常州市中小学生校外培训的调查与分析

葛莹玉

摘    要：近年来，对优质教育资源的渴望，导致“校外培训热”持续升温。根据2018年常州市校外培训的调查数据，利用SPSS软件进行实证分析，实证表明：部分校外培训以应试教育为目的，造成学生偏科严重，课外负担过重，进而导致心理压力大等问题。要解决这些问题，一方面，有赖于市场机制的自我调节;另一方面，也需要政府综合施策，完善市场监管、提升准入门槛、规范学校办学和加强政策与舆论引导。

关键词：常州;中小学生;校外培训;综合治理

中图分类号：G522.72                文献标识码：A             文章编号：2095-7394（2018）06-0132-04

校外培训是指紧跟学校教育内容且有助于提升应试能力的课程培训，主要作用是对学科类课程的提优补差，对学校教学的巩固和强化，具有一定的积极作用。“校外培训热”作为一个世界性的趋势，在亚洲地区表现得极为明显，很多家长不惜支出家庭的大部分收入，希望通过教育提高子女社会地位。[1]以韩国为例，韩国统计局2018年2日发布数据显示，参加校外辅导班的中小学生占比不断提升，但月支出不断攀升，家长承受着的经济压力日渐增大。我国在深化教育综合改革，进行教育创新发展时期，社会教育培训市场进一步放开，各类教育培训机构出现了井喷式的发展。

1    调查背景

作为长江三角洲地区中心城市之一的江苏常州，历来是经济文化发达地区，家长不仅重视子女在校教育，也越来越关注校外培训，与之相应的，常州市中小学生校外培训发展非常迅速，其趋势在一定程度上代表了苏南地区中小学生校外培训未来的发展情况。2018年2月，教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅和工商总局办公厅四部门联合发布 《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，将规范校外培训机构管理作为深化教育体制机制改革的重要内容，力图解决校外培训机构存在的“有安全隐患、无证无照、‘应试倾向、超纲教学”六大问题。基于这一背景，结合常州市教育局对市内校外培训机构专项治理第一步——摸排，开展常州市中小学生校外培训调查，旨在探究常州市目前校外培训现状与问题，为进行校外培训机构综合治理活动，切实减轻中小学生课外负担提供参考。

2    数据来源与分析方法

本文所使用的数据来自2018年常州市教育局的问卷调查。此次调查在常州市各区县进行，分别调查了小学、初中和高中的学生，共计发放312 455份问卷，使用Excel和SPSS软件进行数据处理和分析。样本中男生166 340人，占53.2%，女生146 115人，占46.8%;成绩优秀的为57 457人，占18.4%，成绩不理想的为138 140人，占7.5%，绝大部份同学成绩处于较好和一般水平;在调查对象中，参加过校外培训的有80 060人，占25.6%，大部分中小学生没有参加过校外培训（见表1）。除了调查问卷以外，课题组还和中小学教师、教育管理者以及家长进行了多次座谈、访谈，获取了大量一手资料。

3    实证过程与结果分析

3.1  常州市中小学生的校外培训科目需求分析

从学生参加的科目来看，数学是中小学生参加校外培训人数最多的科目，超过70%的学生选择在校外培训数学，其次为英语和语文，其余科目相对很少。可见，常州市校外培训以文化科目为主，语数外仍然是校外培训的主力，家长选择校外培训大多数以应试为导向，文化类始终是中小学生中最“熱门”的校外培训科目，“热门”科目的培训参与率与其它科目明显拉开距离（见表2）。

3.2  不同学习水平的中小学生的校外培训需求分析

从不同学习水平的学生参加校外培训的比例来看，成绩不理想的学生参加校外培训的比例最高，达29.1%，这类学生以补差为主。其次，成绩优秀的学生，参加校外培训的比例为26.6%，此类学生以提优为主。成绩处于较好和一般的这个区段的学生参加校外培训的比例相对较低。调查数据显示，常州市中小学生参加校外培训的比例已经超过四分之一，反映出中小学生学业压力较大（见表3）。

3.3  不同成长阶段的中小学生的校外培训需求分析

从不同成长阶段的学生参加的比例来看，常州市中小学生参加校外培训的比例随着年级逐步提高，小学参加校外培训的比例最低，为23.2%，到初中达到31.3%，高中又比初中更高一些，为31.8%，随着年龄上升，学业压力不断提高，更多关注中学生的心理健康（见表4）。

3.4  不同成长阶段的中小学生的校外培训时长分析

从每周参加校外培训的时长来看，小学生平均每周3.2h，初中生平均每周3.3h，高中生由于课内压力较大，虽然高中生参加校外培训的比例高，但每周参加校外培训的时长最短。可见，初中生无论是参加校外培训的比例，还是参加校外培训的时长，都处于一个较高的水平，初中生的升学压力是最大的（见表5）。

