首部《加快发展大都市圈的战略与政策研究报告》发布

本刊讯（记者张涵）6月12日，首届安仁智库北京论坛在京举行，本次论坛的主题为“逆城镇化的再认识与特色小镇的新趋势”。

论坛上，教育部《中国都市化进程报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院、安仁智库中心联合发布了国内首部《加快发展大都市圈的战略与政策研究报告》。报告负责人、上海交通大学城市科学研究院院长、安仁智库执行主任刘士林教授指出，新中国的区域与城市规划始于20世纪50年代，结合我国国情和城市发展情况，目前在空间规划上已大致形成了八个主要层级，依次是乡村规划、小城镇规划、城市规划、大都市规划（与一般城市规划的区别是特别强调中心地位和国际化）、大都市区规划（与大都市规划不同的是比较侧重远郊区县和周边农村地区）、大都市圈规划（以2018年上海大都市圈规划进入国家战略为代表）、城市群规划和湾区规划（以粤港澳大湾区的提出和规划编制为代表）。但由于缺乏系统的梳理和深入的研究，导致概念内涵和边界不清晰，造成在实际的规划和建设中出现诸多不便和混乱。

针对这些问题，报告从四个方面对大都市圈进行了界定：从空间形态上看，都市圈由一个具有“中心地”功能的核心城市与周边具有密切交通、经济和社会联系的近邻中小城市组成，既同属于某一个城市群，同时又是该城市群最富有经济、社会和文化活力的核心区块。从经济地理上看，都市圈内以发达的交通廊道和密集的人口流动为基础，不仅在区域内形成了高效快捷的一日通勤圈，同时还叠加一日生活圈、一日购物圈和一日日常活动圈等特征。从内部联系上看，都市圈的中心城市和周边中小城市一体化发展的倾向十分明显，中心城市吸引着大量资源及劳动力，并能促进城市之间的相互联系和分工协作。从经济发展看，在都市圈内部一般都形成了一体化的劳动力市场和资本市场，中心城市和周边城市能充分利用各自的产业和区位优势，合理配置和利用各类资源，促进区域经济、社会与环境整体发展。

城镇化与逆城镇化两个方面都要致力推动，这是中央就推进落实十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”作出的新的战略设计。中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红认为，大都市圈建设与“逆城镇化”的关系值得进一步探讨。城市群建设能带动乡镇建设，中心城市能带动周边城市发展，但是大都市的虹吸效应也会在一线城市出现，解决城乡发展困局就要处理好中心城市和周边城市、特色小镇的产业分工。

与会专家还就如何正确理解和阐释我国的逆城市化现象、大都市圈规划与城乡协调发展、文化与新型城镇建设等问题进行了研讨和交流。

来自国家发展改革委、国务院发展研究中心、中华文化促进会和中国国际经济交流中心等单位的专家、学者和媒体代表出席了本次论坛。