高质量发展要干在实处走在前列

谢正义

党的十九大做出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”这一历史性论断，中央经济工作会议部署了高质量发展的八个方面重点工作，江苏省委十三届三次全会明确了“六个高质量”的具体任务。扬州市委、市政府要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委的部署要求，把高质量发展作为扬州未来一个时期最鲜明的导向，推动扬州高质量发展干在实处、走在前列。

高质量发展是扬州必须答好的时代课题

高质量发展与经济社会发展高速增长阶段相比更多地体现在“数量追赶”、“规模扩张”和“要素驱动”等方面的差异，其主要任务是“质量追赶”，主要途径是“结构优化”，主要动力是“创新驱动”。从扬州发展实际来看，“十二五”以来，全市GDP连续迈上3000亿元、4000亿元、5000亿元大关，年均增幅达到10.1%，在全国百强城市中的排名由第56位提高到第37位。扬州过去几年一直处于高速发展阶段，但我们更应理性地看到，发展不平衡不充分的问题仍然未从根本上解决，特别是经济总量还不大质量还不高，社会事业发展还不充分，区域城乡之间发展还存在较大落差。对照江苏省最新高水平全面建成小康社会检测体系的54个指标，目前扬州有10个指标达标程度低于80%，5个指标达标程度低于60%。究其原因，主要是新时代社会主要矛盾已经发生变化，中等收入群体不断扩大，人民群众对美好生活的需要日益增长，同时土地、资源供需形势发生变化，生态环境硬约束强化，支撑经济发展的主要驱动力已由生产要素大规模高强度投入，转向科技创新、人力资源提升带来的“乘数效应”。由此可见，高质量发展已成为扬州经济持续健康发展的必然选择和唯一选择，是一道不得不答，也不得不答好的时代课题。我们唯有牢固树立高质量发展理念，落实好高质量发展举措，始终把创新作为第一动力，更好地抢抓新一轮科技和产业革命的重大机遇，依靠科技创新和人才优势，不断提高资源配置效率，从而实现从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主的发展模式。

项目清单式落实好高质量发展的重点任务

高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性工程，江苏省委十三届三次全会“六个高质量”的发展要求是最明晰的路线图与任务书。扬州将按照江苏省委、省政府的部署，一项一项抓落实，一件一件抓进度，确保扬州高质量发展干在实处、走在前列。在经济发展高质量方面，抢抓国家新一轮科技布局调整和江苏省委、省政府高度重视科技原始创新的重大机遇，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，实验室建设这个“命根子”，加快推进上汽大众仪征基地二期和发动机项目、宝应光伏“领跑者”示范基地、瘦西湖景区华侨城、江都光线传媒、开发区宝胜海缆等五大百亿级项目，谋划和推进一批引领传统产业转型升级和抢占新兴产业前沿的实验室。在改革开放高质量方面，围绕改革开放40周年，在国家顶层设计的框架内，把处理好政府和市场关系作为核心，把全面激发改革动力作为主要任务，集中力量抓好国家机构改革、“放管服”改革、国资国企改革等重点领域和关键环节改革。在城市建设高质量方面，以高水平承办江苏省第19届运动会和第十届江苏省园艺博览会“两个赛事”为契机，深入研究连淮扬镇高铁建成通车、宁扬公路快速化改造以及主城重点骨干道路建成后对城市发展格局的影响，打造定位清晰的城市经典，构筑走向清晰的城市发展新轴线。在人民生活高质量方面，扎实做好让城乡居民“喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心菜”等基本民生工作，集中精力解决好富民增收、脱贫攻坚、教育优先发展、急救体系建设、城乡“厕所革命”、食品健康等重点实事，大力实施城市建筑安全整治工程，生命通道畅通工程和食品安全示范工程，提高老百姓的获得感、幸福感、安全感。在生态环境高质量方面，按照“主城区园林化、生态区森林化、全市大绿化”的总体思路，统筹推进长江大保护、江淮生态大走廊和江淮生态经济区建设，扎实开展“263”专项行动，全面推进循环经济发展、生态环境修复、黑臭河道整治、大气污染防治、农业污染减控等工作，全方位开展生态系统的保护修复，大力开展每年500万株植树造林行动和十大生态中心建设提升工程。在文化建设高质量方面，继续放大扬州文化品牌优势，积极争当大运河文化带建设的扬州示范，扎实推进“书香扬州”建设，加快构建分布均衡、覆盖广泛的城市书房、文化礼堂、农家书屋，全面倡导扬州文明有礼24条，推动宝应、高邮、仪征争创全国文明城市，打造扬州文明城市群。

