习近平政治生态思想的基本内容及其实践发展

孙照红

在党的十九大报告中，习近平总书记多次谈到政治生态问题并提出了“全面净化党内政治生态”[1]的要求。其实，早在2013年1月22日召开的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记在谈及党风廉政建设和反腐败斗争工作时就提出：“要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。”[2]这是习近平总书记第一次使用“政治生态”一词。随后，习近平总书记在多种场合、多次讲话中围绕政治生态问题发表了一系列重要论述。习近平总书记有关政治生态的重要论述，强调了净化、恢复、优化乃至重构政治生态的重要性和紧迫性，指出了政治生态的鲜明特点，剖析了政治生态受到污染的根源，明确了政治生态治理的思路和原则，部署了政治生态治理的重点和抓手，为进一步推动全面从严治党、净化和优化政治生态指明了方向。十九大报告进一步提出了“全面净化”党内政治生态的任务，更加彰显了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的态度和决心，同时也展现了中国共产党的强烈责任担当和伦理自觉。

一、重要性和紧迫性：党实现自我净化、自我完善、

自我革新、自我提高的重要途径

当前，我国正处在社会转型的关键时期和全面深化改革的攻坚阶段，中国共产党面临着比以往任何时候都要大得多的考验和危险。危机和挑战面前，以习近平同志为核心的党中央提出了全面从严治党的战略部署，凸顯了中国共产党的政治自觉和责任担当。在领导和指导全面从严治党的过程中，习近平总书记在多种场合强调了政治生态治理的重要性和紧迫性，他认为：“严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。”[3]

经过了十八大以来的正风肃纪、反腐惩恶，党内政治生态明显好转，但是，“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”[1]；党面临的“四大考验”仍长期和复杂，党面临的“四大危险”仍尖锐和严峻；党内仍存在“个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义……宗派主义、圈子文化、码头文化……搞两面派、做两面人”[1]等问题，党内仍然存在背离理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风的现象：调查研究不深入，理论与实际相脱节，唯上、唯书、唯亲、唯情、唯权、唯分、唯GDP，唯独不唯实；严重脱离群众，不倾听群众呼声、不关心群众疾苦、不维护群众利益，与人民群众的血肉联系和“鱼水关系”异化为“油水关系”、“水火关系”；批评与自我批评时奉行“好人主义”和“一团和气”，不讲党性讲“感情”，不讲真理“讲面子”，“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”。因此，新时代坚持和发展中国特色社会主义，仍然需要坚持全面从严治党的基本方略，需要“全面净化”党内政治生态。

二、主要特点：极易污染且治理难度大

生态和政治本是不同领域的两个词汇，把生态一词引入政治学研究中来，就是借鉴生态学和系统论的原理和方法研究政治现象和政治问题。戴维·伊斯顿在其《政治生活的系统分析》中指出：政治系统“处于自然的、生物的、社会的和心理的环境包围之中”[4]。虽然政治系统和外围环境在结构、功能、特征、运行状况等方面是各异的，但它们都不是孤立的、“自转”的系统，而是互相联系、互相作用和影响的。政治系统无时无刻不在面临外围环境向它提出的需求和压力，政治系统也时时刻刻地处于自我调适以适应外围环境并影响外围环境的过程中。政治系统内部及其外围环境中的任何一个方面出现问题，都有可能影响整个系统的协调、稳定、和谐，甚至导致系统崩溃。而且，政治生态是一种“软环境”、“软实力”，是一个国家或地区的党风、政风和社会风气的综合，这种“软环境”、风气、氛围和状态不是朝夕就能形成的，但一旦形成，也不是短期内就能改变的。正如习近平总书记所说：“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，要想恢复就要付出很大代价。”[5]

政治生态结构复杂、易受污染且治理成本高、耗时久、难度大，正因为此，习近平总书记提出，政治生态治理需要举全党之力，“党风和社会风气的根本好转，良好政治生态的营造，要靠全党上下不懈努力”[6]，各级党组织和全体党员，从中央组织到地方组织再到基层组织、从党的领导机关和高级干部到基层普通党员，都在“从严”治理的行列，都是从严治党的依靠力量和主体力量，都要保持清正廉洁的政治本性。

治理政治生态不仅要举全党之力，还要久久为功、锲而不舍，要长期培育、持续建设。习近平总书记认为，净化政治生态是党的建设的基础工程，“解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功”[3]。2017年3月8日，习近平在参加四川代表团审议时提出：“政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。营造风清气正的政治生态，是一项持久的工作。”[7]

