北海市涠洲岛旅游供给侧改革研究

秦艳萍，韦彩梅

(1.2.梧州学院 经济管理学院，广西 梧州 543000)

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾是“人民日益增加的发展需求与供给不均衡、不充分的发展”之间的矛盾。随着中国经济的持续高速发展，这种供需矛盾所带来的负面影响也越来越明显，因此我国提出了“供给侧改革”政策。现阶段，旅游业作为我国经济发展的支柱之一，同样存在严重的供需矛盾问题，因此旅游业的供给侧改革迫在眉睫。涠洲岛作为北海核心旅游产业，通过这些年的深入开发和建设，脱颖而出成为广西北部湾经济区唯一的国际化休闲度假海岛。但因人才、产品有效供给不足等问题限制了其发展，“供给侧改革”政策的出台为涠洲岛未来的旅游发展指明了方向。

一、涠洲岛旅游供给侧改革的意义

(一)有利于提高旅游供给与旅游需求之间的匹配度

凭借不断高涨的旅游名气，涠洲岛的市场需求不断扩增，需求特点也愈加复杂化、高级化、多样化，但由于岛上旅游供给能力落后，比如有效旅游产品供给不足、旅游服务要素供给结构不合理、信息化程度低等，因此无法满足日益升级、扩大的市场需求。实施旅游供给侧改革有利于实时掌握旅游需求变化，丰富岛上旅游产品种类，提高旅游供给质量，协调好旅游业与旅游者之间的关系，提高涠洲岛旅游供给与旅游需求之间的匹配度。例如，可以运用互联网大数据研究、分析岛上游客旅游需求趋势，及时设计针对性、适应性及灵活性较强的产品与服务，便于直指消费者“痒点”，有效驱动旅游消费。

(二)有利于旅游产业优化升级

旅游产业优化升级是目前旅游供给侧的重点，如何通过增加旅游产业的有效供给迎合大众旅游需求成为旅游供给侧改革的重点[1]。实行旅游供给侧改革，一方面有利于淘汰涠洲岛落后的旅游产业，比如关闭无证经营的旅行社、泛滥成灾的各类不合法餐饮店及条件设施落后的住宿地等；另一方面有利于实现旅游产业与其他产业之间的融合，如创造“旅游+文化” “旅游+养生” “互联网+旅游”等新型产业优化供给，并且有利于提高涠洲岛旅游信息化程度。总的来说，有利于促进涠洲岛传统旅游产业的优化升级，提高市场竞争力与市场吸引力，增加岛上客源。

(三)有利于涠洲岛旅游业可持续发展

涠洲岛具有丰富的生态自然景观，拥有珊瑚礁、古村落群、火山喷发后的独特地貌等旅游资源。但由于开发模式过分注重经济增长而忽视环境保护，导致涠洲岛的旅游资源受到不同程度的损害，自然环境质量下滑，最终大大地降低游客回头率。涠洲岛旅游供给侧改革有利于挖掘大量旅游人才资源，而旅游人才力量的提升，会产生连锁反应，其一，岛上旅游从业人员的整体素质得到提升，会间接提高游客旅游质量；其二，高级管理与规划人才的增加，有利于岛上的旅游资源得到更好的利用与保护。最终，旅游、环境、人类三者之间得到协调，可持续发展目标得到实现。

二、涠洲岛旅游发展现状

(一)旅游基础设施日渐完善

为加快把涠洲岛建设成驰名中外的生态度假海岛，目前各部门正在加快基础设施项目建设进程：一是增加了供水、供电、污水处理厂和垃圾运转中心、公共厕所等建设项目，形成了相对完善的公共基础设施体系。二是增加了在岛上的游客集散中心与服务中心，以及高品质度假酒店和康体疗养中心等旅游接待设施，构建了功能相对齐全的服务体系。

(二)旅游知名度逐渐上升

自1995年被批准为自治区旅游度假区以来，涠洲岛的知名度随着旅游建设的深入不断攀升到新的高度，荣获各种荣誉称号，如表1所示。遐迩著闻的涠洲岛深受游客喜爱，在黄金周、春节、暑假等旅游旺季，经常会出现一票难求的现象。此外，由于拥有独特貌美的海岛景观，近年来，涠洲岛还成为炙手可热的婚纱照拍摄地，许多情侣选择涠洲岛作为记录幸福的地点。

