供给侧结构性改革背景下环长株潭城市群旅游业绿色发展探究

邓淇中　李婷婷

摘要：本文在供给侧结构性改革背景下，以环保、绿色和发展为切入点，对环长株潭城市群旅游业绿色发展进行了探究。其现状表明：环长株潭城市群旅游业发展的空间格局不平衡，但是发展潜力大；城市群内工业旅游和红色旅游资源丰富，但自然灾害和环境污染严重、旅游资源开发和利用不充分等制约旅游业发展的问题依然存在。最后，给出了加强景区的治理和保护、发展工业旅游、发展PPP融资模式等对策建议，以促进环长株潭城市群旅游业绿色可持续发展。

关键词：供给侧结构性改革；环长株潭城市群；旅游业；绿色发展

环长株潭城市群地区位于湖南省中部偏东，主要在湘江下游地区，既是湖南省城市化发展的核心地区，其旅游业发展也已成为湖南省重要的经济增长点。供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大战略抉择，而扩大旅游有效、优质供给，可以推进旅游业供给侧结构性改革，促进旅游业绿色发展，以适应不断扩大的旅游需求。鉴于此，本文紧跟供给侧结构性改革的步伐，顺应“十三五”时期我国经济社会发展的主线，试图探究环长株潭旅游业绿色发展过程中存在的问题，并提出适应环长株潭城市群旅游业绿色、可持续发展的建议措施，这对促进环长株潭城市群旅游业的发展，提升旅游供给将具有十分重要的现实意义。

一、环长株潭城市群旅游业发展现状

湖南省旅游资源得天独厚，自然景观与人文景观、历史景观与现代景观相互衬托，形成层次分明、内容多彩的鲜明特色。但省内旅游资源空间分布不均、发展不平衡、品牌效应弱等诸多问题依然存在。从横向比较发现，城市群内部的旅游资源分布极不均衡。在5A和4A景区中，长沙市、株洲市和湘潭市数量较多，以此区域向外延伸，高质量景区的数量逐渐减少，呈现出阶梯式分布状态。此外，长株潭核心城市群作为省内重要的交通枢纽，相对于其他五个城市有着相对便利的交通条件和雄厚的经济实力，旅游基础设施也较好。从纵向角度来看，环长株潭城市群旅游资源丰富，发展潜力大。对2016--2017年的相关数据比较发现，城市群内接待国内外游客总人数都呈增长态势，除衡阳市和常德市以外，其他6个城市同比增长都在10%以上。旅游总收入也以年均15%的速度同比增长，增长较快的是长沙市和湘潭市。由此可见，旅游资源分布不均和发展潜力大是环长株潭城市群旅游业发展现状的显著特征。

二、环长株潭旅游业绿色发展中存在的问题

供给侧结构性改革背景下，如何从供给侧方面发力，紧跟大众旅游时代的步伐，扩大旅游有效供给，提高供给质量是值得考虑的问题。环长株潭城市群旅游资源丰富，对湖南省经济发展的贡献也越来越大，但其发展过程中依然存在一些问题。根据环长株潭城市群旅游业发展的现状和趋势，结合旅游供给与需求的情况，存在的不足和问题主要表现在以下几方面：

（一）自然灾害和环境污染问题突出

“天灾人祸”对旅游景点来说，破坏性极大。环长株潭城市群自然灾害和人为的环境污染等问题严重影响了景区的完整性，不仅对景点造成不可挽回的损失，更束缚着旅游业的绿色、健康发展。一方面，自然灾害频发，对旅游景区的自然资源造成难以估量的破坏以及经济损失。环长株潭城市群位于亚热带季风区，多山地丘陵且降雨充沛。每逢雨季，地质灾害和洪涝灾害频发，直接威胁着景区的安全。2017年波及长沙地区的洪涝灾害，直接淹没了整个橘子洲头，景区内旅游基础设施大部分毁坏，游客人数和旅游收入因此损失严重。另一方面，环境污染也是制约环长株潭城市群旅游业绿色发展的重要因素。近年来，洞庭湖的水污染问题越来越严峻，严重影响了洞庭湖的自然景观。湘江沿岸多工业城市，缺乏严格的环境保护措施，其工业污染和城市污染严重影响了湘江的水质，破坏了湘江的水域生态系统，影响了当地的旅游景观。

（二）旅游资源开发和利用不充分

环长株潭城市群内的工业旅游资源与红色旅游景区相连，如益阳市的桃江县和湘潭韶山的毛泽东故居等。但是，在旅游业绿色发展过程中，工业旅游资源尚未被开发和利用，例如工业文化、工业遗址和工业精神等工业旅游资源利用不充分，造成部分老工业区被荒置。此外，城市群内红色旅游效应较弱，其资源的使用和开发也还有待提高，如红色文化遗产地湘潭，目前对红色文化遗产的开发利用主要只集中在韶山、乌石两地，其他独具特色的红色文化遗产资源的开发利用不足。如位于湘潭城区雨湖公园旁的和化坛，曾经是大革命时期湘潭县总工会所在地，但早已拆除，现在被改建为民居：大革命时期中共湘潭特别支部所在地的关圣殿，因为没有任何文字标识，知名度也不高。由此可见，环长株潭城市群的工业旅游和红色旅游等资源相对较丰富，具有一定发展潜力，但是都没有得到充分的开发，且利用程度也较小。