治理政治生态是一场攻坚战、持久战，但“有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢”[8]；“只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题”[9]。习近平总书记的铿锵宣言，既表明了治理政治生态、全面从严治党的决心和信心，也向全党、全国人民彰显了中国共产党人正风肃纪、反腐倡廉、从严治党的恒心和韧劲。

三、途径：全面净化

“这些年来，在一些地方和单位，‘四风问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”[9]这里，习近平总书记客观、深刻地道出了政治生态恶化的根本原因是管党治党不严。因此，治理党内政治生态就要在“全面”和“从严”上下功夫，解决管党治党“过宽”、“过松”、“过软”、“过虚”、“过空”等问题，也就是十九大报告提出的“全面净化”党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。

“全面净化”党内政治生态，就是要发动各方面力量、采取各种手段、运用各种方法对党内政治生态的各个方面、各个层次进行“全面净化”。从“净化”政治生态到“全面净化”政治生态，不仅仅是一个措辞的变化，它意味着坚持和发展新时代中国特色社会主义应更加注重全面从严治党的深度、力度和强度，标志着以习近平同志为核心的党中央更加注重政治生态的系统性、整体性、全局性和复杂性。从内容方面看，意味着要对党内政治生态的各个方面进行“全面净化”，党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度、党风廉政建设等全面覆盖，其中，党的政治建设处于统领地位，发挥纲举目张的作用；从对象方面看，意味着要对全党上下进行“全面净化”，党的中央组织、地方组织和基层组织，领导干部和普通党员都在“全面净化”的行列；从方法方面看，意味着要采取各种手段、运用各种方法对党内政治生态进行“全面净化”，制度、法治手段和伦理、道德手段要齐头并进，任何一个方面都不能偏废。

四、重点：铁腕反腐治腐，驱散政治雾霾

腐败是政治生态最大的“污染源”。权钱交易、以权谋私、贪污受贿损失国家和人民的财产，破坏党和政府的声誉，影响社会的稳定和群众的利益。腐败还具有超强大的繁衍能力，一个领导的腐败容易带坏一个班子、一个部门的风气，一个部门的腐败容易带来一个领域、一个地区的腐败，一个地区的腐败容易扩散到很多地区，甚至导致整个国家腐败分子丛生，團体案、窝案、案中案频发，近年来拔出萝卜带出泥的地域性腐败、系统性腐败、“塌方式”腐败充分说明了腐败的这种滚雪球效应。因此，习近平总书记多次强调腐败的严重危害及反腐治腐的紧迫形势，认为有腐败就必然会污染政治生态，严惩腐败分子是净化政治生态的必然要求。

反腐治腐不是简单的政治口号，而是中国共产党踏踏实实的行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气着力营造不敢腐、不能腐和不想腐的政治氛围，既拔“烂树”、治“病树”，又正“歪树”；坚持无禁区、零容忍、全覆盖，做到有案必查、有贪必惩、有腐必反，绝不让一个腐败分子逍遥自在。虽然十八大以来的反腐败工作取得了很大的成效，但反腐败工作仍然任重道远。十九大报告提出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”[1]驱散政治雾霾，还政治一个清朗天空，仍然需要下大决心、坚持不懈、持之以恒，反腐败斗争永远在路上。

五、关键：抓住关键少数，营造良好从政环境

习近平总书记在谈党的建设问题时常常把政治生态与从政环境并提，他认为，加强党的建设，“必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”[10]。从严格意义上讲，政治生态不等同于从政环境，它比从政环境更为宽泛。但是，由于领导干部是“关键少数”，代表着党和政府的形象，其党性和觉悟、道德和修养、行为和习惯、态度和作风等最能反映政治生态状况。政治生态恶化的诸多表现，如贪腐问题、四风问题、官场潜规则、拉帮结派、山头主义等都和领导干部密切相关。可以说，领导干部的从政环境是政治生态的风向标，是政治生态最基本和最核心的内容，这也是习近平总书记常常把政治生态与从政环境并用的原因所在。

既然领导干部的从政环境是政治生态最为关键的部分，那么，抓住了领导干部这个“关键少数”，就等于牵住了“牛鼻子”。习近平总书记提出：“营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。”[10]在2015年和2017年“两会”期间，习近平总书记又多次强调了领导干部在带头营造良好政治生态中的“关键”作用，号召领导干部把好“方向盘”、系好“安全带”，在立身、守纪、用权、拒腐等方面发挥表率作用，自觉地为净化和优化政治生态尽责出力，从而“形成一级带一级、一级抓一级的示范效应”[5]。

