我国农村土地经营权流转的影响因素

玄慧

摘要：基于CHIP2013数据库中14个省份的1769份户主数据，通过建立Probit模型分析了当下影响土地经营权流转行为的因素。结论发现平均每亩土地流转费用、农户土地闲置面积、从事非农工作时间、身体健康状况和新型农村合作医疗保险对农户土地经营权流转行为有显著正影响，而农户农业经营性固定资产对土地经营权流转行为有显著负影响。为了促进土地经营权流转更快地发展和土地的规模化经营，政府应构建完善的土地流转市场、大力促进当地非农产业的发展、营造农民进城务工经商的良好政策环境、鼓励农户流转土地以及提高新型农村合作医疗保险等社会保障的覆盖率。

关键词：农地经营权流转：流转费用：非农就业时间

一、引言

自建国以来我国农村的土地政策随着经济发展的变化发生多次改变，其中源于安徽省凤阳县小岗村的家庭联产承包责任制的土地制度对我国的农村发展产生了重要的影响。这一土地制度在当时大幅度地提高了农民的劳动积极性，粮食增产，农民收入提高，快速促进了我国农业农村的发展。然而20世纪90年代后，随着中国改革开放的进一步推进和城镇化的发展，当前的农村土地政策已经越来越不能适应当下的经济发展状况。一方面，随着城镇化发展速度的加快，预计将会有更多的农民离开农村进城从事非农生产，农村更多的是老人和妇女，这种劳动力弱化的农业生产状况必然导致粗放化经营；另一方面，以家庭为单位的土地承包经营，造成了农村土地细碎化的情况，农地细碎化的现实不利于发展以农业机械化为主的现代农业，无法形成规模生产，造成了耕地资源的浪费，长此下去不利于现代农业的发展，满足不了当今社会的民众需求。

为了解决上述农业发展存在的问题，应该将离开农业生产的农民的土地流转给仍然留在农村从事农业生产的农户，扩大“种粮大户”的土地经营规模，同时用大型农业机械取代成本越来越高的人力劳动，从而构建现代化农业经营体系。所以应当在坚持现有的农村土地制度的基础上，不断地尝试农村土地制度改革的新思路和新方向，于是农村土地经营权流转就应运而生了。在整个土地经营权流转过程中，农民在其中起着重要的作用，农民的决策和流转行为直接影响到土地经营权流转的规模和效果，所以我们要分析到底哪些因素影响了农民的土地流转行为。

关于农民土地经营权流转行为的影响因素的研究文献非常丰富。郭玲玲通过对陕西省的调查研究发现农户文化程度和转出农地的租金正面影响农地已转入合作社农户的土地经营权再流转意愿。罗湖平经过调查后认为中介组织和家庭总收入影响了农民的土地转出意愿。张忠明经过对浙江省的调查与实证发现影响农户土地经营权流转意愿的决定性因素是户主年龄和社会养老保险。许恒周基于2011年在津农民工的问卷调查数据发现影响农民土地流转的因素在第一代农民工和新生代农民工之间存在差异。沈辰基于对海南省6县市的农户进行调查认为农户土地转入意愿受家庭收入状况、土地资源禀赋、个体特征影响显著。张永强等基于黑龙江省的调研数据得出户主年龄、户主受教育程度等对土地转出意愿有显著影响。丁玲等通过对湖北省土地确权情况的调研后发现农村承包土地确权登记对土地转出有显著促进作用。

综合已有研究可以看出，影响农户土地经营权流转的因素非常多，但是目前的研究多是局限于某一省份或地區，研究范围较小，关于全国性的研究还比较少。因此本文将基于CHIP2013的数据构建Probit模型来分析全国范围内土地经营权流转的影响因素。本文的结构为：第一部分，引言；第二部分，样本的描述性分析；第三部分，模型和变量；第四部分，回归结果；第五部分，结论和建议。

二、样本的描述性分析

（一）样本简介

本文拟运用中国社会科学院经济研究所和国家统计局共同收集的中国家庭收入调查项目（China Household IncomeProject Surveys，CHIP）2013数据库中的农村住户调查数据，CHIP2013的样本来自国家统计局2013年城乡一体化常规住户调查大样本库。文研究的是农村土地经营权流转问题，故只选择了其中的农村住户样本，土地流转的行为是每一户的行为，因此删除了不是户主的农村个体样本而只保留了户主样本，删除本文暂时不研究的变量和缺失值后，选出了涵盖东中西部的14个省市的1769户农户进行研究分析（具体情况见表1），这14个省市分别是安徽省、北京市、甘肃省、广东省、河南省、湖北省、湖南省、江苏省、辽宁省、山东省、山西省、四川省、云南省和重庆市。

