情况充分了解，并根据监察部门的意见，对考评的资料进行相应的更新。与此同时，要在考核财政税收政策的时候，充分运用管理学和统计学等知识进行系统考评，促进考评结果的科学性与客观性。为了更加有效发挥考评结果的作用，还要建立建立绩效评价公示制度，提高考评的公正性。另一方面，面对经济危机的时候，需要实施积极的财政政策，提高城市经济的发展水平。我国在面对2009年经济危机的时候，为了保证经济的平稳发展，我国实施了积极的财政政策，利用财政政策来扩大内需。不仅可以保持经济的增长，优化产业结构，转变城市经济增长方式等，还能切实的保障民生，维护我国社会的和谐与稳定。例如，在2009年，我国河北省石家庄市的全部财政收入计划为307.1亿元，比上年增长了13%。为了有效解决全市经济问题和社会发展问题，石家庄市采取了集中财力重点解决这些问题，促进了本市经济的稳健增长。与此同时，石家庄市用于城市基础设施建设的专项资金有44.5亿元，环境保护和污染治理专项基金有1.3亿元。从这些就可以看出，石家庄市在发展的过程中，致力于保护环境，改善民生，维护社会祥和稳定，对于城市经济增长方式的转型有一定的积极意义。

3.提高财政对于高新技术的研发力度，加强服务产业人力资源的投入

我国城市经济增长转变的过程中，需要不断增加财政对于高新技术产业的开发力度，并提高对服务业的投入与支持，推动经济增长方式的转变。区分我国城市经济增长方式类别的一个重要标准就是经济在发展的过程中，其中的科技含量为多少。科技水平不高的产业，会提高能源资源的消耗量，降低产品的质量。相反，科技水平高的产业，则会减少能源资源的消耗，走可持续的发展道路，提升产品的质量，提高劳动生产率等等。由此看来，依靠占用资源和高消耗的经济发展之路并不是可取的，只有依靠科技创新，节约能源资源以及合理利用等才是健康持续的发展方式。一直以来，我国城市政府试图通过市场来发展技术，然而很多企业为了快速发展、扩大规模，重视短期效益，忽视长期发展的目标。对于科技研发的投入低于其它项目，经济发展的过程中缺少创新能力，从而导致市场竞争力较弱。从目前来看，服务业与制造业属于人才密集型的产业，需要大量综合素养高、技术能力强的复合型人才。由于我国对于人才培养和引进的制度与体系等不完善，导致这方面的人才比较匮乏，从而限制了高新技术产业的快速发展。因此，我国政府及其相关部门需要采取财政手段来大力支持人才的培养和技术研发，具体来说，政府部门可以采取财政金融支持方式、优惠相关活动的税收、大力培养技术人才、保护知识产权等各种政策法规，以此促进人才的开发和技术的发展。与此同时，在技术创新和人才培养方面，还要协调企业与政府与高校相关研究机构之间的关系，加强联系，互动合作，为我国技术的研发提供结实保障，从而提升科技创新水平。最后，政府与企业等还要提高对科技研发和人才培养的投入力度，打造高质量的人才队伍，在我国形成人才培养和科技研发的长效机制，不断扩大技术型产业的规模，提升市场竞争力和综合实力。

结语

综上所述，促进我国城市经济增长的转变，能够推动我国经济向集约型方式发展，从而促进经济的有效发展。城市在转变经济增长方式的过程中，需要我国财政税收政策的鼓励与支持，在具体的工作之中促进城市经济增长方式的有效转变。从目前来看，我国城市经济在发展的过程中，还面临很多困难与问题，所以需要依靠财政税收政策来促进我国城市经济增长的转变，推动经济的健康持续发展，使财政税收政策在经济发展中发挥更大的作用与功效，从而为我国国民经济的发展提供积极意义。