聚焦产业富民建成农村更高水平全面小康社会

农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群体，农村是建成更高水平全面小康的突出短板。江苏省第十三次党代会明确了“两聚一高”奋斗目标，省委十三届二次全会提出，对大多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地，离不开“大农业”。为贯彻落实好省委、省政府“富民增收”的决策部署，江苏省委党校第26期省管干部进修班围绕“产业富民推进农村更高水平全面小康社会建设”开展了专题调研。调研组认为，打好农村“聚焦富民”主攻仗，必须聚焦产业富民，以发展农业产业为支撑，大力推进农业供给侧结构性改革，不断提升农业质量效益和竞争力，推动农业增效、农民增收、农村增绿，为推进农村更高水平全面小康社会建设奠定坚实基础。

一、当前江苏农业产业富民面临的新情况新挑战

近年来，在全省上下的共同努力下，江苏农业农村经济保持良好发展势头，农业供给侧结构性改革进展顺利，农业产业富民取得初步成效。农业产业结构逐步优化，高效特色产业效益稳步提升，多种高效种养模式快速推广，高效种养面积超过500万亩；新产业新业态不断涌现，“互联网+现代农业”势头迅猛，创意休闲农业快速发展，农产品网络营销额突破280亿元，休闲观光农业年综合收入达到350亿元，规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点；新型农业经营主体迅速壮大，农村各项改革稳步推进，农业发展空间不断拓展，农村环境面貌有效改善，全省近20万个自然村中已有18万个完成环境整治任务，逾八成村庄实现垃圾收运处置。2016年，全省农民人均可支配收入突破1.7万元，比全国平均水平高出5243元，居全国各省区第二位，增幅连续七年高于城镇居民，城乡居民收入差距缩小到2.28：1，是全国城乡收入差距最小的省份之一，农村年人均纯收入4000元以下的贫困人口如期脱贫。但随着经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，农业农村发展的内在动因和外部环境发生变化，推进农业产业富民面临新情况新矛盾，全面建成小康社会面临新形势新挑战。

产业结构层次不高。农产品供给与消费升级不相适应的矛盾开始凸显，结构性矛盾越来越突出。农业大而不强，产业结构层次不高，低端化、低附加值特征越发明显；农产品多而不优，优质农产品、品牌农产品少，无法适应城乡居民消费结构快速升级需要。同时，农产品市场国际化特色更加明显，农业产业发展遭受进口农产品的冲击，面临生产成本刚性上升“地板”和价格封顶“天花板”的“双向挤压”，部分农产品价低卖难，出现增产不增收甚至增产减收的局面。

生态环境负荷加重。江苏人多地少，生态承载力较弱，而生产方式长期以增产为目标，复种指数高达1.69，远高于全国1.23的水平，耕地利用强度大，得不到休养生息。同时化肥、农药投入高，化肥施用量每亩47公斤，比全国平均高出15公斤；农药使用量每亩1.2公斤，是全国平均的1.3倍。加上规模经营条件下的生态循环体系尚未有效建立，农业面源污染控制难度大，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，拼资源拼投入的传统老路难以为继。

农民收入增长乏力。多年来，江苏农民收入保持了稳定增长势头，实现了“十三连增”。但也应该看到，近年来农民收入增幅逐步放缓，“十三五”以来增幅百分比下降到了个位数，2016年仅为8.3%，为新世纪以来最低增幅。部分农民工就业集中的领域和产业，受经济下行压力影响，开工不足、用工减少，农民工返乡增多，工资性收入增长乏力。而农民其他收入来源也都面临新情况，不确定性增加导致农民增收难度越来越大，壓力前所未有。

区域发展不平衡。建设更高水平小康社会，短板在农村，而江苏省农村短板在苏北。苏北农民年人均可支配收入与苏南相差1万元，全省年收入6000元以下农村人口苏北占95%，省定经济薄弱村苏北占97%，六大重点帮扶片区全部在苏北。因此，推进农村更高水平全面小康社会建设，必须把苏北作为攻坚重点。而苏北是江苏农业主产区，一直是全省最重要的“米袋子”和“菜篮子”，目前全省主要农产品65%以上产自苏北。推进农业产业富民，提供中高端农产品、特色农产品，苏北具有很大的潜力和空间。

二、加快推进农业产业富民的对策建议

新形势下的农业产业不仅仅包括传统种养业生产，还应致力于推进农业产业转型升级，以确保满足消费者需求的“名特优新稀”农产品供给，做强加工、流通环节，发展壮大新业态新模式，促进一、二、三产融合，打造农业全产业链。要深入贯彻省十三次党代会和省委十三届二次全会精神，落实省委、省政府“富民33条”政策措施，加快推进农业产业富民，更大力度地推进政策聚焦、要素聚集、力量聚合，调大调优调精农业富民产业，帮助农民做好家门口“一亩三分地”文章，确保2020年农民收入比2010年翻一番，全面建成更高水平小康社会。当前及今后一段时间，应重点从以下几个方面推进：

