以党的十九大精神为指引 抓基层打基础全面加强推进基层党建工作

季广英 中国能源建设集团广东电力工程局有限公司

在党的十九大报告中提出：“通过长期努力，中国特色社会主义已经进入了新的时代。作为中国的执政党，我们党要有新的气象，要推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。”所以，中国进入了新时代，就要积极开创新时代的基层党建新局面，结合当前形势发展需求进行基层党建创新，构建与时代要求相结合的基层党建结构。

一、全面加强推进基层党建工作的重要意义

党的十九大提出，要推进新时代党的基层组织建设，要以基层党建创新为抓手，贯彻党的决定，宣传党的主张。结合基层党组织建设的状况，要注重中心工作的开展，确保监督有力，党建领导班子要紧密团结在一起，能够积极进取，开拓创新，建立廉洁公正的队伍，起到先锋、模范带头作用。[1]要思想活跃，建立稳定的党员队伍，扎实做好各项工作，规范制度，健全各项制度和规范，确保领导有力。党的十九大提出的思想为基层党建工作创新提供了思路与指导方针，是高屋建瓴的顶层设计与总体谋划。基层党组织建设是党建大厦的重要基石，也是党建中最为活跃一部分。其处在党建工作的最前沿，也是第一线，直接面对党建中复杂的新状况与新问题，“遇到问题多，提出问题解决的思路也多”。因此，基层党建关乎整个党建创新体系中的生长点，抓基层打基础全面推进基层党建工作具有重要的现实意义。

二、基层党建工作问题的肇因

首先，抓基层打基础的观念理念缺位。众所周知，思想是行动的指引，要积极破解基层党建工作发展难题，要在思想上认识到位，坚持理念秉持到位。假如抓基层党建工作的观念与理念都缺失的话，实际行动更是无从谈起。主要表现在：首先，部分领导干部并没有真正意识到打基础的重要性，对基层党建建设的严峻性认识缺失，不能站在关乎党的生死存亡的高度去思考问题，“基础不牢，地动山摇”，甚至出现“说起来非常重要，忙起来什么都不重要”的局面。其次，部分领导干部对基层党建工作不是特别熟悉，没有真正树立抓基层打基础的理念，在遇到基层党建难题的时候自然也没有思想动力，行动自觉性不突出。

其次，驾驭基层党建的能力素养有待进一步提升。行动是能力的体现。面对基层党建工作的难题，提升基层党建能力素养成为了关键性的因素。领导干部的基层党建能力素养不足就是党建难题得不到解决的原因之一。不能真正认识到基层党建工作的复杂性，在面对新情况与新问题的时候没有很好的处置能力，对基层党建治理过程中出现的难题不能有效解决，基层党建过分注重形式，没有重视内容，重视安排部署，轻视贯彻落实，浮于表面，浅尝辄止。

三、抓基层打基础全面加强推进基层党建工作的策略

（一）树牢“抓基层党建是最大政绩”理念

要确保基层党建工作的落实，首先要从思想上认识到位，积极强化抓基层打基础的思想观念。习近平总书记在群众路线教育实践中提出，各级党委要牢固树立正确的政绩观念，具有大局意识，能够把党建工作落实当作最大的政绩。也就是说，假如我们的党散了，弱了，那么要其他政绩有什么用？所以，作为基层领导干部，要树立“基层党建工作落实是最大的政绩”的思想观念，坚持以邓小平理论和“三个代表”、科学发张等思想为指导，积极深化基层党支部建设工作，积极强化“抓基层党建是本职工作”的意识，树立责任担当意识，并把这个意识内化于心，明确“抓基层党建是天大的事，任何事情都不能替代”的观念。[2]

（二）加大基层党建的考核压力

在全面加强推进基层党建工作的道路上，除了内在动力的支撑，还要有外在压力。激发内在压力要本着自觉、自治的原则，对自身使命有个清晰的认知，在这个基础上有所作为。而激发外在压力则是需要责任落实，不断强化考核，要在每个党员干部头上高悬一把利剑，形成足够的威慑力、一般情况下，在全面推进基层党建工作开展中，外在压力涵盖的内容有以下三个个方面：一方面是层层落实的责任压力，另一个方面是工作中相互比拼的竞争压力，还有一个方面是督促考核压力。这几个内容中最为有效的是督促考核压力。毛泽东同志曾经指出：“要全面规划、落实检查、年终评比。”在基层党建工作考核中，要能够形成自上而下的考核机制，还要有自下而上的群众考核压力，这样才能预防“承诺的好，践行的少”、“雷声大、雨点小”的状况，确保基层党建工作全面、有效、健康、规范的开展。

（三）建立基层党支部质量管理体系

在党的十九大报告中，习近平总书记继续强调，要把全面从严治党的理念推向各个组织，也就是要全面加强政府、企事业单位党风建设，积极创新基层党组织，夯实党的执政基础。伴随着各行各业精细化管理的深入，加上绩效管理的稳步推进，为基层党支部建立质量管理体系提供了载体。首先，要对基层党支部原有的标准化文件进行整理和修订，对管理制度缺失的地方进行补充；其次，要重新评估达标复查考核管理文件，基层党支部要建立内部质量过程控制体系，对标准化管理过程进行控制，党支部标准化建设中的考核分值可以按照群众分给各党委，确保工作控制得当。[3]建立党支部标准化建设小组，由党务工作人员定期对党支部的标准化建设状况进行检查，查找问题以便整改。

（四）突出党的基层组织的政治功能

在党的十九大报告中重点强调了党的基层组织建设要“突出政治功能，提升组织力”。基层党组织的政治功能就是基层组织要能够做好凝聚党员的政治性工作，让党员干部成为基层党组织的战斗堡垒作用，要全面部署党的工作。贯彻党的路线方针政策，提升基层社会的领导力与控制力，让党心、民心凝聚在党的旗帜下。要充分把握两个方面的内容：要处理好服务功能以及政治功能之间的关系。基层党组织具备两种功能，包括服务功能与政治功能，要科学规范这两种功能的关系。基层党组织要注重“五个服务”：服务改革、服务发展、服务民生以及服务群众、服务党员，要广开宣传之路，提高存在感。

（五）锻造过硬基层干部队伍

基层党建的关键在人员队伍，尤其是过硬的基层干部队伍、要积极打造人才建设，为提升基层党建工作提供人力资源支撑，坚持“输血”与“造血”两者结合，选派大学生村官、驻村书记等到基层工作，还可以鼓励退休老党员干部去基层发挥余热，要长期坚持这些策略，以提升基层干部服务为前提铺展开来。要强化基层干部队伍的“造血”功能，重要在于持续培养，确保基层干部队伍的能力和水平，要紧密围绕提升基层干部的经济待遇以及政治待遇，注重培养职业化和规范化的基层干部队伍，为全面推进基层党建工作打下坚实的基础。

结论：综上所述，党的十九大为基层党建工作指明了方向。在新时期，要认清全面加强推进基层党建工作的重要意义，找出基层党建工作问题的肇因，树牢“抓基层党建是最大政绩”理念，加大基层党建的考核压力，建立基层党支部质量管理体系，突出党的基层组织的政治功能，以党的十九大精神为指引，锻造过硬基层干部队伍，抓基层打基础全面推进基层党建工作。