政府会计权责发生制改革分析

杨世波

【摘要】随着社会经济的发展，国家政府财政收入也大幅度增长，政府资产的数量逐渐增多。对于政府的财政收入而言，社会各界都给予较高的关注，并且十分注重政府财务管理的方法，所以政府需要建立公平、透明的政府会计体系，从而树立良好的政府形象，自觉地接受人民群众的监督。本文就政府会计权责发生制改革情况进行分析。

【关键词】政府会计 权责发生制 改革

近些年来，国家对于政府管理社会事务中的责任进行了不断地强化，能够使政府逐步从管理型转变为服务性。政府责任也日渐凸显。政府财政会计主要是对财政资金的使用情况进行有效落实，并对政府的负债情况进行考察。对政府财政进行管理需要监督政府能够恪尽职守，诚信的履行自己的职责，为满足社会发展的实际需要，就需要积极改革政府会计权责发生制。

一、政府会计权责发生制的概述

（一）政府会计

政府会计是对政府会计性质进行研究分析，对其准确定义将对明确我国政府会计体系改革方向产生重要的影响。政府会计一直都存在诸多争议，没有准确的答案，有些外国学者认为政府会计就是政府旨在对不同部门的日常开销进行计算，重要职能在于对政府各部门的日常开支进行记录、核算，明确资金的使用流向，减少资金流动的环节，对政府的财政情况、成本支出以及年终最后的财政统计等。

我国对政府会计的定义是有一定差距的，但是也只是在某方面有偏差，一般情况下，政府会计是对政府、事业单位的财务收支活动以及受托责任履行情况进行准确的记录、计量与报告的会计体系，该会计体系的建立能够将更加全面的财务信息提供给政府部门，为政府决策提供便利，也能够给群众交代。

（二）权责发生制

权责发生制也是会计确认的基础，其主要要求就是在收入赚取时的时间确定、费用形成时责任义务承担的时间确认，不管是现金是否收付，只要是属于当期收入、费用，就需要在当期入账。如果现金己经收付了，但是不属于当期收入、费用，也不能当期入账。

二、政府会计权责发生制改革的必要性分析

（一）权责发生制有其自身优势

权责发生制有其自身优势，能够满足我国在财政管理需要，能够提供真实准确的政府财政管理信息，权责发生制能够全面揭示政府的资产以及负债，能够对政府的资产进行有效的整理、控制，防止财政出现遗漏，也避免出现隐形负债，使财政增幅更加清洗。此外权责发生制度还能够将更加细致全面的成本信息提供给政府，能够很好地确认现金，并有效监控政府财政中资金的流通，建立完整全面的政府财务信息，使政府的经济活动有科学的成本信息，提高政府的工作效率以及竞争力，对资源进行优化配置。

（二）满足国家内部社会环境需要

当前经济体制改革不断深入，公共管理制度也日渐转变，收付实现制与政府财政管理不相适应，政府财政信息使用者的范围不断扩大，但是对政府财政信息的需求是不同的，这就使得政府需要积极创新政府会计体系，为使用者提供更加全面的、准确的会计信息资源。通过公平、透明的方法将政府占用的资源信息、政府财政管理业绩进行展示，满足社会发展的实际需要。

（三）适应国际环境需要

世界上的很多国家己经将权责发生制与政府会计相结合，使政府的工作效率以及服务水平得到提升，使国家的财政危机得到很好地摆脱，使国家的经济竞争力得到提升。此外为了满足国际会计师联合会、国际货币基金组织的会计模式号召，积极实现国际化发展，使我国的政府会计系统更加高效、透明、高质量。

三、政府会计权责发生制改革的策略

（一）为权责发生制提供支持

会计权责发生制需要从不同方面发挥作用，做好相关的準备工作，获得法律法规的支持，我国的《预算法》法律能够使政府财政信息更加公开透明，能够对政府收支行为进行规范，对预算约束进行加权，做好预算的管理监督，完善公开透明、规范化的预算制度，使社会经济实现持续健康的进步。相关法律使权责发生制有良好的法律保障，并且能够通过法律的形式对我国政府财政管理中权责发生制的地位进行确定。我国政府财政管理中要进行权责发生制的开展，对传统预算机制进行代替，必然会受到一定的阻碍和限制，所以必须要给予其极大的支持。

（二）确定政府会计核算范围

要推进权责发生制，需要考虑很多方面的因素，首先是政府会计准则，满足权责发生制的会计准则，但是当前我国只有政府预算会计准则，要推行权责发生制就需要相适应的会计准则，使政府的会计工作发生得以转变，提高会计的注意力，使制度推行不会受到太大的阻力。其次需要明确政府会计核算的目标以及范围，从而确定权责发生制的工作范围，能够更好地形成政府财政信息，为信息使用者提供服务，也能够明确工作目的，使工作效率质量得到提升。最后，科学的对政府财务报告进行编制，旨在明确政府财政管理信息，通过完整的财政信息使政府财政更加透明、公开，有效监督政府财政以及信息的使用。

（三）分阶段的对权责发生制进行改革

权责发生制的推行需要一定时间的，其推行时需要与原有的预算会计制度进行有效的衔接，防止处理不当导致财政上出现问题，有效区分政府的支出方式，明确经营性支出与资本性支出之间的不同，更加科学准确的对政府财政业绩进行评价。此外查清楚政府资产情况以及负债，保证政府的财政资产是准确的，让政府对全部资产都有准确的认识。同时科学调查政府负债信息，依据权责发生质的标准准确的核算负债，及时了解政府财政的具体情况，使权责发生制得到有效的推行。

（四）明确权责发生制改革的重难点问题

会计系统中，权责发生制是重要的内容，其普遍适用性是比较强的，但是不同国家遇到的特殊性问题其实还是有难度的，需要在实际落实中明确重点问题。在我国的社会环境中，权责发生制的核算程度、范围以及衔接问题是其在我国实行需要解决的难点问题。此外就是政府财政内部报告的合并，需要认真细致的研究合并的范围、方法以及标准等，这对于财政信息的广度以及准确度产生直接的影响，需要在权责发生制的实施过程中依据相关标准，使制定出的方案满足我国的实际情况。

（五）强化会议人员素质能力

政府会计工作涉及到很多方面的利益，若会议人员素质水平不高，就容易产生提供虚假会计信息的情况，不利于决策的准确性，也会使国有资产以及财政收入流失加重，不利于国民经济的调控以及市场经济秩序的稳定发展。当前我国政府会计权责发生制的工作人员知识技能不足，需要加强会计从业人员的教育培训，使其业务水平得到全面提升。加强会计从业人员的教育培训，完善培训制度，组织工作人员定期学习新的会计知识，在高等院校中设置课程，加强会计人才的教育，满足政府会计改革的实际需要，并对会计从业人员进行考核，完善考核制度，全面提高会议人员的素质水平。

四、结束语

总之，当前社会经济改革等不断推进，政府财政管理也发生一系列的变化，需要建立满足政府财政管理相适应的会计体系，积极改革政府会计权责发生制，使财政管理更加透明、科学。

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