加强市县两级城建档案管理工作研究

城建档案管理工作是市县两级在城市建设管理中的一项基础性工作，对于整个社会和经济的发展起着非常重要的保障作用。城市建设档案是城市各项建设发展的真实的历史记录，是城市规划、建设和管理的科学依据和查考凭证，更是工程建设各项成果的结晶。它不仅为城市的规划、建设、改扩建提供科学的依据，而且也为城市建设档案管理工作如何科学地发展提供有力的基础性支持。因此，城市建设档案管理工作是城市建设管理的重要组成部分，也是城市发展的历史见证。

自一些市县开展城市建设档案管理工作以来，一些人对这项工作重要性的认识不足，有一种错误的理解，认为这项工作是针对一些大的城市展开的，对于市县两级来说可以说是举足轻重，这样，整个工作的开展受到了不同程度的制约，遇到了很大的阻力，无法适应发展的城市建设的需要。

1 市县两级城建档案管理工作面临的问题

通过调查走访，一些市县城建档案管理工作的问题主要表现在以下几个方面：

1.1 档案人员专业素质参差不齐

城建档案管理工作的主要任务是接收、保管、统计、利用全市具有保存价值的图表、文字等综合性、永久性的城市建设档案，对建立城建档案的部门和单位进行业务指导，并有监督、指导、检查的责任和义务。一些市县两级建馆（室）时间短，大量城建档案的形成都分散在不同部门、不同单位，档案专业人员少，大都没有接受过系统专业知识培训与高等专业教育。有的部门及单位只配备有简单的档案室，档案人员还是兼职，只有一些初、中级职称专业人员或技工类人员，副高级以上职称的专业技术人才少之又少。更为严重的是，前些年受传统观念的影响，有些人把档案单位或部门看作是未来养老单位，都拥挤到城建档案管理部门“滥竽充数”。城建档案在快速发展的城市建设中产生了大量的声像档案、电子文档、地下管线档案，由于人员素质较低，城建档案的管理工作无法适应社会的需要，也只能勉强的开展工作，根本无法完成建设现代化数字城建档案馆的任务与使命。

1.2 城建档案办公经费短缺

由于一些市县领导对城建档案工作的重要性和意义性认识不足，重视不够。重工程建设，轻档案管理，地方财政预算经费严重不足，大都没有专业化的办公场所，在外租房办公。经费甚至是按“人员编制经费”发放，公务经费少之又少，用于购置档案最基本的密集柜都连年无法实现。有的城建档案管理部门或单位无法购买工作所需要的有关设备和器材，有的办公场所不足，办公条件简陋，至于档案库房建设等更是无从谈起。收集来的城建档案资料得不到妥善保管，甚至出现丢失、腐烂、变质，严重影响了城建档案的管理与利用。

1.3 建设、施工单位对档案重视不够

改革开放前，我国没有建立专门的城建档案管理单位或部门，城建档案管理工作基本处于空白状态，建设和施工单位对建设工程档案的建立或保存处于放任自流。改革开放后，我国虽然建立了城建档案管理制度和相应的单位和部门，出台了一批有关法律法规，但是受旧的传统和习惯的影响，许多建设单位和施工单位仍然没有认识到建设工程档案的重要性。在具体的工作中，有的建设单位虽然和档案部门签订了《档案移交责任书》，但在监督指导的过程中发现，档案资料员没有固定人员，资料图纸乱堆乱放，实际操作与规章流程根本不符，在竣工移交的过程中存在不积极主动上交资料和被动上交资料的现象。近些年来虽然国家、省、市相继出台了一些档案管理办法和规章制度，但执行起来难度很大，仍有许多建设施工单位没有把此项工作列入重要议事日程，尤其是一些资质小的施工队，在这方面的问题就更为严重。

1.4 城建档案管理部门缺少独立的执法权

一般地说，我国市县两级的城建档案管理单位都属于事业单位编制，没有法定的执法权。虽然受行政主管部门委托执法，但是，由于没有专门的档案执法队伍和人员，而是由城建档案管理人员兼职，在具体执法过程中，总感到名不正，言不顺，底氣不足。当遇到被执法单位或个人提出异议或抵制时，往往产生退缩情绪而影响执法效果。从而严重影响了城建档案的收集、接收等工作。

2 对加强市县两级城建档案管理工作的思考

2.1 加大城建档案法律法规宣传力度

依法治档，是做好城建档案工作的有效手段。城建档案管理部门要积极开展城建档案法律法规宣传工作，提高工程建设单位及相关人员的档案意识，使相关人员理解和认识到城建档案的重要性，从而增强其做好有关城建档案各项工作的自觉性和主动性，变“应付交工程资料”为“主动交工程资料”，把按规定移交竣工资料变为一个自觉按时的环节。

2.2 重视加强和规范城建档案接收工作

要完善档案工作与之对应的法规和制度，完善建设工程档案备案制、专项验收以及竣工验收等制度，通过与建设单位签订建设工程档案报送责任书等形式，从制度上强化对建设工程档案的监管力度，保证城建档案的接收、保管质量，做到城建档案按时移交和接收。城建档案馆（室）要做好工程档案预验收工作，未经档案部门预验收的工程不得组织竣工验收。

2.3 建立完善城建档案执法机制

规划和建设行政主管部门要根据有关法律法规，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制。把工程档案执法工作纳入城乡规划和建设监督管理规范，加大城建档案行政执法检查力度，对不按规定报送城建档案的单位和个人，要严格依据相关法律法规予以查处。对工程竣工验收后不按时向城建档案馆（室）移交档案的建设项目，要按有关法律法规和规章制度给予处罚。

2.4 提升城建档案管理人员的整体素质

市县两级城建档案工作起步较晚，城建档案的工作涉及面广，职能岗位多，专业技术性强等特点，决定了城建档案执法工作所需知识面比较宽，不仅要求城建档案干部必须具有较高的整体素质，而且对其业务素质有着更为严格的要求。所以，一定要注重城建档案干部队伍的建设工作。建设行政主管部门和城建档案管理部门特别要加强培训，促使城建档案管理人员不断提高业务水平和现代化管理能力。

2.5 强化认识，切实解决城建档案管理工作中存在的问题

城建档案管理工作是一项综合性强、门类齐全的工作。市县两级的领导一定要充分认识城建档案管理工作在城市建设中的重要地位，对城建档案馆（室）人员不足的，要增设编制；各项经费不足的，要增加预算资金，办公场所不够或办公条件简陋的要想办法尽快解决。使城建档案管理工作尽快适应飞速发展的城市建设的需要，为城市建设的现代化建设和管理做出相应的贡献。

作者简介

郭晋保（1976-），男，山西泽州，汉，本科，毕业于中北大学；指导老师：柴李红