新时代职业教育发展作为论

程宇 董衍美

摘 要 中国特色社会主义进入新时代，党和国家也赋予了中国特色职业教育新的目标和要求。贯彻落实党的十九大精神，回应经济社会发展和人民群众对新时代职业教育的新期待，瞄准2030，展望2050，中国职业教育应在完善职业教育和培训体系、推进治理体系和治理能力现代化、提高人才培养质量和创新能力、夯实职业教育发展基础、增强服务国家战略的能力、扩大职业教育的对外开放与合作交流等方面有所作为。

关键词 十九大；新时代；新作为；职业教育

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）33-0023-04

2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记在报告中指出“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”[1]。这一重大历史性判断，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。这一重大判断，也清晰地指出了中国发展新的历史方位。十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。正确认识我国社会发展所处的历史方位，准确把握我国社会主要矛盾，对于我们认知当下、科学发展、规划未来至关重要。

总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标[2]。使人民学有所教是满足人民美好生活需要的一个重要方面。十九大报告首次明确提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”[3]在整个教育事业当中，职业教育是与经济社会发展最为密切的一种教育类型，其在培养造就中国现代化建设所需的数以亿计的知识型、技能型、创新型劳动者大军方面具有不可或缺的重要作用。因此可以说，职业教育能否实现现代化不仅关系着整个教育现代化的目标能否实现，更关系到中华民族伟大复兴的中国梦能否顺利实现。站在新的历史方位上，党和国家赋予了职业教育新目标和新要求，这些新目标和新要求顺应了我国经济社会发展和人民群众对职业教育的新期待。使命呼唤担当，使命呼唤未来。回应这些新目标、新要求、新期待，职业教育必须要有新作为，瞄准2030，展望2050，中国职业教育必须要坚持不懈地全面加快推进职业教育现代化，推动实现更强、更优、更活、更加公平、更加开放的职业教育与培训体系，从而为中华民族伟大复兴作出更大贡献。唯有如此，才能不负历史重托和使命担当。

一、完善职业教育和培训体系

2014年，习近平总书记就对中国职业教育的本质进行了明确定位，在对职业教育作出的重要批示中强调指出“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”[4]。党的十九大报告在阐述优先发展教育事业，加快教育现代化中明确指出：“完善职业教育和培训体系”[5]。将职业教育与培训合为一个体系来谈，充分体现了在新的历史方位下，党和国家对职业教育未来走向所作出的至关重要的整体性综合性的战略布局。贯彻落实党的十九大精神，完善职业教育和培训体系必须扎扎实实落实好以下任务：一是努力办好各级各类学校职业教育和持续扩大职业培训。各级各类职业院校要在搞好学校教育的同时，积极发挥作用落实好十九大提出的“要普及高中阶段教育，使绝大多数城乡劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”的要求，主动开展面向产业工人、服务业职工、退役军人、农村转移劳动力等群体的职业培训，大力发展新型农民培训，积极参与企业大学建设、老年教育。二是要拓宽职业教育体系内部衔接和外部沟通通道。要完善高等教育分类管理，积极推动地方本科院校向应用本科转型，深化招生考试制度改革，同时在建立国家职业资格框架的制度下，推进学历与非学历教育的学分认定与转换工作，为学生多次选择、多样选择以及校园和职场之间灵活转换提供更加便捷的通道，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥，建立有利于全体劳动者接受教育和培训的灵活学习制度和终身学习体系，促进人的全面发展，满足人民群众多样化教育需求，从而加快建立学习型社会。

二、推进职业教育治理体系和治理能力现代化

纵观十九大报告，“治理”是出现频率极高的一个词汇。自2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”以来[6]，有关治理体系和治理能力就成为理论研究和实践探索的热点。职业教育治理体系是现代职业教育体系的管理制度总构成，职业教育治理能力则是运用职业教育管理制度推动职业教育体系高效运行的能力。落实十九大精神，中国职业教育和培训体系要实现更优更强，打造完善的治理体系和高效的治理能力最为关键。一是要尽快建立界定职业教育和培训体系的国家基本大法，并完善相关的法律体系。十九大报告将“职业教育”和“培训”作为一个整体体系来谈，然而目前职业教育依據的基础法律仍然还是1996年颁布的《职业教育法》，至少在名字上就难以很好地体现“职业教育和培训体系”，而且还只是一个主要由教育主管部门实施的“定界”法律，其中关于行业、企业在职业教育中的权利与义务的条款，并无法律意义上的约束性。因此，要在修订《职业教育法》的基础上完善相关法律体系，明确政府、行业企业、学校等重要办学主体的法律责任，明确职业教育利益相关者参与治理的法律依据，实现依法治理。二是适应全面深化改革的需要，在现有的各级职业教育部门联席会议制度基础上建立参与范围更加广泛的，由政府有关部门、人大代表、政协委员、行业企业、工会组织、职业院校、学生家长等社会多元利益相关方代表参加的协商决策治理机制。三是进一步完善行业企业举办和参与职业教育的激励制度，通过政府购买服务、教育费附加返还、税收减免优惠等多种形式调动行业企业积极性，落实行业企业重要办学主体责任。四是建立企业举办和参与职业教育的资质认证制度，从企业规模、技术水平、技师队伍、培训条件、培训质量等方面设立资质标准，赋予合格企业“教育企业”的资格并予以一定政策优惠。五是加强现代学校制度建设，推动职业院校章程建设，建立政府、行业企业、社区、教职工和学生及家长共同参与的学校理事会或董事会制度，完善法人治理。六是完善社会评价机制和质量报告制度，鼓励行业企业、专业机构和社会组织规范开展人才培养、办学水平评价和决策咨询，完善定期发布教学质量报告、就业质量报告制度。