（三）旅游基础设施建设融资困难

环长株潭城市群旅游业的绿色发展，需要不断完善旅游业基础设施的建设。它包括旅游饭店、旅游交通和文化娱乐以及各种体育、疗养设施等方面。随着旅游业的发展日趋完善和多样化，服务设施的增加又会进一步推动旅游业的发展。然而，旅游基础设施项目具有繁多而复杂、建设周期长、耗资大等特点，短期回报率通常达不到私人资本的盈利要求，因此旅游基础设施建设的主体大多是地方政府。据2016年湖南省政府性债务综合报告结果显示：截至2016年6月底，政府负有偿还责任的债务6699，82亿元，在11241，12亿元的政府性债务中有20%，即2248，22亿元资金用于公路建设，1%用于铁路建设，截至2015年底，湖南省收费公路年末债务余额为3022，1亿元，其中年末银行贷款余额2847，7亿元，年末其他债务余额174，3亿元，分别占收费公路债务余额的94，2%、5，8%：政府还贷公路里程4372，5公里，累计建设投资总额2584，5亿元，年末债务余额2133，7亿元，占湖南省收费公路的66，6%。而公路、鐵路等交通基础设施建设是旅游业基础建设中的重要一环，由此可见，政府偿债压力较大，湖南省旅游基础设施的建设存在较大的资金缺口问题，城市群旅游基础设施在筹备过程中面临着巨大的融资难题。

（四）旅游品牌效应弱

旅游品牌是一个城市的名片，打造具有国际影响力的旅游品牌是提高旅游品质、优化服务、吸引客源的重要保证，也是城市群旅游发展的迫切需求。优质的旅游品牌是有效利用资源，促进旅游业和谐、绿色发展的内在体现。环长株潭城市群拥有丰富的自然人文旅游资源，既有像马王堆出土文物等历史遗留的旅游资源，也有像湖湘文化与梅山文化的发源地娄底市乡村旅游方面的旅游资源，还有像长沙市《梦幻之夜·又唱浏阳河》、湘潭市韶山《中国出了个毛泽东》等演艺文化方面的旅游资源。但有影响力的旅游品牌只有寥寥的马王堆汉墓、韶山等景区。长沙市的开慧镇物产资源丰富，小城镇大特色，具有悠久的文化底蕴，毛主席早期所从事革命活动的地方便在此，并且也是杨开慧烈士的故乡。但开慧镇没有得到很好的宣传，品牌效应弱，其知名度不高。岳阳楼和桃花源等富有特色的旅游景区，也是极具潜力的旅游品牌，却没有得到有效的宣传。

三、环长株潭旅游业绿色发展的对策建议

我国旅游业发展已进入大众旅游时代，旅游经济的成长以及旅游产业的发育仅依赖于旅游需求侧的发力，难以推动我國旅游产业的转型升级。因此，在保证环长株潭城市群旅游需求增长的同时，促进旅游领域供给侧结构性改革是推动环长株潭城市群旅游产业实现现代化、高级化、国际化发展的必经之路。针对该城市群旅游业的发展现状和存在的问题，结合其旅游资源优势，本文从以下几个方面提出了可行性的对策建议。

（一）加强景区的治理，建立保护体系

供给侧结构性改革背景下，促进环长株潭城市群旅游业的绿色健康发展，增加有效的旅游供给，需要有效地应对洪涝和山体滑坡等自然灾害，解决空气污染和水污染等问题。解决这一问题最有效的方法是加强景区的治理，形成多层次的、全面的保护体系。从政府角度，完善景区的基础设施建设，形成从规划到建设再到巩固修补的多层次的治理保护体系：形成以长沙为中心的，延展到环长株潭城市群其他7个城市，同时覆盖城市外围的各县、村等的全面的治理保护网。加强景区的治理，形成多层次的、全面的保护体系，可以起到防患于未然的作用，既可以保护旅游景区的完整性，增加旅游的有效供给，又可以稳定环长株潭城市群的旅游收入。对企业而言，旅游企业要以保护生态平衡为前提，在有限的旅游资源基础上合理开发和利用，发展旅游业的同时，加强景区的治理和保护，如旅游景区中的餐饮服务企业所排放的油烟浓度必须符合国家或地方规定的标准，其排放的污水必须要符合国家或地方规定的排放标准：应建立环境保护投入保障制度，确保工业企业环境保护投入，不断完善环境保护管理和改进环境保护设施设备。只有发挥好政府的主体领导作用，增强企业的环保意识，加强景区的治理，建立保护体系，才能提高旅游有效、持续供给的水平，从而促进环长株潭城市群旅游业的长远、健康、绿色发展。