表1 历年涠洲岛获得的各种荣誉称号

(三)旅游发展规模不断壮大

首先，在旅游产业建设方面，为创建广西特色旅游名区，涠洲岛旅游区在市政府的指导下，充分发挥海岛特色，大力推进旅游服务与旅游项目建设，向高端度假旅游产业发展，如南湾酒店创四星级酒店、红色旅游区创4A级景区、石螺口景点创3A景区等23个项目。其次，在旅游收入方面，2011-2015年，涠洲岛实现旅游总收入约为19.3亿元，年均增长率为15.8%，实现固定资产投资约28.9亿元；2016年旅游收入增加到5.74亿元，增长率为27.6%。再次，在旅游接待量方面，凭借良好的生态环境与地理位置，涠洲岛备受游客青睐，慕名前来的游人数量呈现逐年暴涨趋势。2011年涠洲岛旅游总人数仅34万人次，2014年旅游总人数为59.2万人次，而到2016年涠洲岛游客接待量迅速增长到88.4万人次。最后，在就业方面，2006年涠洲岛人口数量为1.5万，实际居住人口约1万，2013年涠洲岛人口总数为1.6万，但实际居住人口增加到约2万人[2]。通过这两组数据对比可以发现由于涠洲岛旅游业的繁荣发展，创造了大量的就业机会，吸引了大量的外出岛民或外来人员入驻涠洲岛。

三、涠洲岛旅游供给侧改革存在的问题

(一)旅游专业人才供给不足

旅游从业人员的素质高低与旅游产业的兴衰密切相关[3]。随着涠洲岛知名度的提升，旅游业转型升级的发展需求以及岛上不断呈现出的多样化、高端化、专业化旅游新业态，必然需要大量高级人才资源，但涠洲岛旅游人才结构失衡，具体表现为旅游从业人员学历层次偏低，高级导游、高层次经营管理人才十分紧缺。

一方面，高素质导游人才供给不足。随着我国与东盟各国合作的深入，会吸引大量外国游客来广西旅游，涠洲岛不仅是北海一大旅游代表地，也是广西北部湾地区唯一国际化休闲度假海岛，这表明涠洲岛存在巨大的潜在客源市场，急需一大批小语种导游，但目前北海具有专业旅游知识并懂得东盟国家语言的导游人才极少，远远不能满足市场发展的需求。

另一方面，高层次经营管理人才供给不足。目前北海大多数旅行社规模相对较小，整体竞争力弱，极度缺乏高层经营管理人才。大多数旅行社经营管理者都具有丰富的市场经营经验，但缺乏创新理念，例如岛上基本是以开发观光景点为主，内容单一，缺乏新意，导致市场活力缺失；并且盲目开发不注重长期利益，比如过度捕捞、过度接待游客，导致涠洲岛生态环境受到破坏，还有岛上随处可见游客遗留的垃圾，堆积成山的废旧山地车以及污水胡乱排放，使得涠洲岛旅游业的可持续发展受到威胁。

(二)有效旅游产品供给不足

旅游产品是涠洲岛旅游业的核心要素，是旅游者最能够直接感受的一个重要载体，也是反应涠洲岛旅游业是否繁荣最直接的体现之一[3]。而涠洲岛旅游产品结构单一，极度缺乏创新力，有效旅游产品供给不足，主要体现在设计层次低、缺乏特色产品、产品内容老化三个方面。

首先，游客旅游需求正在不断地向更高层次转变，而涠洲岛旅游产品设计层次偏低，如岛上只是简单地提供住宿加景点的旅游活动，而中高端旅游项目极度短缺，导致客源市场十分狭窄，多以中低端客源为主；其次，极其缺乏特色旅游产品，如岛上主要以度假型农家乐为主，经营模式大同小异，只提供住宿、吃饭、钓鱼、喝茶等简单的旅游产品，没有特色，难以满足现代游客对于旅游产品更高层次的旅游需求；最后，旅游产品内容老化，整体旅游品质与游客需求出现供需不对等的局面，如岛上鳄鱼山、石螺山、五彩滩、天主教堂等景点的开发内容都是以观光为主，极其缺乏参与性与娱乐性。涠洲岛独特的自然景观与丰富的文化资源没有被挖掘出来，缺乏如探险旅游、体育旅游、生态旅游等新兴旅游产品，阻碍了涠洲岛旅游业发展。

