社区教育：学习型社会建设的着力点

张青

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在加快发展继续教育和终身教育中指出，要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”。《国家“十三五”规划纲要》在加快学习型社会建设中歡强调，要“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”。以终身教育、继续教m全民教m综合教育理念为基础的社区教育，作为公共教育服务建设和社区建设的重要内容，成为学习型社会建设的着力点和推进方向。

社区教育的内涵

按阶段来分，教育体系一般由学前教育、初等教育、中等教育、高等教育及继续教育组成。社区教育作为继续教育的重要组成部分，源自于20世纪初美国教育家约翰·杜威提出的“学校是社会的基础”的思想，其内涵和特征与其他教育形式有着根本区别。社区教育包含社区和教育两个层面的含义，在对社区教育内涵进行界定时，国内研究社区教育的专家学者从不同的角度提出了不同的看法。其中，有学者将社区教育看成是教育范畴，认为社区教育是教育的一种类型，其目的是让社区居民学到一些知识、技能，提高生活质量；也有学者提出社区教育属于社会组织管理范畴，认为社区教育属于一种社会管理活动；还有学者将社区教育归于社会发展范畴，认为社区教育的目的是推进社区建设和社区发展。

与国内学者对社区教育概念界定的多重视角不同，国外学者主要是从教育的视角界定社区教育的概念。北欧国家一般认为社区教育指的是民众教育，即通过社区教育，使社区民众自觉地参与改善社区政治、经济、文化生活的过程，社区教育的目的是提高社区居民生活质量。日本则认为社区教育是社会教育的重要组成部分，将学校教育活动之外并以社会全体成员为对象的有组织的教育活动统称为社区教育。还有一种观点认为，由于社区居民教育需求具有多元化和差异化特征，为满足教育需求，需要正规教育之外在社区学校开展社区教育。为此，社区教育是一种非正规教育，其主要目的是为社区服务，它的教育内容更灵活，教育形式更丰富，教育方法更多样，教育目标更多元。

综观国内外学者对社区教育概念的界定可以看出，社区教育的主体是社区，对象是社区居民，目标是推动社区居民和社区发展。为此，我们可以给社区教育下一个定义：社区教育指的是在社区的范围内，为满足社区居民多元化和差异化的社区教育需求，利用社区内的各种教育资源，采用多元化的教育形式和教育方法，推动社区居民主动学习、随时随地学习、终身学习、全面学习，最终实现社区居民发展和生活质量提高的一种教育活动。

社区教育的特征

社区教育是实现终身教育、继续教育、全民教育、综合教育的一条有效途径，也是教育社会化、教育全员化、教育全程化、教育全面化的一种新教育模式，具有公共性、公益性、区域性、全员性、全程性、全面性、灵活性、多元性等特征。

社区教育的公共性是社区教育的根本特征，主要体现为社区教育主体的公共性、社区教育对象的公共性、社区教育场所的公共性以及社区教育目标的公共性等方面。从公共物品的类型来说，社区教育不仅具有内部效应，而且具有明显的正外部效应，因此具有准公共物品的特征。为此，社区教育的提供主体一般指的是公共部门，包括政府、社区以及各种社会组织等。社区教育的对象一般包括社区全体居民，不论社区居民的教育背景、劳动分工、收人分配如何，都可以公平享有社区教育资源，公平接受社区教育服务。

社区教育场所的公共性指的是社区教育一般是在社区公共场所而不是私人场所内，所有社区居民都可以自由进入该场所。社区教育目标的公共性指的是社区教育不仅是为了实现社区居民个人发展和生活质量的提高，也是为了实现社区建设和发展的需要，最终有助于推动国家发展和社会进步。

社区教育的公益性是社区教育的基本特征，不仅意味着社区教育符合社区居民的共同利益，而且还具有可及性和可负担性。其一，社区教育的宗旨是采用多元化的教育方式满足社区居民多元化和差异化需求，不论其教育内容还是教育目标都是为了实现社区居民的共同利益；其二，社区教育的场所一般都设立在社区，居民可以随时随地接受社区教育服务，这种教育服务对于社区居民来说是可及的；其三，社区教育一般都是非营利性教育，对于社区居民来说也是可负担得起的教育。

社区教育的区域性是指相对于其他教育形式而言，高等教育和其他形式的继续教育一般都是国民教育，其教育对象是全国范围或全世界范围内的公众。而社区教育的场所主要设立在社区，社区教育的对象主要是指本社区居民，对于其他社区居民来说具有一定的排他性。此外，社区教育的内容也具有一定的区域性特征，不同国家、不同地区、不同城市甚至于不同社区之间，其社区教育机构、教育设施、教育环境、教育资源也各不相同，社区教育的内容和目标都有所区别。

