杭州海外人才情况大数据分析报告

文 杭州市信息中心

本报告基于国家发改委互联网大数据分析杭州平台，选取2016年1月1日至2018年3月12日国内互联网主要渠道中与北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、成都等八城市海外人才话题直接相关的数据共58.89万条。在互联网数据筛选时，海外人才关键词包括外籍人才、海归人才、海外专家三个方面。

杭州海外人才引进效果明显

当前，我国正形成留学人才“归国潮”。据杭州网报道，截至今年2月28日，杭州累计引进海外高层次留学人才2.9万人，外籍人才1.5万人，共有外国人注册法人企业4980余家，连续7年成为海外人才最具吸引力的城市之一，近年海外人才净流入量居全国榜首。

据全球化智库（CCG）与智联招聘联合发布的《2017中国海归就业创业调查报告》数据显示，在杭就业的海归人才数量占全国总量的3.1%，在全国主要城市中位列第六，与北京（24.7%）、上海（13.8%）仍有较大差距，但与广州（4.9%）、深圳(4.6%)、成都(3.9 %)三市差距较小。

据杭州海归人才抽样数据统计（共9107人）显示，杭州海归人才年龄结构比较年轻，集中分布在26至30岁之间，40岁以下占95.9%；海归留学地主要集中在英国、美国、香港、澳大利亚等地；海归人才就业主要分布在信息传输、租赁和商务服务业、租赁和科学研究和技术服务业等创新行业，分别占比21.3%、20.5%和18.9%。2017年在杭就业的留学生学历学位主要集中在硕士研究生，占71.7%，博士、硕士比例超过全国平均水平。

吸引海外人才的因素分析

吸引因素的重要性分析。较高的收入和较高的增长空间成为吸引人才的关键。据互联网大数据分析，在海外人才选择发展城市的众多因素中，城市经济发展水平占比41%；产业基础、引才政策和研发投入水平均占比30%以上；生活环境占比26.9%；国际化程度和海外招聘占比不超过10%。

城市吸引因素比较。从综合排名来看，杭州在七大要素中总分排名第四。对比北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、成都八个城市发现，北京、上海、深圳在七大要素中均位列前三名，表明三城市从多个角度而言都是大量海外人才倾向定居发展的目标。

图1 2017年以来海外人才选择发展城市的主要考虑因素

图2 海外人才吸引力的八城市综合排名

图3 海外人才吸引力的八城市各单项排名

从各要素排名来看，杭州除研发投入水平（第六）和海外招聘要素（第八）外，其他五项指标位列第四，超过一线城市广州。杭州的优势在于经济发展水平，2017年杭州保持8%的GDP增速，信息经济增加值增长21.8%，高于GDP增速13.8个百分点，对经济增长贡献率超过50%，吸引海外人才瞩目。杭州的短板主要集中于两个板块。研发投入水平方面，R&D经费（研究与试验发展经费）支出占GDP的比重落后深圳0.9个百分点，未来之江实验室、西湖大学、阿里巴巴达摩院等高端科研机构仍处于在建过程。海外招聘方面，通过打造顶级国际科技合作载体、国际人才对接平台等方式招引海外人才的举措方面仍有较大空间。

推进人才国际化的政策比较

近年来，全国各大城市掀起针对人才，尤其是海外人才的争夺热潮，兄弟城市陆续出台招才引智政策，优待力度不断加码。从三个方面看八个城市人才政策的对比情况。

从关注度看，互联网大数据显示，关注热度排名前八的政策主要集中在深圳、上海、杭州三城市。深圳、上海两城近两年出台的主要海外引才政策关注度较高。杭州出台的《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》一经出台就受到舆论的高度关注，关注热度达90.96。

从满意度看，近两年杭州接连出台的“全球聚才十条”“开放育才六条”“若干意见22条”等综合性海外引才政策在舆论中的讨论热度紧随上海、深圳之后，显示出杭州海外引才政策在过去一段时间的实践中获得了广大舆论的高度认可。

从五大类政策比较看，实施方向主要集中在创业、就业、生活、育才和其他五大类。在创业举措方面，杭州在海外人才创业资金扶持力度方面优势明显；广州、北京更突出创业配套服务方面的优惠举措。在就业举措方面，杭州对在杭就业的海外人才给予较多的资金鼓励，如对引进的高端国外专家实行最高不超过60万元的年薪资助，对引进的国（境）外智力项目实行30万元和10万元项目资金资助等；北京给予资金额度相对较小，而上海则在就业、缴税、薪酬等方面给予优待。在生活举措方面，杭州在居留落户、安家补助、子女入学、医疗保障、公共服务和社交等方面给予优惠和便利；上海针对因各种原因需来到上海的留学归国人员及外籍人士予以户口、签证、居留便利。在育才举措方面，杭州在外籍学生来杭创业实习上有了新突破，针对来杭创业实习的外籍留学生和外籍学生，提供更加便利的居留许可和签证措施；深圳不仅加大外籍博士后的招收力度，同时也积极引进国外优质职业教育资源。除上诉四类政策举措外，杭州还资助外国人才荣誉获奖者，获得杭州市政府“钱江友谊奖”荣誉的外国人才给予5万元资助，提升海外人才对杭州的荣誉感和亲切感。

如何打造海外人才集聚地？

打造“创业天堂”品牌。以全球化的视野，整合全球高端创业创新资源和运营体制机制，共享标准、技术、信息、金融、人才等要素，使得创业项目能够获得一站式、全过程、全方位的服务。打造杭州特色的海外项目孵化生态圈，吸引海外人才落户“中国首个海归社区”，着力发展具有国际或全国影响力的“创业天堂”品牌。

建好载体集聚海外人才。搭建国际化产学研创新平台，推进重点实验室建设，吸引国际高端人才来杭发展，促进产业成果转化，共同推动国际前沿科技与产业本土化的发展。夯实国际双向孵化器，吸引海归人员回国创业，构建“研发在海外，产业化在国内”的“内外结合”团队创业模式，实现资源互换互补。

保障海外人才创业资金。基于浙江雄厚的民间资本和开放的投资理念，构建杭州海外人才天使基金平台，扶持海归人才自主创新创业。以文件形式细化各区海外留学人员创业扶持政策，力争打造具有国际竞争力的人才特区。

2016年以来关注度排名前八名的城市海外人才引进政策（节选）