(三)信息化服务供给能力滞后

互联网时代使居民的旅游方式发生变革，为确保获得最大的旅游体验感，大量居民会先通过互联网获取旅游目的地旅游信息，再结合个人需求做出旅游决策。涠洲岛旅游业信息化建设起步较晚，创新力不足，无法及时满足日益高级化的游客需求，主要体现在旅游信息服务、导游服务、旅游消费服务三方面。

首先，在旅游信息供给方面，供需矛盾明显，主要体现为信息服务系统发展落后，而游客旅游需求日益升级。涠洲岛自身网站或各类旅行社仍然运用传统的散客旅游服务信息系统，为游客提供关于涠洲岛的旅游信息，如门票、旅游线路、交通与酒店信息等。但未来的散客旅游具有需求层次提高、自主意识较强、旅游心理较成熟、经济能力较强以及偏向于个性化消费等特点[4]，他们对于旅游信息的数量与质量更为看重，所以单凭简单的传统信息服务系统远远不能达到游客的需求标准。

其次，导游服务供给比较被动。在涠洲岛的整个旅游过程中，一般都是导游在介绍各种旅游景区知识，游客全程都只是在听讲，心理感受很少被顾及到。滞后的导游服务与新型游客需求的不匹配，导致旅游质量大打折扣。

最后，旅游消费支付供给质量不高，比如涠洲岛岛上没有银行，只有一家农村信用社的ATM机，这对于不习惯携带现金或是只携带了少量现金的游客来说是旅游一大难题，没有足够的现金在涠洲岛消费会迫使游客提前结束旅游行程。这种仅限于现金支付的传统消费方式，从侧面反映出涠洲岛旅游供给能力的落后，旅游发展处境十分被动。

(四)旅游服务要素供给结构不合理

凭借自身优秀的自然旅游资源，涠洲岛旅游名气、旅游人数持续暴增，岛上关于景点、住宿、餐饮的旅游建设都取得了一定的成绩，但娱乐项目极少，旅游商品种类单一，并且缺乏便利的交通工具。长期以往，造成住宿、景点、餐饮环节供给充裕，但交通、购物、娱乐环节却成短板的局面，最终产生许多由于服务要素供给结构不合理所导致的问题。

在景点方面，涠洲岛获得政府大量投资发展资金，并且拥有充足的人资建设力量；在住宿方面，岛上建有价格不等的住宿设施，有高星级酒店，也有经济型的客栈、旅店、民宿，游客可以根据自身需求选择住宿环境；在餐饮方面，由于涠洲岛盛产螃蟹、皮皮虾、石斑鱼等多种海鲜，因此开办有许多农家乐、大小型餐饮店，也有少量岛民摆摊贩卖特色小吃。可见，涠洲岛在景点、住宿、餐饮方面的供给与游客需求是处在一种供需平衡的状态中。

在交通、购物、娱乐方面，供不应求。交通方面，多年来涠洲岛在公共交通领域方面一直是处于空白状态，并且交通工具种类十分稀少，游客只能在岛上租赁山地车或是步行，这会使游玩时间有限的游客享受不到旅行的乐趣；购物方面，岛上没有建立任何大小型的购物广场，只有几家旅游商店，贩卖贝壳、珊瑚饰品或是一些从外地引进的凉鞋、民族服装，大大降低游客的消费欲望；娱乐方面，有酒吧、潜水点、钓鱼点，但并不适合大众消费，如儿童、老人不适合参加潜水这类带有刺激性的旅游项目或是去繁闹的酒吧消费。可见，涠洲岛在交通、购物、娱乐这三方面的服务供给数量和供给质量都远远满足不了日益增长的游客需求。

四、涠洲岛旅游供给侧改革策略

(一)加强与政府及高校合作，保证人才有效供给

人才是旅游发展壮大的必需力量，涠洲岛需要依靠专业的旅游技术人才作为保障，才能大力推进涠洲岛旅游信息化建设进度[5]。因此，在未来的涠洲岛旅游发展道路上，应重视旅游人才供给。

首先，北海市政府应制定好关于旅游人才培养的中长期规划，为涠洲岛旅游人才建设提供总方针，并加强对旅游教育的引导，推进广西高等院校与涠洲岛旅游企业的校企合作一体化。为了吸引区外旅游人才，政府可以在职务晋升、薪酬待遇、户口搬迁、子女上学等方面给予特殊待遇。除此之外，设立旅游专项基金，增加资金供给，主要用于旅游人才的奖励和旅游科研事业的经费支出。

