推动江苏中小企业高质量发展

祁彪

江苏是经济大省，也是发展中小企业经济大省，占企业数量99%以上的中小企业提供了80%以上的就业岗位，完成了70%以上的创新成果，贡献了60%以上的地区生产总值，缴纳了50%以上的税收收入，在江苏经济社会发展中发挥着重要作用。经过多年的积累，江苏省中小企业总量基础雄厚，已经具备由数量增长向质量转变的主体条件。从2012年到2017年，江苏省中小企业总数由150万家增加到288.5万家，中小工业企业由49万家增加到59.4万家，规模以上中小工业企业由42665家增加到46886家，占规模以上工业的97.4%，总数占全国的1/8。党的十八大以来，江苏省中小企业生产效益水平稳步提高，创新活力显著增强，服务环境不断优化，特色优势产业发展迅猛，涌现了一批“国内一流、国际知名”的产业集群，为新时代实现中小企业高质量发展奠定了坚实基础。

近年来，江苏省各地高度重视中小企业发展工作，围绕创新驱动发展战略，紧扣“中国制造2025江苏行动纲要”和制造强省建设中心任务，促进中小企业转型升级和创新发展。当前江苏省正在向制造强省、经济强省转变，我们要尊重规律、把握机遇、因地制宜，立足地区特色和发展阶段实际，明确中小企业高质量发展的目标、方向、路径和重点，努力走出符合自身特点的高质量发展之路。总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以引导中小企业高质量发展为主攻方向，以全面落实《中小企业促进法》为重点，以推进实施“三计划四行动”为抓手，促进全省中小企业质量变革、效率变革、动力变革，实现江苏制造向创造、速度向质量、产品向品牌的历史性转变，为建设制造强省做出新贡献。主要目标是：发展质效更加凸显，创新活力更加强劲，产业结构更加优化，集聚发展更加明显，服务体系更加完善，政策支持更加有力。

强化法律实施，营造良好环境。一是推动法律实施。把推动《中小企业促进法》贯彻落实作为重点任务，在全社会形成学法、懂法、用法、护法的浓烈氛围。进一步理清法律条款中涉及地方政府、中小企业综合管理部门和有关职能部门各自的法律职责，强化责任、加强督查，开展第三方检查评估。二是健全工作体系。建立中小企业促进工作协调机制，研究制定促进地方中小企业高质量发展的政策。建立跨部门的政策信息互联网发布平台，及时汇集发布涉及中小企业的各类政府服务信息，为中小企业提供便捷无偿服务。三是优化政务环境。深入推进“放管服”改革，进一步优化政策供给，推动政务服务“一张网”建设，为中小企业设立、生产经营等提供快捷便利高效的服务，不断减轻企业负担，为中小企业高质量发展营造更好的环境。

强化体系建设，提供精准服务。一要加强平台建设，精准布局。围绕制造强省、网络强省等重点建设领域，建设符合产业导向，满足企业服务需求的公共服务平台，力争到2020年培育省级中小企业公共服务示范平台500个。引导和支持高等院校、科研院所、大型企业发挥优势，建设一批具有地区影响力的标志性平台，支持一批省重点云服务平台建设。二要加强融资促进，破解难点。建立融资更有效、服务更便捷的融资服务体系，大力支持普惠性、公益性融资服务。实施小微企业融资“金惠行动”，开展金融知识普及教育，每年小微企业金融培训和融资帮扶超过3万家。拓宽中小企业融资渠道，推动中小企业应收账款融资，推广“专精特新贷”产品，组织优质中小企业在新三板和“专精特新板”挂牌。健全融资担保体系，推动更多地方设立中小企业转贷平台，发展壮大专注小微、“三农”的政府性担保机构。三要加强市场开拓，找准定位。进一步扩大中小企业国际、国内合作以及与大企业合作的空间，促进大中小企業融通发展。推进专业化协作配套，继续组织已具备一定行业影响力的工程机械和现代农业装备、汽车零部件、环保产业等专业协作配套对接会，鼓励有条件的地区组织开展围绕特定产业的协作配套对接会和经贸交流活动。注重开放合作，加快培育一批国际化企业，支持中德太仓工业园、昆山工业园建设。推动APEC中小企业信息化促进中心建设，组织中小企业参与“一带一路”倡议沿线国家的贸易促进活动。