（二）农村农地流转现状

根据统计得出，在样本中发生土地流转行为的农户为449户，占样本的25，38%；未发生土地流转行为的农户为1320户，占样本的74，62%。根据表2可以看出当前土地流转比例依然比较小，只占25，38%。四川省的土地流转比例最高，达到了57%，甘肃省的土地流转比例最低，只有3%；北京市、河南省和广东省土地流转比例超过了10%；山东省、辽宁省、湖南省和重庆市土地流转比例较高，超过了20%；安徽省、山西省、江苏省和湖北省的土地流转比例均超过了30%。

三、模型和变量

（一）模型

本研究采用Probit回归模型对农户是否发生土地经营权流转行为的影响因素进行分析，以农户是否发生土地经营权流转为被解释变量。Probit回归模型的一般形式如下：

P=BX+a

P为农户是否发生土地流转行为，当P为1时表示发生土地流转行为，当P为0时表示没有发生土地流转行为：x为解释变量，代表影响土地经营权流转的因素；B为估计系数；8为随机误差项。

（二）变量

P被解释变量，P为新增变量即是否发生了土地经营权流转。此变量来源于问卷中编号为L01_3的问题，即“2013年您家转包出去的土地面积”。若样本不为0则赋值P=I，即农户发生了土地流转行为：若样本为0则赋值P=0，即农户没有发生土地流转行为。

fee平均每亩土地流转费用。此变量来源于问卷中编号为L03的问题，即“2013年您家土地转包出去的转包费平均每亩多少元”。

area闲置土地面积。此变量来源于问卷中编号为L01_2的问题，即“2013年初您家闲置的土地面积”。

time2013年工作了多少个月。此变量来源于问卷中编号为C01_1的问题，即“2013年您工作了多少个月”。

hea与同龄人相比身体健康状况。此变量来源于问卷中编号为A16_1的问题，即“与同龄人相比，您目前的健康状况是：1，非常好2，好3，一般4，不好5，非常不好”。为了更好的观察此变量，故增加了新变量hea。当样本为1、2或者3时赋值hea=O，即身体健康；当样本为4或者5时赋值hea=l，即身体不健康。

cap2013末农业经营性固定资产现价估计净值。此变量来源于问卷中编号为F07_l的问题，即“2013年末农业经营性固定资产现价估计净值，单位元”。为了更好地进行模型回归，所以增加新变量cap。当样本为0时赋值cap为0，即没有农业经营性固定资产；当样本不等于0时赋值cap=1，即有农业经营性固定资产。

med是否参加了新型农村医疗合作保险。此变量来源于问卷中编号为A20的问题，即“您参加了以下哪种医疗保险1，城镇职工基本医疗保险2，公费医疗或统筹3，（城镇）居民基本医疗保险4，新型农村合作医疗保险5，商业医疗保险6，其他医疗保险7，没有参加任何医疗保险”。现实中大部分农户参加了第四项即新型农村医疗合作保险，为了更准确的进行模型回归，增加了新变量med。当样本中含有第四项回答时，赋值med=1，即参加了新型农村医疗合作保险；若样本中不含有第四项回答时，赋值med--O，即没有参加新型农村医疗合作保险。

age年龄。此变量来源于问卷中编号为A40_1的问题，即“出生年份”，在原有数据的基础上进行处理得到了户主的年龄。

edu受正规教育的年数。此变量来源于问卷中编号为A13_2的问题，即“受正规教育的年数”。

lea是否是乡村干部。此变量来源于问卷中编号为A07_2的问题，即“是否是乡村干部：1，村支书2，村委会主任3，其他村干部4，正副科级乡村干部5，其他乡镇干部6，否”。为了更好地研究此变量，增加了新变量lea。当样本为6时，赋值lea=O即不是乡村干部；当样本不是6时赋值lea=1即是乡村干部。