4    结论与对策

规范的校外培训是对学校教育的有益补充，对中小学生成长会产生积极的影响，比如：由于小学放学时间较早，校外培训解决了双职工家庭的实际困难，使“钥匙儿童”减少，降低了中小学生发生安全问题的风险。但是，在市场急速发展过程中，违法违规举办校外培训侵害了学生家长的利益，校外培训产生的种种违法违规乱象需要政府大力整治，相关部门齐抓共管，这既能保护合法合规的培训机构，也能更好地引导校外培训市场健康发展。

4.1  “校外培训热”背后隐忧亟待关注

主要表现以下三个方面：第一，常州中小学生对校外培训科目需求不平衡。语数外是中小学生中最“热门”的校外培训科目，对有些“热门”科目的需求甚至已经进行市场炒作的模式，奥数就是最典型的例子。[2]此外，作为应试教育选拔特长生的主要考察科目——艺术和体育，也是“热门”之一。第二，常州中小学生在不同成长阶段对校外培训的需求不平衡。初高中阶段的参与率高于小学阶段，表明学业压力随着年龄逐步提高，这更加应该让我们关注中学生的心理健康，避免极端事件的不断发生。第三，不同学习水平的学生都积极参加校外培训。成绩不理想的学生，参加校外培训的比例最高，这类学生主要以文化课为主，补差是他们校外培训的主要目的。出于意料的是，成绩优异的学生参加校外培训的比例仅略低于成绩不理想的学生，高于成绩较好和中等的学生。此类家长想利用校外培训机构进一步拉升成绩。令人担忧的是，学校教育的教学与管理模式向校外培训渗透，两者在功能上出现混淆，目前的校外培训主要还是继续在迎合中小学生“升学”和“择校”的需要。从长远看，如果校外培训出现“偏科”，缺少对于在学校教育中很难接触到的科目的培训，这不仅会削弱校外培训的优势，也将严重影响其在素质教育体系中所应发挥的作用。

4.2   提高校外培训机构准入门槛

根據我国相关法律法规中对培训主体的规定，除公共财政举办的教育培训之外，绝大多数校外培训机构可归入民办教育机构一类，特别是新修订的《中华人民共和国民办教育促进 法》中明确了校外培训机构的营利性，并规定了民办学校“分类登记、分类管理”的思路，其中，市场准入监管是重要的一环。[3-4]这表明政府要在全面推进教育治理体系和治理能力的现代化过程中，政府不仅有责任保障社会教育公平、规范市场秩序，也有责任通过制度创新来保障教育培训行业健康有序的发展，对校外培训行业的治理可以以行业市场准入为切入点，[5-6]对我国教育培训市场的准入制度进行优化，提升准入门槛，强化规范性文件的竞争审查，筛除师资不良、管理不到位等一系列群众反响较大的的机构进入校外培训市场，确保优良师资引入与利用，才是正确治理校外培训市场乱象的“常态措施”。

4.3   加大整治违法违规行为力度

对于校外培训的整治不仅是教育、民政部等四部门进行管理，还应与其他部门进行联手，要相关部门共同出手治理，多管齐下，系统推进，这既能保护合法合规的培训机构，也能更好地引导校外培训市场健康发展。治理培训机构乱象不能一阵风，关键是要建立长效机制，打好组合拳。各级政府部门齐抓共管，清理非法办学的无证无照机构;规范”“有证无照”或“无证有照”办学资质;整治由教育部门审批的非学历教育机构超出许可范围开展的培训;整治在职中小学教师在校外培训机构进行有偿补课;整治机构发布违法广告;整治机构乱收费;整治校舍消防安全隐患;整治公司经营范围不含有培训，但针对中小学和幼儿园学生开展学科类及学科延伸类培训。

4.4  提升质量与舆论引导

校外培训治理不仅仅强调校外，更应结合校内教学质量与教学水平的提升同步开展，中小学校要进一步提高办学治理，在力所能及的范围内提供校内课外服务，充分发挥学校课后服务主渠道作用，建立健全全校内课后服务机制，帮助家长解决按时接学生的困难，进一步满足新生代广大家长对小学生校外课后服务的强烈需求，进一步减少学生家长对校外培训机构的依赖。此外，舆论引导工作也要加强，只有家长与学生正确认识到校外培训的意义所在，理性看待校外培训，慎重选择培训机构，合理参加校外培训，才能从根本上解决校外培训供与求、抓与管之间的矛盾。

参考文献：

[1] UNESCO. Rethinking Education： Toward a global common good？ [R]. Paris：UNESCO. 2015.

[2] 李清刚. 公共管理视域下民办教育政策研究[M].广州：暨南大学出版社，2014：13.

[3] 周卿，王璇.中小学校外培训机构的现状分析[J]. 法制与社会 ，2011（8）中：250-251.

[4] 代蕊华，仰丙灿.国外校外培训机构治理： 现状、经验、问题及其启示[J].教 师 教 育 研 究，2017（5）：101-108.

[5] 王素斌，朱益明.论校外培训机构的综合治理[J].基础教育，2018（2）：49-54.

[6] 孙伯龙.我国校外培训机构的市场准入管制转型：理论与路径[J].教育学报，2018，14（4）：56-65.