为保证“关键少数”的质量，更好地发挥领导干部的“领头雁”作用，习近平总书记提出了一系列政策、措施。在干部选拔上，他认为，要深化干部人事制度改革，严格选人用人标准，“真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，形成风清气正的良好政治生态”[11]。在学习教育方面，习近平总书记特别注重为领导干部“补钙”，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育是以县处级以上领导干部为重点的教育活动；在“两学一做”学习教育活动中，习近平总书记提出，“关键少数”要学得更多、更深，要求更严、更高。在弘扬优良家风方面，习近平总书记号召各级领导干部做家风建设的表率。他还对领导干部带头净化政治生态提出五点要求：坚守正道、弘扬正气，襟怀坦白、光明磊落，坚持原则、恪守规矩，严肃纲纪、疾恶如仇，艰苦奋斗、清正廉洁[10]，目的就是以营造良好从政环境为抓手，以良好的从政环境引领、带动政治生态朝着清正、洁净、健康的方向发展。

六、基础：治理基层党风，夯实管党治党基础

基层党组织是党的执政根基之所在，是党的全部工作和战斗力的基础，是实现党的领导和执政目标的支撑，也是应对各种风险和挑战的主要战场。其“横向到边、纵向到底”的组织特点决定了基层干部和基层党员是最能代表党的形象和作风、最能影响党的凝聚力和号召力的。基层党组织坚强有力，基层干部作风正派、勤政为民、廉洁自律，基层党员对党忠诚、率先垂范、踏实奉献，基层党组织的战斗堡垒作用就能发挥得好，党和国家、人民就会有力量，执政基础就坚如磐石。但是，如果基层党组织软弱涣散，基层干部作风不正、工作不实、贪污腐败，基层党员信仰缺失、道德败坏、自私自利，党的生机活力必然下降，党的形象和党的凝聚力、战斗力必然受到影响，也就是基础不牢则地动山摇。

但是，目前基层党组织确实存在不正之风和“微腐败”现象，诸如“门难进、脸难看、事难办”、“雁过拔毛”、“吃拿卡要”以及“不给钱不办事，收了钱乱办事”，等等。习近平总书记曾这样形容“微腐败”的严重危害：“相对于‘远在天边的‘老虎，群众对‘近在眼前嗡嗡乱飞的‘蝇贪感受更为真切。‘微腐败也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”[12]“蝇贪”虽小，但任其发展则会大量滋生和蔓延，成群则如虎。“任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”[2]。

十八大以来，全面从严治党成为新常态，以习近平同志为核心的党中央对基层党建工作提出了一系列新思想新观点新战略，在“抓基层、打基础”、固本强基的鲜明导向之下，党中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，各级更加重视、关心和支持基层党建，各地基层党建工作理念、体制机制、方法手段有所创新。特别是2016年2月全党开展了“两学一做”学习教育，以此为契机，全国各地开展了灵活多样的基层党建活动，深挖基层党组织存在的各种问题，并结合“三严三实”专题教育，严肃查处了基层干部的“微腐败”和“为官不为”等问题；强化“抓好党建是最大政绩”的理念，落实基层党建责任制；坚持政治标准、优化党员结构、提高党员质量；严肃党内政治生活和组织生活，加强对党员的教育和管理；多管齐下，推进各个领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]张烁.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23.

[3]严肃党内政治生活净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础[N].人民日报，2016-06-30.

[4]戴维·伊斯顿.政治生活的系统分析[M].北京：华夏出版社，1999.20.

[5]习近平李克强张德江刘云山分别参加全国人大会议一些代表團审议[N].人民日报，2015-03-10.

[6]习近平.在纪念胡耀邦同志诞辰100周年座谈会上的讲话[N].人民日报，2015-11-21.

[7]习近平李克强张德江俞正声刘云山张高丽分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2017-03-09.

[8]深化改革 巩固成果 积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14.

[9]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[10]习近平.在中共中央政治局第十六次集体学习时的讲话[N].人民日报，2014-07-01.

[11]习近平李克强俞正声刘云山王岐山分别参加全国人大会议一些代表团审议[N].人民日报，2017-03-08.

[12]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03.

（作者系北京市社会科学院副研究员）

责任编辑：彭安玉