各相关变量的基本情况见表3。

（三）变量的描述性统计

在本文研究的1769份户主的数据中，户主的年龄均值是49岁，其中，30-50岁的有997人，占56，4%；50岁以上的有741人，占41，9%。户主受正规教育年数的均值是7，9年，0-6年的有453人，占25，6%；7-9年的有1072人，占60，6%；9年以上的有245人，占13，8%。户主2013年工作月数方面，大多数的户主都有工作时间，均值为8，8个月，其中，0-3，6个月的有178人，占10，1%；4-6，8个月的有277人，占15，7%；7-9，2个月的有314人，占17，8%；10-12个月的有1000人，占56，5%。在是否发生土地流转方面，发生土地流转的有449户，占25，4%，其中，土地流转面积均值为0，2亩。在0，1-1亩的有105户，占23，5%：土地流转面积在1，1-2，9亩的有169户，占37，6%；流转面积3亩以上的有175户，占39%。在健康状况方面，健康的户主有1702个，占96，2%；不健康的户主有67个，占3，8%。在农业经营性固定资产的方面，没有有此资产的户主有1034个，占58，5%；拥有此资产的户主有736个，占41，5%。在新型农村合作医疗保险方面，参加的户主有1535个，占86，8%；未参加的户主有235个，占13，2%。在乡村干部方面，是干部的户主有100个，占5，6%。

主要变量的数量特征见表4。

四、回归结果

本研究对土地经营权流转的9个影响因素全部纳入Probit模型以后，运用Stata统计软件分析后得出结果见表5。

（一）土地流转费用对土地经营权流转行为的影响

从2013年农户土地经营权流转影响因素的回归模型来看，平均每亩土地流转费用对农民的土地经营权流转行为在1%的水平上有显著正面影响，平均每亩土地流转费用的系数是0，004，说明费用越高，户主流转土地经营权的概率越大，这一分析结果与现实情况基本相同。因为在经济理性人的假设下，利益越高，尤其当流转土地的费用超过了农民自己耕种土地的收入时，农民就会倾向于流转出去更多的土地。这样的结论与赵丙奇的研究结果相似，他认为土地流转所得是影响农民意愿的关键因素。然而影响土地流转费用的因素也是多种多样，伍振军的研究发现农民的组织化程度对土地流转费用有显著影响，所以他认为应加强土地合作社对农地流转的促进作用。申云的研究则发现当地经济水平和物价水平正向影响土地经营权流转价格，他认为应建立农户之间的协商定价机制。结合已有研究，我认为当地政府应逐步构建并完善土地流转市场，使流出方和流入方能根据市场状况进行合理定价。

（二）农户家中闲置土地面积对土地经营权流转行为的影响

2013年初农户家中闲置的土地面积对农户土地经营权流转行为有显著正面影响。闲置土地面积的系数是0，101，在5%的水平下显著，这说明闲置的土地面积越多，农户发生土地经营权流转的概率越高，这一分析结果与现实趋势基本相同。对于拥有大量闲置土地的农户来说，闲置只会让资源浪费，在市场經济环境和经济理性人的选择的背景下，农户会选择把闲置土地流转出去，提高资源利用率以增加收入。徐洁认为经济因素是导致耕地闲置的重要因素，她研究了人均收入对耕地闲置的影响后发现人均收入越高，越有可能闲置，农业收入的比重越高，闲置耕地可能性越低。钱立文分析导致耕地闲置的原因时也发现由于种粮效益低，农民更愿意放弃耕种土地选择外出打工。因此我认为我应当从当地经济方面着手，大力发展第二第三产业，提高当地经济发展水平，推动农民从事非农产业以获得更高的的非农收入，进而达到促进土地流转快速发展的目的。

（三）农民非农就业时间对土地经营权流转行为的影响

由回归结果可知，2013年的工作月数对农户是否进行了土地流转有显著影响。工作月数的系数为0，035，在5%的水平上显著，即户主非农工作月数每增加一个月，流转土地的概率就增加0，04，这样的回归结果也是符合现实生活状况的。农户在自己的承包土地上进行农业生产是需要劳动时间的，如果农户从事非农生产的时间越长，则无法兼顾自己的农业生产，加之非农生产较农业生产能获得更高的收入，所以更多农户选择将自己的土地流转出去然后从事非农生产，这与陈美球的研究结果相似。陈美球也发现外出打工机会的多少对土地流出的影响非常重要，外出打工就业的机会越多，农户土地转出的意愿就越强烈。因此，为了充分调动农户流转土地的积极性，首先应该大力发展第二、第三产业以创造充足的就业岗位，鼓励农民离开土地进城从事非农工作：其次政府应当营造农民进城务工经商的良好政策环境，完善农民工的就业保障制度，确保农民进城务工有相关劳动制度保障，进而才能保障农民进城就业的稳定性与持久性。

