关于稳步推进《中华人民共和国民办教育促进法》实施的思考

[摘要]新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》正式施行以来，民办教育出现了诸多利好动向，但也存在不少问题。为此，建议尽快出台促进新法落实的地方意见细则，出台促进分类发展的配套鼓励政策，厘清管理部门的职责分工，做好办学准入变更退出工作，加强对新法实施的宣传研讨。

[关键词]民办教育促进法 实施 推进

[作者简介]雷鸣强（1966- ），男，湖南安乡人，全国政协委员，民进湖南省委副主委，湖南省社会主义学院院长，教授，博士生导师。（湖南 长沙 410016）

[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）20-0052-01

2017年9月1日，我国新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称“民促新法”）正式施行，对民办教育实行“营利性”和“非营利性”的分类管理，为民办教育发展带来新的机遇和挑战。我们注意到，“民促新法”实施后，民办教育出现了办学热情继续升温、党建工作空前重视、分类登记初步试行、治理机制逐步完善等利好动向，但仍存在诸多问题，亟待解决。

一、存在的问题

1.地方政策与法律法规急需配套。由于新法新政的宣传力度不大，知晓面不广，地方政府和相关部门缺乏充分的思想准备和全面的应对措施，致使很多问题没有得到明确，多数民办学校举办者因此而心存顾虑甚至惶恐不安。

2.办学机构与相关机构界定模糊。很多新型机构包括特长培训、托管培训、早期教育等，看似与民办教育密切相关，实际又不在法律条文规定之列。这些机构该不该审批、由谁来审批，“民促新法”未有明确的规定，行政审批部门陷入“不批不作为、批了乱作为”的尴尬境地。

3.审批程序与办学许可互为条件。按照“民促新法”的有关规定，政府应当以划拨等方式对新建、扩建非营利性民办学校给予用地优惠，国土规划部门在批准划拨用地之前，要求学校必须取得办学许可。但是，按照教育行政许可审批规程，学校必须在取得用地、完成学校建设并通过现场评议之后才能依法取得办学许可。这种“先有鸡还是先有蛋”、互为条件的问题，困扰着相关部门。

4.民办普惠性幼儿园面临政策衔接问题。近年来，大力加强普惠性幼儿园建设的举措得到了广大群众的支持。“民促新法”实施后，将民办教育分为营利性和非营利性两类，如何界定普惠性幼儿园是营利性还是非营利的属性，鼓励幼儿园实行多样化办学，成为难题。

二、建议

1.尽快出台促进“民促新法”落实的地方实施意见细则。各级政府要切实加强领导，由教育部门牵头，联合财政、规划、国土、工商、税务等部门加快出台落实“民促新法”的具体实施意见和实施细则；意见和细则要确保以法律法规为基准，以支持和规范发展为目的，确保地方政策与国家立法初衷保持高度一致。

2.出台促进民办教育分类发展的配套政策。用好用足“民促新法”和其他相关政策精神，特别要着重考虑对营利性和非营利性民办学校在财政资助、税收优惠、用地提供和收费等多个层面的政策支持，真正做到各部门合力支持和规范民办教育发展。

3.进一步厘清相关管理部门的职责分工。明确教育、工商等部门在民办学校及托管、培训、教育咨询等办学机构的具体职能，避免多头管理、无人管理的困局；要抓好行政审批，把好民办教育准入关口，提高民办学校及办学机构的办学要求和质量。

4.稳中求进地做好办学准入变更退出工作。要确定时间表和路线图，循序渐进地推进新审批的民办学校、办学机构和要变更的已办证的民办学校、办学机构的分类管理和分类登记；要加大对无证办学的清理整顿，合力优化办学环境，维护办学秩序；要发挥民办教育行业协会的指导、规范、监督和协调作用，推动民办教育办学整体水平跃上新台阶。

5.加强对“民促新法”实施的宣传与研究交流。由教育部门牵头，各职能部门、各办学主体共同参與，定期组织开展“新时代民办教育发展”论坛，结合“民促新法”总结先进经验，集中研讨新形势下民办教育发展的关键问题。要切实提高民办教育地位，加大对各级政府部门民办教育地位和作用的宣传，消除部分政府部门限制民办教育发展的错误认识，使支持和规范民办教育发展真正成为社会共识。