试论国有企业党组织的价值取向

尹积军

习近平总书记在党的十九大报告中，深刻阐述了“四个伟大”的核心要义和内在联系，他指出，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。国有企业党的建设是伟大工程的重要组成部分，迫切需要解决党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。“四化”问题的成因是多方面的，其中重要的一条是国企党建理论发展的滞后，特别是对党的建设与企业发展的关系，国有企业党组织在实现企业发展中的角色与作用等重要问题，缺乏必要的理论支撑和操作指引。

一、价值取向是党建理论研究的核心内容

对于一个政治组织而言，抓好理论研究、理论创新和理论实践，是事关组织自身建设与发展的根本性、关键性问题，也是政治组织区别于其他社会组织的重要特征。

理清国企党建理论的特点与现状。结合国企党建理论的内在特征和国有企业对党建理论的现实需求，从原理和操作两个方面，对国企党建理论的特点进行总体研究。一方面，原理性理论具有概念化、抽象化的特点，语言高度凝练，虽不直接勾连现实但体现高层意志，具有很强的政治性和权威性，有利于统一思想、凝聚共识；能够得到理论界的迅速理解，对现实工作难以产生直接的指导作用，在学术范围内，或产生共鸣，或受到批判。另一方面，操作性理论孕于原理性理论之中，强调全面性、系统性、针对性的辩证统一，通过朴素的语言和丰富形象的表述，把理论与现实事件相勾连，兼顾了理论界和操作层的不同需求，对原理和政策的落地具有重要的指导意义和实践价值。

通过对国有企业管理现状和党建工作情况的分析研判不难发现，当前国企党建理论的创新发展，存在“三个滞后”的问题：一是滞后于国有企业自身的发展，二是滞后于现代企业管理理论的发展，三是滞后于国企党建工作的具体实践。具体而言，原理性理论的供给量不够，多年来仍然停留在“发挥政治核心作用”、“坚持党管干部、党管人才”、“党政工团齐抓共管”等常规表述上；各层级对操作性理论的研究和发展没有引起足够的重视，投入的精力不够，存在“荒漠化”现象，跟不上形势变化和现实需要。对于国有企业党组织而言，迫切需要回归本源、抓住本质，从理论的可操作性和操作的可理论化两个方面回应基层关切，找到解决国有企业党组织“四化”问题的现实指引和方法路径，回答好国有企业党组织“为什么而存在”、“怎样发挥作用”等问题，也就是要找准国有企业党组织的价值取向。

准确把握国有企业党组织的价值取向。价值取向是指一定主体基于自身的价值观，在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场与价值态度。树立正确的价值取向，对于一个组织而言，具有全局性、根本性、长远性的重要意义，它能够决定组织所推崇和信奉的基本行为准则，能够凝聚组织成员的共识和行动，能够决定一个组织“往哪走、怎么走、走多远”，在遇到困难和挫折时，能够保障组织自我修正、自我纠偏，为组织注入强大的自愈力和生命力。通过对国有企业发展历程的寻溯不难发现，对国有企业党组织价值取向的认知和表述还存在明显不足，呈现出的要么是“政治核心地位”、“监督保障”、“党政工团齐抓共管”等政治宣示型价值取向；要么是“党管干部”、“三重一大”等具体事务型价值取向。这样的价值取向，难以完整回答国有企业党组织为什么存在、如何发挥作用等问题。

在组织行为学领域，组织价值取向分为终极价值取向和工具化价值取向两个方面。终极性价值取向指的是理想化的终极状态和结果；工具化价值取向指的是为了达到理想化终极状态和结果所采用的行为方式或手段。我党在引领中华民族走向复兴和其自身发展的进程中，对组织的价值取向做出了充分而有力的回答。《党章》明确提出，我国正处于并将长期处于社会主义初期阶段；我国社会主义建设的根本任务是进一步解放生产力，发展生产力；必须坚持以人民为中心的发展思想……对于我们党而言，发展应该是现阶段的终极价值取向，而以人民为中心，凝聚人民、依靠人民、服務人民，理应成为现阶段的工具化价值取向。