第二，旅游企业要切实加强与广西各个高等院校的联系，坚持走校企合作之路，通过不断研究旅游新形势发展需要，创新人才培养模式，保证有效人才的及时供给。此外，广西各个院校在教学的时候应坚持将理论与实际相融合，例如安排学生去涠洲岛上各种旅行社、酒店、景区等旅游企业进行模拟训练、课程实习、毕业实习等实践教学，以市场需求为导向，保证专业人才供给质量。

(二)突出“旅游+”，提高旅游产品有效供给

“旅游+”是指运用旅游业的拉动、融合、集成特点，将旅游业同其他产业相结合起来形成的新产业所创造的新发展和新价值[6]。“旅游+”具有“搭建平台、促进共享、提升价值”的功能，以巨大的市场力量和市场机制，为所“+”各方搭建巨大的供需平台，如图1所示[7]。

图1 “旅游+”——泛旅游产业整合

涠洲岛拥有丰富的自然资源和海岛文化两大优势，因此，可以发展“旅游+养生” “旅游+文化”两大产业，通过增加个性化、精细化旅游产品的供给，构建品种丰富、品质高的旅游产品体系。

在“旅游+养生”方面，涠洲岛可以凭借自身资源建设康体疗养中心，包含各类休闲养生项目，通过创造涠洲岛旅游产品的新供给，激发并满足游客的旅游新需求，来实现供需平衡。例如开设火山泥SPA、温泉泡澡、泥疗等养生项目，借鉴日本温泉养生的经验，可以在建筑风格、功能产品、艺术装潢、背景音乐、服务方式、主题营销等方面着手，突显“独特性” “唯一性”。除此之外，可以利用火山富含微量元素的优势，开发养生菜园，设计一套“中式养生菜谱”，利用种植的天然有机蔬菜瓜果，为游客提供量身定做的健康菜谱。

在“旅游+文化”方面，涠洲岛拥有深厚的客家文化、疍家文化、渔家文化、海外宗教文化等文化资源，这些文化资源是旅游开发的强大源泉。利用这些多彩文化资源，建立文化体验园、拓展建设各种古村落等民俗文化体验项目、创办民俗文化主题游等，开创旅游产品供给新格局，增强涠洲岛旅游产品水平与综合效益。比如在岛上开展以广西特色节日三月初三为主题、融入多种节庆文化的体验项目，如壮族竹竿舞、客家特色民族舞、客家木偶戏、海鲜美食盛宴、沙滩音乐晚会等特色项目，这不仅增强了涠洲岛旅游产业的娱乐性与参与性，同时也可以让游客充分享受涠洲岛的民俗盛宴。

(三)运用“互联网+”，增强服务质量

“互联网+”是指通过运用信息技术平台，将互联网与各种传统行业相结合，从而创造出的新业态[8]。为弥补传统旅游行业的不足，涠洲岛急需突破传统经营模式，在旅游信息服务、导游服务、旅游支付三方面积极利用“互联网+”创造新供给，深化旅游者旅游体验，提高服务质量，大力推进涠洲岛旅游信息化建设进度[9]。

在旅游信息服务供给方面，借助互联网创建在线旅游服务商业模式。涠洲岛可以与携程、途牛网、去哪儿等各类旅游网站合作构建智慧化信息平台，在提供大众旅游信息的基础上，增加一些新板块如电子验票、旅游电子地图、特色旅游线路推荐、自助游攻略等，并着重介绍涠洲岛酒店客栈、特色美食、自行车租赁、旅游保险、应急服务等信息。除此之外，还可以通过数字信息技术，增强供需之间的实时互动，提高服务质量，如旅游部门可以利用微信公众号为岛上游客实时推送涠洲岛景区的景点知识、天气变化、旅游须注意事项等旅游信息，从而提升游客旅游体验感。

在导游服务供给方面，应从游客需求角度出发，改革导游服务供给方式。在旅游过程中导游要打破传统导游形象，在与游客建立平等、尊重关系的基础上，通过交谈的方式将涠洲岛景点知识介绍给游客。此外，旅游部门可以与相关软件公司合作，运用互联网现有技术开发关于专属涠洲岛的导游讲解手机APP，该软件拥有自动定位功能，能为游客提供涠洲岛每一处景区的中英文语音讲解，即使在没有网络的条件下同样可以使用。

