新时代职业教育发展方位论

张祺午 岳金凤

摘 要 党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代这一重大政治判断。中国特色社会主义进入了新时代，开启了新征程，决定了中国职业教育的发展新方位。新时代中国职业教育所处的新方位是基于理念的成熟、基础的提升和主要矛盾转化的有机统一而形成的。其中，理念提供了发展的定位，基础保障了发展的水平，矛盾转化决定了发展的方向。

关键词 新时代；职业教育；新方位；发展理念；发展基础；主要矛盾

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）33-0011-03

党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”[1]。中国特色社会主义进入新时代这一重大政治判断是在准确把握我国发展所处新的历史方位基础上作出的。习近平总书记在报告中用“三个意味着”，锁定了我们所处的位置，从继续夺取中国特色社会主义伟大胜利、全面建设社会主义现代化强国、逐步实现全体人民共同富裕、奋力实现中华民族伟大复兴、不断为人类作出更大贡献五个方面阐明了新时代的特征[2]。中国特色社会主义进入了新时代，开启了新征程，决定了中国职业教育的发展新方位。

所谓发展的历史方位，就是我们从哪里来、现在何处、将向哪里去。新时代中国职业教育所处的新方位是基于理念的成熟、基础的提升和主要矛盾转化的有机统一而形成的。其中，理念提供了发展的定位，基础保障了发展的水平，矛盾转化决定了发展的方向。

一、不断成熟的发展理念指引中国职业教育进入新时代

1978年，党的十一届三中全会作出了把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，开启了我国改革开放的征程。现代化建设迫切需要人才，不但需要高級科学技术专业，而且需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技工和其他受过良好职业训练的城乡劳动者。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》发布，从社会主义现代化建设的高度，确立了大力发展职业教育的方针[3]。调整中等教育结构、扩大职业教育规模，集中力量为职业教育事业的全面发展创造条件、构建框架是这一时期职业教育发展的核心。

2000年，我国总体进入小康社会，人均GDP达到946美元。在初步完成党的十三大明确的我国经济建设“三步走”战略部署的前两步战略目标后，中国社会主义现代化进入了实现第三步战略部署，到21世纪中叶达到中等发达国家水平，基本实现现代化的新阶段。党的十六大提出，中华民族进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史时期[4]。在新的形势下，职业教育需要完善发展理念，明确发展方向。2002年，首次以国务院名义召开的职业教育工作会上，国务院总理朱镕基在讲话中从坚持面向社会、面向市场；着力提高教育质量；加强职业教育与劳动就业的联系；深化职业教育体制改革4方面深刻论述了新世纪中国职业教育发展的基本途径[5]。2005年11月，国务院再次召开全国职业教育工作会议。会上，国务院总理温家宝做了题为“大力发展中国特色的职业教育”的重要讲话，明确了职业教育发展的根本任务是“服务现代化建设”和“满足城乡居民的多样化需求”，职业教育改革的根本方向是“与社会主义市场经济体制相适应”，职业教育创新的根本路径是“与生产劳动和社会实践相结合”[6]。职业教育作为经济社会发展重要引擎的发展理念深入人心。

2012年，党的十八大提出了“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”的新要求。会议对教育工作提出了新的任务要求，强调要“加快发展现代职业教育”。2014年6月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，把加快发展现代职业教育与实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦紧紧联系在一起，确立了中国特色现代职业教育发展道路的根本归属。他在指示中强调要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，把服务国家的发展、民族的发展、每个人的发展作为职业教育发展的着眼点和立足点。

党的十九大报告进一步强调，坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。新时代的职业教育发展以人民为中心作为思想统领，在发展战略上围绕实现国家富强、民族振兴、人民幸福的目标加快发展，在工作方针上坚持高度重视、加快发展，在办学方向上坚持服务发展、促进就业，在根本任务上坚持完善体系、提高质量，将办好人民满意的职业教育，实现人的全面发展为出发点谋划和布局未来的现代职业教育，制定和实施职业教育现代化的战略、方针和政策。

二、显著提升的发展水平支撑中国职业教育发展进入新时代

从发展水平来看，改革开放以来在党和国家的大力推动下，我国职业教育发展取得了历史性突破，建立起世界上规模最大的职业教育体系框架。2016年，全国共有1.25万所职业院校，年招生总规模接近950万人，在校生2700多万人[7]。“十二五”时期，各级各类职业院校累计为社会输送了近5000万名毕业生，开展各类培训上亿人次[8]。

从发展影响来看，职业教育对中国现代化进程提供了强有力的支撑。全国职业院校共开设近千个专业和10万个专业点，每年向各领域输送约1000万名毕业生[9]，是我国中高级技术技能人才的重要来源；中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生就业率超过90%，成为支撑中小企业集聚发展、区域产业转型升级和城镇化发展的生力军。职业教育免学费和资助政策体系不断完善、投入力度不断加大，覆盖超过90%的中职学生[10]，有效防止了低收入和经济困难家庭因子女上学费用致贫和返贫现象，促进了社会公平。职业教育产教融合、校企合作的发展特色逐步形成。国家层面组建了56个行业职业教育教学指导委员会，院校层面全国共建成1400多个职教集团，密切联系近3万家企业，广泛实施现代学徒制等育人模式[11]。

