浅析政府创新思维管理的路径

谭丽娟，石慧

[摘 要]创新的本质是进取，是推动人类文明进步的激情。本文从我国政府创新思维管理的背景、新思维等层面进行深入探讨，试图寻求和我国政府相适应的创新思维管理的途径，希望能够为相关实践活动提供借鉴。

[关键词]政府创新；思维管理；路径

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.089

[中圖分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）08-0-02

面对新形势与新任务，我国政府管理体制仍存在诸多需要改革创新的地方。因此政府需要加强创新思维管理，创新我国政府管理的方法，以更好地实现政府的既定目标，更好地服务于人民群众。

1 政府创新思维管理的背景

随着科学技术的不断发展，大数据时代已经到来，现在社会已成为移动互联网时代。一是新的商业模式。工业时代的商业模式是泰勒、福特制，而新时代，即DT时代，有新的商业模式，消费者可以直接与企业进行交流。针对消费者提出的个性化需求，厂商需要采取小批量生产和定向供给，从而消费者的角色就发生了某种变化，既是消费者又是生产参与者。二是新的支柱产业，推动了DT（Data Technology）时代的到来，催生了新的产业，改变了传统的产业，淘汰了落伍的产业。三是新的投入要素。过去投入的要素主要是资本、劳动力、土地等，而新的时代在过去生产要素的基础上，有了新的投入要素，那就是数据。四是新的基础设施。旧的基础设施依然重要，但是在新时代也增加了新的基础设施，那就是云计算。大数据必须通过云计算才能驾驭大数据，才能深入挖掘大数据的价值。五是新的文化与习惯。传统工业的文化习惯就是命令与控制。那么DT时代有了新的文化习惯，即开放、透明、分享、责任，它是互联网思维的本质特征。六是新的组织模式。工业社会的组织模式是泰勒制，该模式的动作研究、行为研究能够有效提高生产率，而DT时代采用了新的组织模式，即网络平台制。这是一种新的组织模式，如网约车里的滴滴打车，享受的是滴滴打车的网络平台。另外有新的组织的方式，模式是静态的，方式是动态的。从组织方式来看，从线性的组织方式到云端制。那么线性的组织方式就是从A到B、从B到C、从C到D。而现在是根据云端运用信息技术提供的指引，自动地去补货，自动地去配送，从而实现了全球化管理。

新时代的本质特征主要有两点。一是新时代分工与协作体系实现了新的价值。传统时代分工与协作两者之间的矛盾，基本前提是以分工为前提的协作。分工是工农的分工，但可不是肢体的分工，而新时代的云端制，简单地说就是大平台加海量的小前端，它是以协作为前提的分工。2016年阿里巴巴在全世界的销售量，已经超过了沃尔玛，实际上就是平台企业战胜了传统的销售企业，所以说这是它一个方面的价值，即协作走向大规模、私事化、自发化和社会化。二是分工与协作体系实现了新的飞跃。在传统的工业社会时代，分工要提高效率，就必须深化分工，要深化分工必然要提高交易成本，由此形成了一个困局。这个困局就是分工深化与交易成本的提高，形成了一对刚性矛盾。人类只要解决不了这对刚性矛盾，就会影响社会分工的程度。社会分工不可能深化到一定程度，因为深化到一定程度，将会给人类带来巨大的交易成本。也就是说分工越是深化，交易成本越是居高不下，这是一对刚性矛盾。实质上，分工与协作体现了新的飞跃，主要表现在以下两个方面。第一，协作走向大规模、私事化、复杂化和社会化，这一堆刚性矛盾在新的时代开始解扣。不断的深化分工与交易成本的持续下降，是一个时代进步的标志。第二，厂商、平台、消费者都依托一个统一的平台，通过协同创作价值。在这种背景下，政府有必要进行创新思维管理。

2 政府创新管理的新思维

公共管理领域和政府管理领域的新思维，就是从公共行政迈向公共管理，主要体现在以下3个层面。

（1）从行政权力的重新配置运行到公共物品的有效供给。行政权力是公共行政的灵魂，是公共行政的主线，没有行政权力就没有公共行政。从1982年以来，我国已经进行了多次行政体制改革，必然涉及机构的撤、并、合，也就是政府机构的进退流转。现在的简政放权就是简化政府权力，涉及行政权力的重新配置和运行。其中人民群众迫切希望政府有效地提供公共物品和公共服务，那么简政放权、放管结合、优化服务便功不可没，如果没有简政放权、放管结合、优化服务，在经济下行这种状态下，不能保证就业，因为简政放权之后大众创新、万众创业，形成了一定的气侯，提供了新的就业机会。但是，从行政权力的有效配置运行走向公共物品和公共服务的有效供给，实际上还离不了行政权力的有效配置运行。在这个基础之上，我国要把更多的注意力和公共资源，投向公共物品和公共服务的有效供给。

