做好高质量发展文章 答好乡村振兴之卷

史志军

常州市武进区是“苏南模式”的发源地之一，走过了一条以城带乡、以乡促城、城乡一体互动发展之路。近年来，武进区以深化农村改革为契机，全面落实惠农政策，有序完善增收机制，持续改善农村民生，为实施乡村振兴战略奠定了扎实基础。按照习近平总书记“五个振兴”的总要求，武进区将花大力气做好高质量发展文章，用新思维新方式答好乡村振兴之卷。

走改革创新之路。机制活则产业旺，产业旺则乡村兴。我们将探索要素回归的改革创新之路。长期以来，各种要素由农村单向流入城市，造成农村严重“失血”，武进区很多企业家生长于农村，发家于农村，在他们身上蕴藏着以工哺农的强烈愿望和巨大潜力，如何让产业的资本回流，让创业的人才回村，武进区抓住全国农村土地三项制度改革试点区的契机，靠改革创新冲破制约城乡资源要素双向流动的藩篱。一是深化农村土地制度改革三项试点，探索建立了与国有土地同地、同权、同价的城乡统一的建设用地市场。开展了集体经营性建设用地入市全类型试点，为盘活农村存量建设用地，完善乡村振兴用地保障奠定了制度基础，更为集体土地资产价值的合法化和资本市场作价增值开辟了渠道，真正让产业资本的种子在农村落地生根。二是深化农村土地“三权”分置改革，以土地确权登记颁证工作为基础，积极引导土地经营权流转，实现适度规模经营，培育好农村市场主体，激活好农业市场要素。三是深化农村产权制度改革，按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”要求，进一步优化农村集体和个人的股本结构，规范内部管理，拓展市场运行，使农村迸发更强的发展活力。

走特色强镇之路。镇强则村兴，村兴则民富。武进区将探索强镇兴村富民之路。武进区曾以发展乡镇企业的特色之路培育了湖塘镇、遥观镇等全国百强镇，培育了横山桥五一村等全国百强村，带动了农民的致富增收，在乡村振兴中我们仍将坚持走特色强镇之路。武进区于2017年实施特色强镇建设三年行动计划，确立“因地制宜、强化联动、补齐短板、放大特色”的总体思路，实施特色企业壮大，特色园区提升，精致集镇打造，美丽村庄建设，富民增收小康，文明风尚培育“六大工程”。集中精力主攻优势领域、关键环节，有效增强可持续发展的核心竞争力，形成差异化竞争的特色发展格局。武进区财政预算每年安排5000万元用于支持引导各镇开展特色强镇建设，同时建立了经济强、承载力强、竞争力强、满意度高的“三强一高”指标评价体系进行综合评价。以特色强镇为依托，我们将大力深化农业供给侧改革，推动乡村一、二、三产融合发展，促进农村新产业新业态异军突起，让乡村成为有活力的地区。

走均衡发展之路。乡村有绿水青山的优势，也有公共服务的短板，补齐短板才能彰显宜居宜业的优势，武进区将探索城乡均衡发展之路。以城乡公共服务标准化、均等化为目标，通过实施区镇村联动发展，进一步落实各项城乡发展一体化政策措施，大力提升农村公共服务水平。武进区于2017年实施教育卫生事业均等化三年行动计划，组建了13个城乡中小学教育管理集团，启动20所城乡学校结对共进，探索形成了城乡教师有序流动的区管校聘“武进做法”，集聚更多资源要素优先发展农村教育事业，让农村的孩子在家门口上好学校。同时支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，推进区内区外大中型医院与镇村卫生机构组建医联体，真正让农民就近解决基本医疗问题。武进区还将积极探索农村社会化养老新模式，吸纳社会各方力量建立多类型的养老机构，完善农村公共服务配套设施，建设一批多功能综合服务体，促进公共资源共建共享共用。

走绿色生态之路。唯有绿色发展，才能让良好生态成为乡村振兴支撑点，武进区将探索乡村生态振兴之路。强化乡村规划的生态引领作用，统筹三级规划编制，注重多规融合，构建以“户有宜居”为特色的科学性、前瞻性的区—镇—村三级规划体系，实现真正意义上的空间全覆盖和规划体系全覆盖。以建设江苏省生态保护引领区为契机，健全完善生态补偿机制，推进生态农业生产体系改革，开展农业面源污染治理试点，推进一批循环农业示范项目，实现源头减量、循环利用、生态拦截，切实提升农用地生产、生态、景观“一地三用”功能。强化农村环境治理，按照风貌塑造留住乡村之“形”，文化传承留住乡村之“魂”，宜居宜业留住乡村之“人”的理念，持续改善提升农村人居环境。加强美丽乡村建设，分类开展整洁型、康居型、美丽型村庄建设，推动美丽乡村全域化发展。

走乡村善治之路。强基才能固本，武进区将探索乡村善治之路。加强基层组织建设，扎实推进抓党建促乡村振兴，牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，大力整治软弱涣散党组织，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。加强农村人才队伍建设，在选人用人制度、薪酬制度、职业发展、激励机制等方面大胆创新，积极培养“一懂两爱”（懂農业、爱农村、爱农民）基层“三农”干部队伍。持续引进和培养农技人员，农村发展带头人和职业农民，为乡村振兴提供充足的人力资源保障。以弘扬事事当争第一流的“阳湖精神”为核心，大力实施民俗复兴、民贤闪耀、民居拯救、民风培育四大行动，让全民创新创业的发展理念和企业家等人士回报桑梓的大爱风尚成为武进乡村文化的主基调。严格集体“三资”管理，“管好一本账”，加强农村集体资产财务账的监督管理。“发好三本证”，向农户按政策发放农村宅基地使用权证、农村土地承包经营权证和农村股份合作社股权证，切实维护农民利益，有效防范微腐败。

（作者系常州市副市长、中共武进区委书记）

责任编辑：张 杰