推进农业产业结构由平面发展向立体拓展。长期以来，江苏以稻麦两熟为基本种植制度，而且传统的粮食作物比重仍然较高，产业结构还不能完全适应农业现代化建设的要求，再加上耕地资源有限的省情，必须要加大农业结构调整力度，在提高单位面积效益上做文章、求突破。要着力转变农业产业结构，在空间上求发展，推进单一品种种植向多品种立体复合经营转变，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，实现种植业、畜牧业、水产养殖业的优势互补、共生共存、协调发展，产业布局水陆空齐头并进。要着力推进多元复合经营，在高效上做文章，大力推广“稻虾共作”和“稻蟹共作”等“水稻+N”综合种养、林下种养等技术，因地制宜扩大稻田综合种养试点，实现一田双收、粮渔共赢，提高农业产业综合效益。要着力发展中高端农业产业，在特色上下功夫，引导地方瞄准人们消费结构快速升级的需求，将特色农业产业发展壮大、做特做强、做优做精，真正把“盆景”做成“风景”，带动农民增收致富。

推进农业产业链向提升效益延伸。延伸农业产业链条，提高农业产业收益，让农民分享产业增值效益，是提升农业产业富民空间的必经之路。要推进农业产业向全产业链发展，抓好农业知名品牌、区域公共品牌创建，积极发展农产品初加工和精深加工，支持优势特色农产品出口，增强农产品市场竞争力，扩大农产品增值空间。要加快发展创意农业，进一步挖掘农业产业的文化元素、历史元素，加快发展休闲农业、旅游农业、田园综合体等创意农业模式，鼓励开展“农业城”“产村一体”“农旅双链”“绿色休闲廊道”等方面的创新创意试点。要大力发展农产品电子商务，充分整合阿里巴巴、京东、苏宁等电商企业资源，推动农业农村电子商务与农业产业深度融合，形成县乡村全覆盖的电商服务体系。要积极推进三产融合，着力规划建设好现代农业产业园、科技园、创业园，使其真正成为促进三产融合的重要载体，在发展富民产业中发挥“加速器”的作用。

推进资源要素向农业产业集群集聚。农业产业集聚是现代农业发展的方向。科技是第一生产力，也是富民的重要推动力量，要聚焦科技优势，重点依托中国江苏现代农业科技大会、南京国家现代农业产业科技创新示范园区等平台，实现农业与科技“大对接”，促进科技与农业紧密结合，推进农业院所合作，推动生物农业、智能农业等战略性新兴产业发展，提升农业核心竞争力，引领富民产业集群发展。要聚集政策要素，落实好金融扶持政策，完善农业信贷担保体系建设，探索保险与产业发展协调，推进资本要素向农业产业集聚，实现各种高端要素的有效聚集和扩散。要聚合主体优势，发挥新型农业经营主体作用，稳步推进农村土地“三权分置”改革，完善农业社会化服务体系，推进农村土地适度规模经营和社会化服务规模经营发展。

推进农业生产向绿色可持续发展转变。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。推进农业产业富民，全面建成更高水平小康社会，生态环境质量是关键，必须更加凸显农业的绿色生态功能，以绿色扩展农业增值新空间，着力转变农业生产方式和资源利用方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。要健全完善农业绿色生产技术体系，围绕如何实现“一控两减三基本”的目标，进一步加大农业投入监管、强化畜禽污染治理和农业面源污染治理力度，深入实施农药化肥零增长行动，大力推广绿色防控技术。要提升农田生态功能，切实加强产地土壤和农业用水等产地环境监控，积极推进土壤重金属污染修复试点，合理开展耕地轮作休耕试点，因地制宜推广粮肥、粮豆等轮作，改善农田生态环境。要推广农业可持续发展模式，以产业布局合理、过程投入节约、产品质量安全、有害物减排、废弃物充分利用为目标，推广应用种养有机结合、农牧循环发展、产业生态友好等生态模式。

推进富民产业向贫困地区贫困人口倾斜。贫困人口脱贫是全面建成小康社會的底线任务和标志性指标。江苏贫困人口主要集中苏北五市的农村，而苏北五市又是全省的“大粮仓”“大菜园”，现阶段要脱贫，离不开农业，离不开土地，依靠农业产业富民是重要内容。要加快构建完善的扶贫机制，落实“干部挂钩、部门南北挂钩、科技挂钩、企业挂钩、制定帮扶政策清单、落实帮扶项目清单”的“四挂钩两清单”工作机制，推进富民产业在贫困地区落地生根。要进一步研究制定更细、更优、更精准的优惠政策，吸引富民产业向贫困地区倾斜，吸引农业龙头企业和社会资本到贫困地区发展新富民产业，提升富民产业层次。要进一步加大扶持政策和资金倾斜力度，在省重点帮扶县建成一批带动力强、富民效果好的农业产业化项目，强化贫困人口的主体地位，增强贫困人口内生性发展能力。

推进城乡统筹向更高水平迈进。统筹城乡发展、建设更高水平的新农村，是全面建设小康社会的客观需要和必然要求。要树立城乡全域规划理念，科学引导区域空间结构和城镇体系优化，兼顾农村产业、资源特点，细化优化镇村布局规划的基本任务、工作原则、技术要求、公布实施和备案工作要求，推进城乡绿化美化一体化。要建立推进基本公共服务均等化空间体系，推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等在城乡之间逐步实现质量相近、方便可达性大致相同，加快城乡公共服务一体化推进步伐。要明确保护乡愁记忆空间载体，建立乡村基础设施，建设科学管理、持续运营的新机制。加大乡村环境整治力度，实施村庄环境整治及改善提升行动，创新特色田园乡村建设行动，建设一批“康居村庄”“美丽村庄”“整洁村庄”，改善农民生产生活条件，让农民过上有品质的生活。

（执笔人：朱新华，江苏省农业委员会副主任）

责任编辑：刘志刚