在旅游消费支付方面，通过增加线上线下支付方式增强供给能力。首先，在岛上大量建造各类银行和自动存取款机ATM，方便游客领取现金。其次，增加微信、支付宝、银行卡、应用卡等便捷支付方式，即使游客只携带一部手机但不带一分现金也能完成整个旅游。最后，涠洲岛可以与中国银联合作开展“线上买单选银联，优惠永不停”活动，增加线上消费人数，游客通过涠洲岛旅游网站、途牛、去哪儿等手机客户端，利用银联在线支付或者银联Apple Pay支付房费、景区门票、交通费用等，就可以获得不等的优惠。这是旅游支付与互联网相融合的结晶，提高了涠洲岛的供给品质与效率，实现了旅游消费支付的多元化发展，也增强了旅游用户的体验。

(四)优化旅游服务要素供给结构

首先，旅游企业应在以政府政策为总指导方针下，端正自身态度，均衡发展涠洲岛食、住、行、游、购、娱6大旅游服务要素，通过优化服务供给结构，扩大有效供给与中高端的供给，增强整体供给体系对于旅游市场的灵活性、适应性。将购物、娱乐、交通这3个短板扭转成自身优势，确保涠洲岛旅游全面发展。

其次，涠洲岛应遵循“绿色发展”理念，积极打造“环保交通，绿色涠洲”的生态景区。通过扩大资金投入力度，增加岛上交通工具数量及种类的供给，大量购买并推广环保电动公交车和电瓶车，或者借鉴一线城市经验，在岛上创建共享单车的经营模式。这既满足了岛民的生活需求，又为游客的出行需求提供了方便，对于涠洲岛的生态环境保护具有重要意义。

再者，打造一流的购物环境，满足游客的购物需求。比如规范各类小商贩的经营、建立商品体验中心、研发各类特色旅游商品等，为游客提供优质的购物服务体验。或者在岛上建立大型购物广场，装饰以海洋生物为题材，让游客在购物过程中仿佛置身于海洋当中，而且所有商品明码标价，杜绝宰客现象。也可策划一些以购物为主题，可供游客参与休闲娱乐的主题活动，比如组织DIY旅游纪念品大赛、纯手工制作的特色工艺品展览会或举办具有当地文化特色的主题购物节等，通过营造强烈的消费氛围，激发游客购物欲望。

最后，根据岛屿特点开创可参与性强并适用于所有年龄市场人群的旅游项目，通过增加娱乐项目的供给，提升旅游服务质量。例如打造嬉水乐园，包含沙滩排球场、水上气模、水上发呆亭、水上自行车等旅游项目。消费人群面向所有年龄层次，游客可以根据自身需求选择项目，比如想要释放工作压力并且喜欢安静的年轻人，可以选择去水上发呆亭放空；家庭式游客可以选择水上自行车或水上气模这类互动项目。也可建设一些沙滩浴场和海景帐篷，这样游客白天可以在沙滩上享受阳光浴，夜晚可以在海边露营欣赏夜空的星星，促进游客与自然的亲近感，这些娱乐设施能为游客提供各种旅游玩法，最大限度地满足游客的旅游需求。

[1] 李美华.基于供给侧改革背景下的旅游产业升级研究[J].经营管理者，2017(2)：226.

[2] 谭华云.海岛包容性旅游增长及路径选择——以广西北部湾涠洲岛为例[J].南宁职业技术学院学报，2016,21(2):86-89.

[3] 刘峰.创新理念，构筑例题旅游产品体系[N].中国旅游报，2012-02-01(01).

[4] 李楠.散客旅游心理及管理营销初探[J].职大学报，2016(6)：118-121.

[5] 徐金海，夏杰长.以供给侧改革思维推进中国旅游产品体系建设[J].河北学刊，2016,36(3)129-133.

[6] 李金早.开明开放开拓迎接这是宏观“旅游”新时代[N].中国旅游报，2015-08-21(01).

[7] 范娟娟,林峰.《旅游引导的产业集群化与新型城镇化》研究报告[N].中国旅游报,2013-01-03.

[8] 杜毅.浅述互联网+的含义及其作用[J].信息通信，2016(11)：258.

[9] 林旭云.“互联网+旅游”背景下从化旅游服务转型升级研究[D].成都：西南交通大学，2015.