用情用心用力：精准脱贫的徐州实践

刘光明

江苏省农村近300万低收入人口中，276万在苏北。其中，徐州市现有贫困人口占苏北四分之一。在新一轮脱贫攻坚中，徐州市共有经济薄弱村269个，低收入农户262838户、682202人。全市紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，以发挥“三个作用”为统领，高度重视和大力推进扶贫开发工作，攻坚克难，创新举措，求真务实，担当作为，着力实施发展特色产业、加快转移就业、推进专业合作、增加资产收益、探索易地搬迁、完善社会保障六大扶贫措施，扶贫开发工作稳步有序推进。截至2017年底，全市已有42.5万人完成脱贫，136个经济薄弱村集体经营性收入达到18万元以上，232个村综合服务中心完成新改建任务。

一、坚持用情用心用力，打好脱贫“攻坚战”

徐州市把新一轮扶贫开发工作作为一项重要政治任务，加强组织领导，加大资金投入，狠抓工作推进，强化考核问责，掀起攻坚克难抓扶贫、凝心聚力奔小康的热潮。

摆上突出位置，用情抓扶贫。2016年徐州市委、市政府召开了全市扶贫开发工作会议，对“十三五”时期实施脱贫致富奔小康进行了全面动员部署，随后召开扶贫工作动员会、推进会、专题会多达20余次，研究出台《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《关于加快推进新一轮经济薄弱村综合服务中心建设的意见》、《加快发展“六型经济”促进经济薄弱村集体持续增收行动计划》等多个文件。市委书记与各县（市）区委书记、镇党委书记、村支部书记层层签订目标任务责任状，构建起市、县、镇、村四级书记亲自抓扶贫的工作格局。徐州市委、市政府主要领导多次深入一线调研扶贫工作，市分管领导逐镇逐村调研走访，召开现场推进会和协调会。各级领导扑下身子、带着感情抓扶贫，带动了全市上下投身扶贫实践、加大脱贫攻坚的工作热情。

汇聚多方力量，用心齐帮扶。组织开展“百家机关联百镇、千名干部进千村、万名党员入万户”集中走访帮扶活动，从市级机关选派5名处级干部、55名科级优秀年轻干部，从县机关选派176名帮扶工作队员，到经济薄弱村担任党组织第一书记，组织100家市挂钩帮扶单位、486家县（市）区挂钩帮扶单位到全市269个经济薄弱村挂钩帮扶，实现了经济薄弱村帮扶规划、党员干部结对帮扶低收入农户、队员驻村帮扶、后方单位挂钩帮扶“四个全覆盖”。徐州市公安局挂钩帮扶新沂市新店镇南涧村，对全村低收入群众户户建档、户户慰问、户户帮扶，定点采购该村生产的大米，并帮助成立优质稻米合作社。徐州市民政局对口帮扶邳州市八路镇十店村，局机关和直属28家单位分别包挂1—2户贫困户，形成定点帮扶的精准扶贫机制。

强化机制建设，用力促落实。健全考核机制，在全省率先出台对县级党委和政府扶贫开发工作考核意见，把扶贫工作纳入县（市）区科学发展综合考核和机关绩效考核，层层传达压力、推动有效落实。健全督查机制，建立组织、协调、督查“三大体系”，对发现未完成计划任务、违反扶贫资金管理使用规定、发生禁止作为事项、弄虚作假、群众满意度较低、违纪违规“六种情形”之一的，坚决予以问责。健全投入机制，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，大力推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，鼓励各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。建立“党员关爱帮扶基金”5000余万元，走访慰问困难党员群众2100户，发放党员关爱帮扶资金420万元。健全资金管理机制，严格执行扶贫资金报账制和公示公告制，确保“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”，坚决避免违法违纪和侵害群众利益行为的发生。健全精准识别机制，2016年对全市农村低收入人口建档立卡，做到“户有卡、村有册、县镇建立电子文档”，同时做好低收入农户动态管理工作。经过认真排查，2016年和2017年分别剔除不符合条件的低收入人口35178人和35334人，新纳入建档立卡人口17528人，基本做到幫扶对象精准化。建立“阳光扶贫”监管系统，2017年8月，召开全市“阳光扶贫”监管系统建设工作推进会，印发意见和相关工作职责文件，成立相应工作机构，开展相关信息采集工作，9月下旬全面完成扶贫开发大数据服务平台建设，向相关部门及群众提供扶贫信息查询、投诉举报、信息互动、政策导航等服务，提高扶贫开发公众参与度和透明度。