把“建设人们心目中的扬州，满足世界人民对扬州的向往”作为检验扬州高质量发展的第一标尺

“建设人们心目中的扬州，满足世界人民对扬州的向往”，这是江苏省委书记娄勤俭同志对扬州贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，打造“六个高质量”发展江苏样本的具体要求。“人们心目中的扬州、世界人民向往的扬州”，既是具有深厚历史文化底蕴的扬州，又是“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”，古代文化与现代文明交相辉映的新扬州，更是“六个高质量”全面发展、协调发展、可持续发展的新扬州。一是集中力量抓好城市交通振兴。抢抓国家新一轮城市总体规划修编的机遇，推进连淮扬镇高铁、北沿江高铁、五峰山过江通道、宁扬城际轨道交通等重大交通工程建设，实现与当代主流交通方式主干线的快联快通，与国际门户城市的互联互通。二是全面彰显城市人文魅力。凸显扬州历史文化名城的定位和特质，努力保存、延续和彰显“古色古香、原汁原味、市井市民”的古城风貌和传统字号，着力建好大运河文化带，古运河文化带两大生态长廊，即文化长廊和经济长廊，加快推动扬州园林、扬州美食、扬州工艺、扬州贤政文化全面振兴和向外输出。三是发展契合城市特色的现代产业。始终坚持创新驱动发展，大力发展以“办公室”为载体的软件与信息服务业、以“实验室”为载体的科技研发产业、以“工作室”为载体的文化创意产业等“三室经济”，打造新兴软件名城和国际文化旅游名城。四是持续开展城市建设的创新探索。围绕提高扬州城市对区域、对全国、对世界的贡献度，按照古城“+公园”，新城“公园+”的思路，推进扬州由园林城市向公园城市转变，在现代化的进程中提升古城、老城建设管理水平，深入推进“城市双修”，打造生态秀美之城、运动活力之城。五是努力实现城市“四季旺游”。围绕旅游产业既好看又好玩，既有诗情画意又有互动参与的发展原则，加大国际性赛事、会议以及文化交流活动的招引、举办，全力打造国际会议之都，让扬州旅游全城全年有亮点有热点，提高旅游对整个城市的综合带动力。

推动扬州高质量发展在新起点上再出发

党的十八大以来，扬州經济社会发展保持了持续稳定健康发展，在高质量发展上创造了一系列重要成果。新时代、新起点、新要求，推动扬州高质量发展干在实处、走在前列，对扬州而言是一次时代的“再出发”，我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以更宽的视野、更高的定位，努力开创扬州发展新境界。一要更大力度解放思想、抢抓机遇。认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，勇于打破固有思维定式和路径依赖，善于“跳出扬州看扬州”，以世界眼光谋划自身发展，提高站位、登高望远，找准自身发展与新时代要求的契合点，抢抓一系列历史性机遇和政策叠加效应，把握高质量发展的主攻方向。二要坚持系统化思维，开展创造性探索。把握内在联系，遵循发展规律，系统谋划推进，立足扬州资源禀赋和发展阶段实际，综合兼顾局部与整体、当前与未来、速度与质量，研究确定高质量发展的目标路径、主攻方向和关键举措，走出具有扬州特色的高质量发展之路。三要突出底线思维，着力补齐短板。坚决守好稳定、安全、廉政、生态“四条底线”，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚决补齐产业发展、民生保障、基础设施建设等突出短板，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的担当，撸起袖子加油干，低调务实不张扬，一件事接着一件事干，一年接着一年干，推动扬州高质量发展不断迈上新的台阶。

（作者系中共扬州市委书记）

责任编辑：张 杰