（四）户主身体健康状况对土地经营权流转行为的影响

被调查户主的身体健康状况对土地流转行为有明显的正面影响。由回归结果可知，与同龄人相比身体健康状况这一变量的系数为0，471，在5%的水平下显著，这说明相比较身体健康状况非常好的农户户主，身体健康状况不好的户主流转土地的概率更高，这也符合现实状况。从事农业生产需要较好的体力和劳动力，身体不好的农户自然无力经营更多的土地，大多倾向于选择将土地流转出去。因此，为了更好地促进土地流转，政府应提高农民的医疗保障水平，让更多身体不健康或者无劳动能力的农民可以放心的流转土地，减少后顾之忧。

（五）农业经营性固定资产对土地经营权流转行为产生的影响

由回归结果可知，农业经营性固定资产此变量的系数为负数，在1%的水平下显著，说明此变量和土地流转呈显著负相关的关系。即拥有农业经营性固定资产的农户流转出土地的概率低，没有农业经营性固定资产的农户更倾向于流转出去土地，这样的回归结果符合现实情况。王艳花的研究发现农业固定资产投资总额越高的农户，其人均收入也越高。拥有农业经营性固定资产的农户可以获得较高的农业收入，如果流转出去土地机会成本较高，因而流转土地概率低；没有经营性固定资产的农户农业收入较低，故流转土地的概率高。根据本文研究结果，若要促进农民进行土地流转，应当鼓励拥有农业经营性固定资产的农户转入土地，扩大农业生产，增加土地流转的需求。

（六）新型农村医疗合作保险对土地流转行为的影响

由回归结果可知，新型农村合作医疗保险此变量的系数为0，273，在5%的水平下显著，这说明参加了新型农村合作医疗保险的农户相比较没有参加的农户流转土地的概率更高，这也符合现实状况。随着农村医疗保险等各项社会保障的日益完备，土地对于农民来言所担负的社会保障功能逐渐减弱，更多的农民选择离开土地从事非农业生产并把土地流转出去，这与詹和平的研究结论是相似的，他发现家庭保障水平与农户土地流转行为有显著正相关的关系。因此政府应该全面覆盖新型农村合作医疗保险，并完善养老等其他保障制度，逐渐削弱依附在土地上的社会保障功能，构建健康合理的保障体系，让农民能放心大胆地流转土地经营权。

五、结论和建议

（一）结论

本文通过对13个省份的1769份户主的数据进行分析后发现，发生土地流转的农户是449户，占被调查农户的25，38%：未进行土地流转的农户为1320户，占被调查农户的74，62%。由此可发现当下土地流转仍然发展较慢，土地流转比例小，农户的流转积极性不高。根据本文的研究发现土地流转费用、闲置土地面积、外出工作时间、身体健康状况和新型农村合作医疗保险对土地流转行为有显著正影响，而是否有农业经营性固定资产存在负影响。基于以上研究结论，提出以下政策建议。

（二）政策建议

1，完善土地流转市场，建立完善的土地经营权流转价格指标体系。土地经营权流转价格受到当地经济发展水平、整体物价水平、临近城市的远近和户主耕种意愿的影响。因此，应当大力发展当地经济，提高交通便利度，完善土地经营权流转市场，合理提高土地经营权流转价格。运用收益现值法等科学定价模式，合理制定区域内农地流转单位面积的最低价格，并结合农业补贴调整转入方和转出方的价格预期，弥补双方意愿价格不对称的落差。

2，大力发展第二、第三产业，给农民创造非农就业机会，推动劳动力向城市转移，为土地经营权流转奠定经济基础。途径一：积极引进外来资本，创建以农业为基础的衍生产业，为农民创造更多的就业机会：途径二：推动县区经济发展，鼓励农民离开土地进城从事非农生产：途径三：鼓励农民自主创新创业，当地政府应增强在政策和资金方面对农民的创业扶持。

3，一方面政府应当营造农民进城务工经商的良好政策环境，完善与农民工就业相关的劳动保障制度，确保农民进城务工有相关制度保障，进而才能保障农民就业的稳定性与持久性。另一方面政府应对从事非农工作的农户进行技能培訓，完善培训体系与制度，提高农民的就业技能。

4，政府应在政策上鼓励拥有农业经营性固定资产的农户转入土地，在原有的基础上继续扩大农业生产，发展现代化农业，以增加土地经营权流转市场中流入方的需求。

5，继续扩大新型农村合作医疗保险的覆盖面积，尽量保证人人都参保，以解决农民在医疗方面的后顾之忧。应加快建立健全与农村经济发展水平相配套的社会保障制度，降低农民对土地在保障方面的依赖以减少农民转出土地的顾虑。