三、提高人才培养质量和创新能力

深化教育改革创新，不断提高人才培养质量是加快发展职业教育的永恒主题。提高教育创新能力，加快培养数以亿计的“知识型、技能型、创新型劳动者大军”，是实现职业教育强国建设的根本任务。党的十九大报告提出，职业教育要“深化产教融合、校企合作”。国内外的实践证明，校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在，推动产教深度融合是提升职业教育人才培养质量的最有效、最根本的途径。为此，要不断深化产教融合的模式和实现路径，实行校企合作育人模式，建立行业企业参与专业建设、课程开发、教学实践、实习实训、质量评价等全过程的机制，推进校企联合招生、联合培养现代学徒制教育。同时，探索区域专业布局围绕国家战略和对接区域重点产业规划、发展动态调整的机制，不断适应经济社会对技术技能人才结构、数量、规格和质量的要求。此外，还要完善职业教育质量管理体系，推进“管办评”分离，建立以第三方为主导的职业教育质量检测体系，实现职业教育质量管理和评价的科学化、专业化、制度化。十九大报告提出加快建设创新型国家，强调“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”[7]这一战略要求职业教育应大力开展创新创业教育，把培养学生创新创业意识和能力贯穿到教育教学过程始终，发挥职业教育与行业企业联系紧密的特点，健全创新创业服务平台，在大众创业万众创新中发挥引领作用。十九大报告提出了“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务”的要求，提出“弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。”[8]贯彻落实十九大精神，首先要构建以社会主义核心价值观为引领的德育体系。其次要通过课程教学和校园文化建设，培育和传播崇尚劳动、敬业守信、勇于创新、精益求精等职业精神。

四、夯实职业教育发展基础

基石不牢，则发展不稳。办学条件是支撑教育发展的基础，进一步改善职业教育和培训机构办学条件，提升持续发展能力是完善职业教育和培训体系的筑基工程。一是加大公共财政投入，逐步提高财政性职业教育支出的占比，重点改善职业院校的办学条件，特别是推进农村地区、民族地区、贫困地区薄弱院校建设。二是建设专业化高素质“工匠之师”队伍，完善具有职业教育特点的专业标准和教师培养、使用制度，提高职业教育师资的专业化程度，建立企业培训师傅资格制度，完善职业教育专业研究生培养制度。三是推进信息化基础环境建设，加快“三通两平台”建设，完善信息化标准院校建设，建立职业教育信息化管理平台和数字化资源共享平台，构建职业教育网络学习体系。四是加强职业院校现代化建设，制定面向2030年的职业院校现代化指标，通过优化调整布局结构、优化资源配置，确保所有职业院校如期达到建设标准。五是加强职业教育科学研究，完善国家、省、市三级职业教育科研机构网络，探索中国特色的职业教育发展规律，破解改革发展难题，为职业教育改革发展提供理论和决策支撑[9]。

五、增强职业教育服务国家战略的能力

紧密围绕国家重大战略部署，及时提供精准支撑是中国职业教育发展的重要原则和成功经验。十九大报告提出，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能[10]。这要求职业教育要主动适应新时代经济现代化的需要，为中国制造提供有力服务支撑，围绕“中国制造2025”的部署，职业教育要全面融入以企业为主体的技术创新体系，形成紧密对接关键领域、紧缺领域的人才培养和技术合作机制。十九大报告提出实施区域协调发展战略，这要求职业教育要为区域战略提供有力服务，围绕京津冀协同发展、东北老工业基地振兴、长江经济带建设等国家区域发展战略，引导职业教育资源有效聚集，组织开展协同创新，提升整体服务能力。十九大报告提出实施乡村振兴战略，同时提出坚决打赢脱贫攻坚战[11]。这一方面要求提升农村职业教育的服务和创新能力，推动农业农村优先发展与农村职业教育优先发展紧密结合无缝连接，以培养、造就大批农村用得上、留得住、干得好的农村发展建设带头人和各类技术技能人才。另一方面要求职业教育要瞄准精准脱贫提供有力服务，加快连片特困地区职业教育网络体系建设，实施好职业教育东西协作行动计划，深入开展职业院校对口帮扶，实行贫困地区中职学生免学费，全面开展贫困地区技能提升培训和职业指导，以教育促产业、以产业助脱贫，实现“造血式”扶贫。十九大报告要求“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，并对推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度等方面提出了具体要求与部署。这也对职业教育提出了系统开发绿色技能的要求，职业院校要将绿色技能通用内容作为学生的基本素养，融入职业教育教学目标。将绿色技能内涵有关内容融入专业教学方案和课程内容之中，在教学实践中开展绿色技能开发活动[12]。与此同时，还应积极开发并推广我国绿色技能标准。