二、国有企业党组织价值取向的内涵及意义

国有企业党组织作为党的重要组成部分，其价值取向与党的价值取向必然是内在统一的，必然着眼于所在企业的发展，着力于队伍的凝聚，也就是以“发展企业为重要使命，以凝聚人心为根本要务”。确立了“发展企业”这个重要使命，就明确了国企党组织的终极价值取向，解决了原理性理论问题；厘清了“凝聚人心”这个根本要务，就找准了国企党组织的工具化价值取向，回应了操作性理论问题。

牢记党的根本宗旨，以发展企业为重要使命。我们党以服务人民为根本宗旨，党的事业根植于国家发展和为人民谋幸福的进程中；同样，国有企业党组织根植于企业生产经营的各个环节，党组织的使命不能脱离企业的存在而存在。企业的发展质量，是检验国有企业党组织工作成效的重要标准；企业存在企业党组织才能存在，企业发展企业党组织才能发展，两者相互依存、不可分割。

国有企业党的建设出现“四化”问题，成因是多方面的，其中很重要的一条，就是企业党组织对“发展企业”的重要使命认识不够清晰、完整和深刻。一是局部任务与整体使命混淆。有的国企基层党组织习惯于把注意力聚焦在“三重一大”、干部任免等具体工作中，把对企业的决策权作为“把方向、管大局”的主要路径，对未来发展方向感到困惑迷茫，没有认识到发展才是硬道理。二是将个人作用与组织作用等同。有的国企基层党组织负责人过于强调自身在班子中的领导作用，把党组织的地位等同于党组织负责人的地位，把“参与决策”看得比“促进发展”还重要，对“党管干部是党组织管干部，还是党委书记、总经理管干部”认识不清。三是顶层设计与基层表达脱节。有的国企基层党组织负责人对原理缺乏深入思考，把党的建设片面理解为党组织的日常活动，习惯于将宏观要求强行灌输给基层，缺乏对信息的编译和转化，在一定程度造成党建工作与生产经营管理“两张皮”，同时容易导致职工群众对上级政策制度理解不透彻，执行不到位。这些潜在的深层次矛盾和问题，本质上反映了部分国有企业党组织对重要使命认识模糊不清，找不到方向、抓不住重点、说不清价值，必须引起高度重视，采取切实措施加强改进。

着眼党的执政基础，以凝聚人心为根本要务。人是企业价值创造的最小单元，是形成公司价值链的基础和核心。对于国有企业党组织而言，在找准自身重要使命之后，还要紧扣“凝聚人心”这个根本要务持续发力。从实际情况看，国有企业基层党组织“凝聚人心”工作弱化是不争的事实，部分国有企业党组织本职工作缺位、参与行政工作错位的现象仍然存在，有的摒弃党的传统优势而迷信西方企业制度，尚未形成“党建工作的关键是人心工作”、“人心工作也是专业工作”的共识，容易出现眼中只有“事”、心中没有“人”等问题。有的国有企业党组织负责人不重视思想政治工作，滋生出“动力性缺员”、国有企业离职潮等不稳定因素。

人心向背是国有企业党组织的政治基础。国有企业汇聚了庞大的工人阶级队伍，国企党建工作的根本对象是“人”，重点在于培养人、塑造人、发展人、服务人，本质是做“人心”工作，需要各级党组织“知人心、懂人性、解人情”。国有企业基层党组织覆盖面广、影响力深，只有把党的基层组织建设好，把广大党员团结好，才能凝聚起企业全体职工的人心，才能从根本上把握党对企业改革发展的主导权，团结带领广大干部群众投身具体实践，夯实党在国有企业的政治基础。人心凝聚是国有企业的发展基础。人作为知识和技能的实践主体，是企业的核心竞争力所在。员工的情绪状态、工作意愿、能力素质已成为影响企业劳动生产率和经营业绩的关键。职工群众是企业的主体，是党组织的依靠力量，只有密切联系职工群众，汇聚其智慧、激发其动力、促进其发展，才能厚植党的群众基础，保障企业健康发展。对于国有企业党组织而言，抓好人心凝聚这个根本要务，倡导“尊重沟通多鼓励”的工作方法，培育“心齐气顺想干事”的队伍，有利于广大员工的精神追求与企业的价值理念相互融合，夯实国有企业的发展基础。