社区教育的全员性指的是社区教育以社区的全体社区居民为教育对象，其教育对象是社区全体居民。一般来说，学前教育、初等教育、中等教育、高等教育以及其他形式的继续教育，对于其教育对象都有某些限制条件，包括年龄、学历、成绩等方面，而社区教育的对象不限制社区居民的年龄和学历等，对其教育的内容和结果也没有规范性要求，适用于所有社区居民进行学习，尤其是可以满足社区居民正规教育之外的各类教育培训需求，提高社区居民整体素质。

社区教育的全程性主要指的是社区教育属于终身教育，社区居民一生都可以持续不断地接受社区教育。一般来说，正规教育都具有时限性，如学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等，而社区教育则是持续不断、没有时间限制的。社区居民可以选择随时接受社区教育服务，特别是针对离开学校、离开单位的社区居民而言，社区教育是满足社区居民继续学习、终身学习的有效方式，也是满足社区居民生活需要和工作需要而提供的一项重要的公共服务内容。

全面性是社区教育区别于其他教育形式的主要特征之一，指的是社区教育内容是全覆盖、无所不包的，社区教育的目标是促进社区居民的全面发展。一般来说，学前教育、初等教育、中等教育偏重于基础教育和通识教育，高等教育偏重于专业化通识教育或者实际技能教育，其教育内容具有一定的限制性。而社区教育在教育内容上注重社区居民德智体美劳全面发展，不仅要满足社区居民生活和工作的实际需求，而且还要满足社区居民的休闲娱乐及其他多元化差异化需求，涵盖了婴幼儿教育、青少年教育、成人教育、老年人教育、残障人及外來人员的所有教育对象的教育与培训，其教育内容不仅超越了基础教育范畴，也超越了其他继续教育形式教学内容和教学目标相对有限的范畴，不仅做到了教学内容的全覆盖，还有助于实现社区居民素质的全面发展，是一种真正的全面教育和综合教育。

社区教育的灵活性指的是社区教育内容的灵活性、教育形式的灵活性以及教学安排上的灵活性。在教育内容上，社区教育更具有多样性、实用性、针对性、变化性、发展性、及时性以及补偿性，更便于基于社区居民实际需求进行调整。与规范性的学校教育不同，社区教育可以采用更灵活、更多元的教育形式，既可以采用全日制的教育形式，也可以采用非全日制的教育形式；既可以采用学校型的教育形式，也可以采用活动型的教学形式；既可以采用组织型和计划型的教学方式，也可以采用自发型和临时型的教学方式；既可以采用现场教育的形式，也可以采用函授教育、远程教育的形式；既可以纳人国民教育序列，也可以看作是国民教育的补充。在教育安排上，社区教育超越了一般学校教育固定时间、固定地点的限制，教学安排在时间空间上更具灵活性。

社区教育的多元性指的是社区教育主体的多元性。社区教育主体不仅具有公共性，也具有多元性。在社区教育发展的探索时期，社区教育主体一般指的是社区的上级政府部门或派出单位，主要指的是街道办事处，这个时期社区教育主要指的是街道教育。随着社区教育的发展和社区教育理念的不断完善，以社区为本的社区教育体系也在不断完善，在各级政府部门领导下，教育部门、群众团体以及社区内各种社会单位纷纷参与到社区教育中，社区学校开始建立并走向实体化，而且朝着制度化、规范化方向发展。近年来，在建设学习型社区目标指导下，更多的政府部门、社会组织，甚至慈善组织与企业也纷纷参与到社区教育中，社区教育已成为一项由政府主导、社会广泛参与，惠及社区全体成员以满足其教育共同利益需求的公益性服务，这对于社区教育发展起到了重要的推动作用。

根据社区教育的概念及其特征，社区教育服务既要发挥政府部门的主导、引领和基础作用，也要发挥社区的主体、落实和依托作用，还要发挥各类社会组织和市场的参与、服务和配合作用。在未来社区教育发展中，要尊重社区教育发展要求和发展规律，通过政府购买服务、合同外包、项目委托等多种形式，逐步实现社区教育服务专业化、社会化和市场化，推动政府、市场、社会以及社区自身共同服务社区，最终目标是建立与社会主义市场经济体制相适应、覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良和管理水平较高的社区教育服务体系。