二、坚持以富民增收为核心，

鼓起低收入农户“钱袋子”

紧紧围绕省委提出的“两聚一高”发展主题，坚持以富民增收为核心，徐州市制定了《关于促进新一轮建档立卡低收入农户增收的意见》，通过外在推力与内生动力“双管齐下”，从根本上增强低收入农户脱贫致富奔小康能力。

突出产业富民。坚持把培育和发展产业作为扶贫富民的关键来抓，以有劳动能力低收入农户为重点，选准选好项目，因地制宜发展农村电子商务、休闲观光农业、高效农业、特色种植养殖业、传统手工业、农产品加工业、光伏发电、各类城镇服务业等农村富民适宜产业，让贫困户更多分享产业化带来的增值收益和发展红利，推动扶贫开发由“输血”向“造血”转变。2016年新增设施农业10.6万亩，农民人均增收超过3000元。全市共有3个国家级电子商务示范县、16个省级电子商务示范村，农村电子商务年交易额突破600亿元。休闲观光农业和乡村旅游业年接待游客超过1200万人次，营业收入近50亿元，两大业态带动近80万农民就业。

强化片区帮扶。把全省六个扶贫片区之一的丰县湖西片区作为帮扶的重中之重，编制了《丰县湖西片区“十三五”整体帮扶规划》，涵盖基础设施、产业发展、民生改善3大类120个帮扶项目，总投资59.3亿元，2016年计划实施的9.9亿元投资和79个项目已按时完成。改造水厂6座，新建水厂2座，解决2.96万群众安全饮水问题；疏浚村级河道288条、223公里，整治水塘422座、2633亩；提档升级农村公路72公里，改造危桥23座，新建县道22.94公里，解决片区群众出行难的问题。

引导基层创新。积极引导各地因地制宜、发挥优势、探索模式、积累经验。睢宁县在促进低收入农户增收中，探索形成了“10条8法20例”增收经验，沙集东风淘宝村模式已成为全国品牌。推行农民集中居住区建设，积极探索困难群众异地搬迁脱贫致富路子。丰县着力打造“走村串户”工作法，推行“支部+合作社（协会）+基地+农户”、“集团+合作社+农户”、“超市（批发市场）+集团+农户”等多种合作模式，新建了一批生产基地，解决近2万户农产品销售难问题，有效带动农民年增收5000元以上。新沂市推广阿湖镇练马村“互联网+扶贫”模式，注重扶贫产业模式创新，提高生产经营型项目比重，实现了户村共同增收目标。

四是完善低保政策。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户，实行政策性保障兜底，全市16万低收入农户实现了应保尽保。从2017年7月1日起，徐州农村低保标准由每人每月430元调整到每人每月490元。

三、坚持以强村为关键，壮大村级集体“蓄水池”

与苏南等经济发达地区相比，徐州村级集体经济整体偏弱。徐州市在精准扶贫中加大了财政投入力度，安排1.75亿元，按照每个经济薄弱村投入不少于150万元的标准进行托底“输血”，鼓励因地制宜发展壮大村级集体经济。

着力建好阵地。从2016年开始，计划用三年时间，共投入2亿元，按照“七室两超市一广场”功能配置，根据设计方案、功能设置、施工建设、资金安排、时间进度、验收审计“六个统一”建设要求，对全市269个经济薄弱村中不达标的综合服务中心进行全面新建和改建。目前，列入2016年任务的105个综合服务中心已经全面建成并投入使用。睢宁县高作镇季庄村综合服务中心建成投入使用时，季庄村两委及村民欢欣鼓舞，该村支部书记赵春深有感慨地说：“季庄村原来连个像样的办公地方都没有，别提什么服务群众开展工作了，现在好了，村两委班子有了办公的地方，村民有了活动的场所，我会继续带好头，带领大家脱贫奔小康。”