六、扩大职业教育对外开放与合作交流

十九大报告将“推动构建人類命运共同体”作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容。以构建人类命运共同体的思想为指导，服务“一带一路”建设和国际产能合作，推动中国职业教育与企业协同“走出去”，更好展示中国职业教育发展成果，以更加自信的姿态迈向世界舞台中心，是职业教育肩负的重要使命。一是加强国际交流与合作，实行更加丰富的国际交流合作形式，加大境外办学力度，或与沿线国家共建学校，或是开办分校，或者与周边国家职业教育学校共建特色专业。二是支持职业院校引进国（境）外优质的职业教育资格和标准，在专业、课程、教学、实践及师资等可比的核心要素方面，达到国际认同的标准且具备一流水平， 以使职业院校吸引更多优秀的来华学生，使我国的职业教育成果得到更多国家的认可[13]。三是鼓励中外职业院校教师互派、学生互换，扩大外国学生来华留学的数量。四是提升职业院校学生国际能力，把国际能力作为职业教育人才培养的基本目标之一，对接国际标准加强专业建设，开发国际能力培养的相关教学资源，提高学生跨文化素质。五是构建职业教育国际化格局，全面提升沿海地区职业院校国际化水平，推进内陆沿边地区职业院校与周边国家开展合作，支持职业院校与企业共同“走出去”。六是扩大职业教育影响力，积极向国际社会推介中国职业教育经验，积极参与国际职业教育标准制定，牵头组织开发高质量的职业教育标准。七是建立一批世界一流的职业院校，在国家示范校建设基础上，着力提升一批高水平职业院校的国际化水平，形成具有国际竞争力的技术技能人才培养高地。

参 考 文 献

[1][3][5][7][8][10][11]习近平.十九大报告[EB/OL].（2017-10-18）[2017-11-10].http：//www.gov.cn.

[2]习近平：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[EB/OL].（2017-10-13）[2017-11-10].http：//www.ccdi.gov.cn/special/19da/lcddh_19da/18da_19da/201710/t20171013_108981.html.

[4]习近平：各级党委和政府要把加快发展現代职业教育摆在更加突出的位置[J].职业技术教育，2014（18）：29.

[6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].（2013-11-15）[2017-11-10]. http：//www.360doc.com/content/18/0222/08/35464952_731369665.shtml.

[9]于志晶，刘海，程宇，等.从职教大国迈向职教强国——中国职业教育2030研究报告[J].职业技术教育，2016（6）：10-30.

[12]刘育锋.高职院校应关注和开发“绿色技能”[J].中国高等教育，2014（1）：35-37.

[13]程宇，刘海.愿景与行动：“一带一路”战略下的职业教育发展逻辑[J].职业技术教育，2015（30）：10-17.

On Development Mission of Vocational Education in New Era of China

Cheng Yu， Dong Yanmei

Abstract The socialism of with Chinese characteristics enters the new era， the Party and State endow the new goal and requirement to the vocational education with Chinese characteristics. In order to carry out the spirit of 19th CPC National Congress and respond to the economic and social development and the expectation of people for vocational education in a new era， aiming at 2030 and 2050， China's vocational education should play an important role in perfecting the vocational education and training system， promoting the modernization of governance system and governance ability， improving the quality of talent cultivation and the innovative ability， strengthening the foundation for vocational education development， enhancing the ability to serve national strategies， expanding the opening-up as well as cooperation and exchange in vocational education.

Key words 19th CPC National Congress； new era； new mission； vocational education

Author Cheng Yu， research associate of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）； Dong Yanmei， research assistant of Jilin Engineering Normal University

作者简介

程宇（1978- ），男，吉林省职教研究中心副主任，吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院副院长，副研究员，吉林大学经济学院博士研究生，研究方向：产业经济，职业教育政策咨询与评价（长春，130052）；董衍美（1984- ），女，吉林工程技术师范学院助理研究员，研究方向：比较教育，职业教育

基金项目

吉林省2016年度社会科学基金项目“职业教育在吉林省全面推进脱贫攻坚中的作用及实现路径研究”（2016JD107），主持人：程宇；吉林省教育科学“十三五”规划2017年重点项目“吉林省职业教育精准扶贫效能研究”（ZD17133），主持人：张祺午