从发展空间来看，在“一带一路”倡议推动下，“走出去”成为职业教育发展的重要方面。2012年，第三届国际职业技术教育与培训大会在中国上海召开。这是一次对于中国职业教育而言具有里程碑意义的会议，全世界职业教育同仁零距离感受到中国职业教育的发展变化，中国职业教育的经验与主张在世界范围内得到推广。中国的优质职业教育协同有色、高铁等行业企业试点“走出去”模式，积极参与“一带一路”建设，探索开展多种形式的境外合作办学，加快了职业教育国际化步伐，提升了职业教育对外开放水平。

中国职业教育进入新时代是有发展成绩和发展数据作为支撑的，新世纪以来尤其是党的十八大以来职业教育取得的非凡成就为职业教育进入新時代提供了坚实基础。

三、社会主要矛盾转化呼唤职业教育进入新时代

党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[12]。发展不平衡主要指各区域更领域各方面发展不够平衡，制约了全国水平的提升；发展不充分主要指一些地区、一些领域、一些方面还存在发展不足的问题，发展的任务仍然很重[13]。社会主要矛盾发生变化对我国发展全局必将产生广泛而深刻的影响，对职业教育亦是如此。经过改革开放近40年尤其是党的十八大以来的发展，我国已经建成世界上最大规模的职业教育体系，但不平衡不充分的问题也制约着职业教育的进一步发展。按照供给侧结构性改革要求，职业教育在技术技能人才供给上还存在结构性供给不足的问题，学校专业同质化现象比较突出，传统产业和技术岗位培养的人才多；新兴战略性产业、先进装备制造产业、智能技术产业、现代服务产业人才培养得不充分。另外，区域经济发展水平的不均衡也导致对职业教育投入的不均衡，西部地区、农村地区、民族地区的很多职业院校的办学条件仍不达标，职业教育的投入力度尚需加大，投入方向还需精准。职业教育的人才培养质量还不能完全适应经济社会发展与人的全面发展的需要。同时，中国职业教育还面临许多新情况新变化。工业生产出现新特征，低科技含量的传统产业部门和业态将被高科技含量的新兴产业部门和业态所替代，在价值链低端聚集的产业将向“制造业微笑曲线”的两端攀升；人才需求结构发生新变化，低端岗位单一的操作型技术工人的需求将会减少，高端岗位复合型的技术人才将有更大需求，而对人才的素质也将从过去重视操作技能，转向重视解决问题能力、自主学习能力等隐性技能[14]，这些都对职业教育人才培养提出新挑战。

中国现代化进程必然要求中国职业教育在建立了最大规模体系的基础上，实现由“大”到“强”跨越，完成由传统模式向现代模式的转型。进入新时代的职业教育要适应时代发展的要求，响应人民追求更高质量教育的呼唤，以终身教育理念为基础，建设开放、灵活、层次完善的职业教育与培训体系；切实提升育人质量，全方位开展面向全民的职业素养和职业技能的培育培养，把工匠精神有机融入教育教学全过程并持续关注学生成长；彻底破除体制机制障碍，加强多方合作伙伴关系提高人才培养的社会适应性，支持鼓励社会力量参与举办职业教育，深化改革考试招生制度，显著提高技术技能人才待遇。

参 考 文 献

[1][12]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[2][13]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[3]张祺午，房巍.改革从这里出发——《中共中央关于教育体制改革的决定》的起草与影响[J].职业技术教育，2015（18）：11-15.

[4][5][6]王鹤，等.十八大以来中国特色现代职业教育发展道路探索报告[J].职业技术教育，2017（24）：11-20.

[7][9]刘延东.加快推进职业教育现代化 开创我国现代职业教育新局面——在推进职业教育现代化座谈会上的讲话[Z].2016-12-02.

[8]平和光，李孝更.十八大以来中国特色现代职业教育体系建设报告[J].职业技术教育，2017（24）：37-44

[10]张祺午，等.十八大以来农村地区、民族地区、贫困地区职业教育发展报告[J].职业技术教育，2017（24）：60-67.

[11]周晶，岳金凤.十八大以来中国特色现代职业教育深化产教融合校企合作报告[J].职业技术教育，2017（24）：45-52.

[14]中国职业技术教育学会课题组.从职教大国迈向职教强国——中国职业教育2030研究报告[J].职业技术教育，2016（6）：10-30.

On Direction of Vocational Education Development in New Era

Zhang Qiwu， Yue Jinfeng

Abstract The 19th CPC National Congress has made a major political judgment on that the socialism with Chinese characteristics enters a new era. That means that the socialism with Chinese characteristics embarks on a new journey， which determines the new orientation of Chinas vocational education. The new orientation of Chinese vocational education in the new era is formed based on the organic unity among the maturity of idea， the improvement of foundation and the transformation of main contradiction. Among them， the concept provides the development orientation， the foundation guarantees the development level， and the contradiction transformation decides the development direction.

Key words new era； vocational education； new direction； development concept； development foundation； main contradictions

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Yue Jinfeng， research assistant of Jilin Engineering Normal University

作者简介

张祺午（1978- ），男，吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院副研究员；研究方向：职业教育史，农村职业教育（长春，130052）；岳金凤（1981- ），女，吉林工程技术师范学院助理研究员，研究方向：职业教育

基金项目

吉林省哲学社会科学基金2017年度一般项目“吉林省新型职业农民培育问题研究”（2017B64），主持人：张祺午