强化创新驱动，促进转型升级。首先，推动“专精特新”发展。深入实施“专精特新”小巨人企业培育计划，加快培育江苏省级“专精特新”产品和科技小巨人企业、“隐形冠军”和国家制造业单项冠军示范企业（产品），打造一批江苏省内“有名气”、全国“受关注”的江苏创新名片。力争到2020年，培育省级“专精特新”产品500个、科技小巨人企业300家，争创国家制造业单项冠军示范（培育）企业100家。其次，推动互联网融合发展。继续开展“互联网+小微企业”行动，促进中小企业应用信息网络技术，实施智能化改造，参与智能车间、智慧工厂建设。推动企业上云，将“e企云”平台打造成“互联网+小微企业”的门户平台。发展电商平台，提高中小企业电子商务应用水平，开展100场“互联网+”业务培训，培训万名“互联网+”骨干。探索设立中小企业装备升级改造基金和中小企业智能制造大数据云服务平台，重点推动全省2万家亿元以上中小制造企业装备改造升级。再次，推动产业集群发展。开展“生态化、全球化、智慧化、品牌化”产业集群创新提升行动，立足特色、分类指导，实行个性化、定制化培育，大力培育千亿级、百亿级和优势成长型产业集群，建设一批省级产业集群配套园区。培植产业集群龙头骨干企业，引导支持中小企业与集群龙头企业建立产业联系，丰富产业链协作内容，促进集群内企业融通发展。力争到2020年，重点培育30家龙头骨干企业，打造百亿级产业集群150家、千亿级产业集群10家、具有国际影响力区域特色产业集群5家。

强化品质提升，提高竞争能力。第一，培植规模企业。推进实施小微企业成长培育计划，构建“小升规、规进大、大变强”的企业成长路径，培育壮大规模企业。每年精选一批高成长性小微企业进入省级培育库，力争到2020年累计培育10000家小微企业升规模。第二，提升管理素质。大力开展中小企业管理提升行动，建立中小企业管理提升企业数据库。组建专家团队，选择优质服务机构，组织开展管理咨询对接和管理提升诊断活动。研究省级中小企业管理示范和规范企业建设标准及评定办法，力争到2020年，全省培育1000家管理示范企业和10000家管理规范企业。第三，提高产业层次。推动绿色发展，坚持做强增量和优化存量并举，发展壮大新兴产业，改造提升传统产业，发展现代生产性服务业，加快发展先进制造业，促进产业结构迈向中高端。按照减量化、再利用、再循环的原则，实施制造业中小企业绿色化改造，提高资源能源的利用效率，走可持续发展的路子。深入推进“263”专项行动，淘汰低端落后产能。

强化第一资源，激发发展活力。一方面，为人才打造创业载体。落实大众创业万众创新各项支持政策，发挥投资主体优势，建设各类创业基地、创业园、众创空间、孵化器以及经济技术开发区，工业园区，大学科技园区中面向中小企业的“园中园”。支持大企业、龙头骨干企业围绕主营业务方向，推进建设以“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间和资源空间为一体的全新创业创新载体。建设一批基础设施完备、运营管理规范、服务功能齐全、示范带动作用强的国家级和省级双创示范基地。到2020年，累计创建国家级示范基地20个，培育省级示范基地300个。另一方面，加强人才引进和培训。推进中小企业“百千万”人才培育计划，拓宽中小企业引才、引智渠道，落实鼓励高校毕业生、科研技术人员到中小企业创业支持政策。搭建中小企业人才引进、交流和培训平台，支持各类政府公共服务平台，社会化服务机构为中小企业提供人才引进和培训服务。围绕领军人才、转型升级、产业发展、管理提升和创业辅导等五个方面需求，遴选优质服务机构开展培训服务。每年培训100名领军人才、1000名转型升级和产业发展紧缺人才、10000名专业管理和创业创新人才。

（作者系江苏省经济和信息化委员会副主任）

责任编辑：张 杰