正确的价值取向使党组织在各领域发挥着独特优势。对于国有企业自身而言，中国特色现代国有企业制度，特就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。但这种组织形式的独特性，不足以完全发挥国有企业党组织的优势。理清了国有企业党组织的价值取向，能够从理论和实践层面找到这一优势的本质和内涵。从终极价值取向的范畴看，党政聚焦企业发展同心而谋、同向发力、同频共振，能够真正做到把方向、管大局，夯实党在国有企业的政治基础和发展基础；从工具化价值取向的范畴看，国有企业拥有一支专门从事人心凝聚的党组织书记队伍，能够在疏导情绪、化解矛盾、激发活力等方面发挥重要作用，通过团结人、引领人、带动人，保证企业战略落地和任务落实。以融入、嵌入为核心的中国特色现代国有企业制度，对非公有制企业同样具有参考和借鉴意义。发展是永恒的主题，现代企业管理已从物本管理、资本管理发展到人本管理。非公有制企业也能够从国企党组织的价值取向中，找到發展企业的路径和人心凝聚的方法，引入党组织在国有企业发挥作用的模式，优化完善自身组织结构，进一步提升核心竞争力，持续输出企业价值。

三、国企党组织价值取向落地的具体路径

找准国有企业党组织的价值取向后，更重要的是抓好价值取向的落地。具体而言，就是要把握党建工作的客观规律，回归本源、抓住本质，推动党建工作由具体事务型向专业管理型转变，由文件会议型向价值创造型转变。

强化党建专业管理。党建工作关注人的思想情感，研究团队的组织行为，是一门复杂的专业。步入新时代，如何使国有企业党组织更好地发挥促进发展作用，避免企业党建与生产经营管理“两张皮”问题，这需要国有企业党组织从专业角度出发，秉持专业精神，遵循专业路径，培育专业队伍，提升党建专业化管理水平。秉持专业精神即遵循事物的客观规律，不就事论事而是按专业原理做事。克服急功近利思想，发扬“钉钉子”精神，避免短期效应和浮光掠影，不贪一时之功造“盆景”，持之以恒、久久为功建“生态”。坚持专业路径即牢固树立“先人后事”的理念，聚焦人的思想、意识和行为习惯，探索党组织和党员作用发挥的路径和载体，推动党建管理理念、语言体系和工作载体创新，激发基层党建工作活力。同时要坚持眼睛向外，学习借鉴行业内外先进的管理经验和工作成果，做到触类旁通、取长补短。建设专业队伍即加强党建工作专业队伍建设，配齐配强基层党务人员。通过专题培训、课题研究等途径，培养复合型、专家型党务人才，提升队伍综合素质和专业能力；同时疏通党务干部出口，促进专业干部和党务人才双向交流，使党务工作岗位成为人才培养的重要平台。

提升党建价值创造能力。与企业生产经营管理的其他专业相比，党建不易出“显绩”，工作价值难以用具体指标或数据衡量，成效往往在潜移默化、润物无声的过程中逐步形成。国有企业党组织应该把人心凝聚的成效作为衡量党建工作价值的重要标准，有的放矢、精准发力。一是找准着力方向，提升引领能力。坚持“依靠人、引领人、成就人”并重，把“聚人心、带队伍”的思想政治优势，转化为企业的发展优势和竞争优势，从思想引领、情感激励、情绪疏导等多个方面入手，提升员工工作效率，持续发力解决“动力性”缺员问题，增强员工队伍的创造力和企业发展软实力。二是注重有效融合，提升攻坚能力。发挥党员先锋模范作用，紧扣生产经营的核心业务和关键环节精准发力，持续完善“找准主战场、培育主品牌、锤炼主心骨”的党建工作路径，引领党员在重点工程、重大考验、重要岗位中干在先、走在前，成为企业行政离不开的主心骨，促进党建工作价值“能落地、可感知、被认同”，形成党的建设与企业发展同频共振的生动局面。三是发挥政治优势，提升组织能力。充分发挥各级党委把方向、管大局、保落实作用，宣传党的主张、贯彻党的决定，积极主动向员工描绘发展蓝图、传递核心价值，把党的政治优势转化为企业的领导力，把党的组织优势转化为企业的执行力，保证企业各项决策部署不折不扣落实。

（作者系国家电网江苏省电力有限公司党委书记、董事长）

责任编辑：刘志刚