选优配强班子。坚持“双强”标准，以村“两委”换届为契机，重点从优秀大学生村官、复员退伍军人、种养大户、创业致富能人、民营企业负责人、农民专业合作社负责人等群体中，选拔本领强、作风好、素质优的干部，充实到村“两委”干部队伍中来。通过换届，调整了338名村党组织书记。从市县镇机关单位选派126名“作风硬、懂农业、能吃苦”的优秀党员干部到软弱后进和经济薄弱村担任“第一书记”，实现贫困村第一书记、驻村帮扶工作队全覆盖。

选准强村路径。指导各地结合实际，推广资源承包型、资产租赁型、农业开发型、入股分红型、服务创收型、联合发展型等“六型经济”发展模式，扶持村集体整合盘活各类资产、发展服务型和物业型经济、发展休闲观光农业、发展农村电商等九大强村举措，多渠道增加经济薄弱村集体收入。邳州市创新开展乡村公共空间治理，对清理出的集体资产资源进入农村产权交易平台处理，目前公开竞拍招租交易集体土地1461.8亩，经济薄弱村集体经营性收入最高可增收40万元以上；丰县拓展村级集体经济发展新方式，成立村级土地股份合作社10个，总投资2300万元，目前已入股农户2023户，入股土地7451亩，每年可增加村集体收入20万元以上；沛县总结推广朱桥模式和扶贫小额贷款发放模式，积极探索安国联合发展型和魏庙房村双赢发展型新路径，提升经济薄弱村的造血功能。

四、坚持统筹行业扶贫，解决群众关注“心头事”

在扶贫开发工作中，针对群众反映强烈的因病残致贫返贫、教育、养老、出行等方面的突出问题，着力构建社会建设十二大体系，坚持从点滴做起，从小事抓起，不断提高公共服务均等化、标准化水平。

开展健康扶贫。通过对全市建档立卡低收入人口的深入分析发现，因病残致贫返贫占43.3%、15.9%，两项合计占比高达近六成。针对这一难题，徐州市在深入调研基础上制定出台了针对农村建档立卡低收入人口医疗保障的意见，从2017年起市级财政每年投入1.5亿元，对46.1万低收入人口全额代缴基本医疗保险个人参保费用，对低收入人口在门诊、住院的补偿标准比一般参保户各提高10个百分点，将低收入人口全部纳入低保户同等待遇的医疗救助范围。此外，对基本医疗保险、大病保险、医疗救助支付后自负费用仍有困难的低收入农户，由福彩、红十字会等社会福利基金再给予适当救助。目前建档立卡低收入人口在县、镇住院治疗报销比例达到85%和92%以上，并做到先诊疗后付费。

开展教育扶贫。以农村地区为重点，大力实施学前教育优质发展工程、中小学校建设工程、校舍安全工程，新（改扩）建幼儿园111所、中小学36所，加固重建校舍52.7万平方米；紧紧围绕“精准资助”，2016年共发放各类资助资金1.7亿元，资助家庭经济困难学生28.4万人次，全力解决上学难、难上学问题。强化教育培训，大力实施现代农民教育工程、中青年农民培训工程和教育富民五项行动，2016年全市农村劳动力转移培训6.2万人，农村实用技术培训31万人次，中青年农民技能学历双提升3850人。

开展养老扶贫。徐州市制定出台了《关于加快推进我市老龄事业发展的实施意见》、《关于加快构建社会养老服务体系实施意见》等文件，形成较为完备的养老政策体系。全市农村敬老院全面完成“三有三能六达标”改造，五保集中供养能力达到85%，农村居家养老服务站点建成比例达到70%。在苏北率先、省内第二家建立基本照护保险制度，将其作为“第六险”来进行制度定位和政策设计，坚持城乡一体化、筹资多元化、服务多样化、评定标准化、结算定额化推进，100%覆盖各类参保人员，满足失能人员的日常照料需求，在化解社会风险、健全社会保障体系、增强群众幸福感等方面发挥了重要作用。

开展交通扶贫。2016年全市共投入6.5亿，完成农村公路661公里、农村桥梁111座，农村公路实现标准化建设；全部行政村均通达农村客運班车，农村客运班车公司化率达52.5%，镇村公交开通率达47.3%，交通运输基本公共服务覆盖面进一步扩大；建成农村邮政便民服务站（村邮站）1368个，快递服务满意度连续两年排名全国前列。

（作者系中共徐州市委政策研究室主任）

责任编辑：刘志刚