（二）挖掘现有资源，发展工业旅游

《“十三五”旅游业发展规划》不仅在形势分析中明确提出“推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级”，而且也明确要求加快推进旅游业供给侧结构性改革。其中，《规划》在旅游业供给侧改革的领域之一是旅游业态供给要突出“融”，发展工业旅游，融合发展旅游业和工业。工业旅游是以历史怀旧和科普体验为主要动机，工业与旅游业相互融合而产生的新型专项旅游形式，其发展时间并不长，但在全球范围内已有众多成功案例可供借鉴，已逐渐成为当今老工业地区转型发展、工业企业形象改善和工业遗产有效保护的重要途径，也是提高一个城市的旅游竞争力和发展绿色旅游业的可行性手段。环长株潭城市群的8个城市都是工业城市，其工业旅游资源丰富，在当前工业转型发展的过程中，一些老工业区的工业文化、工业企业形象和工业遗址等资源都应得到充分利用，可逐步推出一批工业旅游示范基地。此外，政府旅游管理部门需要在政策层面和机构设置层面等提供工业旅游发展的政策、机构和人才等支撑机制，将工业旅游作为一种新兴的旅游产业来重点培育目。把工业和旅游业融合起来发展，契合旅游业供给侧改革的要点，增加旅游业的有效供给，既可以达到源重新配置和再利用的目的，也可以更好发展环长株潭城市群的旅游业，增加环长株潭城市群旅游业的收入，提高环长株潭城市群旅游业绿色发展的竞争力。

（三）运用PPP模式，缓解融资问题

旅游公共服务的供给是旅游业供给侧改革的重要内容之一，完善基础设施建设可以提高公共服务水平，为景区的建设增添筹码，增加旅游的有效供给。旅游基础设施建设应该从旅游娱乐场所、旅游厕所、旅游交通等方面着手，但由于基础设施建设工程多而复杂，耗资大，建设周期长等特点，常常在融资方面遇到瓶颈，建设资金不足。PPP（Public private part—nership，公共私营合作制）模式作为一个新生事物，可以解决一些重大项目的融资问题，有效地利用闲置资本，完善旅游业基础设施的建设，促进旅游业的发展。在环长株潭城市群旅游基础设施的建设和完善的过程中，可以运用PPP模式缓解融资困难和政府经济支持有限等问题。把PPP模式应用到环长株潭城市群旅游业的基础设施建设中，通过吸引各类私人资本、商业资金和社会资金直接投资建设和经营，提高环长株潭城市群基础设施资产和设施的运行效率和水平。不仅可以活跃社会资本，而且可有效地缓解环长株潭城市群的政府在旅游公共基础设施建设支出中的压力，弥补旅游基础设施建设融资缺口，提升环长株潭城市群资本配置效率，完善环长株潭城市群旅游基础设施的建设，提高旅游公共服务水平，最终促进旅游的有效供给。

（四）打造旅游品牌，提高供给质量

独具特色的旅游品牌对一个区域旅游的发展至关重要，对客源有着很大的导向作用，因此，品牌化是区域旅游发展的主要驱动力。打造旅游品牌可以提高旅游供给的质量，提高旅游供给的水平，符合游客的需求，吸引更多国内外的游客，增加旅游收入。每一个品牌都应确立自己的定位，为自己的品牌在市场上树立一个明确的、有别于竞争对手的、且符合消费者需要的品牌形象。但是目前环长株潭城市群的旅游品牌效应相对较弱。环长株潭城市群作为红色旅游资源的集中地，应着力打造红色旅游特色品牌，加强红色旅游文化宣传，让城市群的红色旅游业走向全国，走向世界。提高旅游景点的知名度，推动区域旅游联合发展战略以达到“双赢”甚至是“多赢”。打造独具特色的旅游品牌，提高旅游资源的吸引力，增加旅游的有效供给，促进旅游业的发展，增加旅游收入，提高环长株潭城市群的旅游业绿色竞争力和国际竞争力。

四、结语

加快推进旅游业供给侧结构性改革是《“十三五”旅游业发展规划》指导思想的体现。在经济下行压力下，我省应顺应供给侧结构性改革的趋势，在旅游业发展方面，改善旅游供给约束，优化供给结构，提高供给效率，符合多样化的旅游需求，用旅游业的发展诠释稳增长与转方式、有为政府与有效市场的有机统一。环长株潭城市群应紧跟国家改革发展步伐，顺应国家整体政策获得最大的发展。本文按照“现状分析一问题探究一提出对策建议”的逻辑，对处于供给侧结构性改革背景下的环长株潭城市群旅游业绿色发展进行了对策探讨。环长株潭城市群旅游资源丰富，但旅游业发展过程中仍需克服自然灾害和环境污染严重、旅游资源开发力度小、旅游基础设施建设融资困难等瓶颈。为扩大旅游有效供给以满足游客所需，确保环长株潭城市群旅游业的可持续发展，本文针对旅游业发展过程中的问题提出了建立治理保护体系和发展工业旅游等可行性的对策建议，这对促进环长株潭城市群旅游业的绿色、长远和永续发展以及促进经济的增长有深远的意义。