同时，我国还要优化公共服务的制度安排。优化公共服务的制度安排不单纯是政府购买服务和公司合作，还包括以下两个方面。①优化公共服务的制度安排要抓3个基本的要素：优化公共服务安排者、公共服务的生产者、公共服务的成本支付者。根据这3个要素对教育公共服务、社会保障公共服务、养老公共服务等多种多样的公共服务进行制度安排。②构建主体多元、方式多样的公共服务供给新格局，并抓住5个特点：主体多元、公平对待、错位互补、方式多样、竞争有序。

（2）从单中心的管理控制走向网络化的协同共治。单中心的管理控制是马克思官僚制的基本要求，也是过去泰勒制的基本要求。现在要从泰勒制走向网络平台制，从福特制走向云端制。政府管理应该从单中心的管理控制走向网络化的协同共治。协同共治是最大限度地统筹政府系统的公共资源，以及全社会一切积极因素以解决公共问题，同时，政府在制度上做出相应的设计和安排，以更好地发挥公民、企业以及社会组织在公共事务管理与公共服务中的作用。

（3）从依法行政与科学行政的统一，走向依法行政、科学行政、效能行政的统一。简单的说是从二合一走向三合一。科学行政首先是行政体制的科学化，然后是管理方式的科学化。行政体制的科学化必然要求组织架构、行政职能、行政职权配置和行政运行机制的科学化。管理方式的科学化，必然要求遵循公共行政自身的客观规律、公共行政对象的运动规律和时代的客观要求。依法行政是指机构法定、职能法定、权限法定、程序法定和责任法定。目前，职能法定、权限法定、程序法定和责任法定取得了很多成效，但机构法定的执行效果还不理想。效能行政是取得社会效果、实现公共项目的目的。政府要做到科学行政、依法行政、效能行政三合一，就要依法推行绩效管理，就要克服对绩效管理的恐惧和疑虑。政府不仅不能放弃绩效管理，还要长期坚持。

3 政府创新思维管理的路径

新时代，政创新思维管理的路径，用一句话概括就是新时代政府与社会协同共治。具体包括以下4个层面。

（1）借助统一开放的数据平台，满足社会的公共需求。目前，地级市和县普遍建立了服务中心，其实是一个实体平台，但数据库之间并不是相通的，存在碎片化的现象和问题。因此，为了完善市场经济体制，各级政府应运用统一的、开放的数据平台为企业提供统一的审批服务，为普通百姓提供统一的公共服务。只有这样才能更加从容、更加主动、更加巧妙地平衡社会的公众利益和政府的公共利益。

（2）政府要善于跨界配置政府资源和社会资源。目前，在大数据挖掘方面，社会上的专业公司比政府更有优势，政府可以通过购买服务的方式让专业公司进行大数据挖掘，实际上政府是在跨界配置政府资源与社会资源。以网约车为例。网约车是大数据技术，简单地说是新技术催生的新经济和新经济催生的新业态。网约车平台公司拥有大量的数据，实际上网约车这个平台公司既是政府监管的对象，又是政府监管的合作伙伴。

（3）政府要善于同时配置行政治理机制、市场治理机制和群治理机制。党的十八届三中全会庄重地向全社会宣布，企业上市发行股票要由审批制改为注册制，但时至今日还没有采取注册制。现在世界各国比较成熟的做法如下：一是对上市发行股票的企业进行监管，这是行政机制；二是让市场机制向股民披露信息不真实、不完整的那些企业，间接地协助政府对上市公司进行监管，同时配上市場社群机制这些形形色色的社会组织，严把关口维护群众的利益。

（4）政府善于综合运用协商、协调、协作和协同4种工作方式。协商，即多元主体之间为解决同一公共问题而进行的彼此平等商量，达成的共识，它起到以服务之心行监管之责。协调，即消解矛盾，配合行动，更好地依法去履行职责，更好地为人民服务。协作，即根据协议一起行动。例如，签一个联合惩戒的备忘录时，若干监管部门要对违法的市场主体进行联合惩戒，形成足够的震慑力，从而维护公平竞争的市场秩序。协同，即多个行为主体围绕共同目标，自发地与其他行为主体进行配合与协作，从而实现共同的目标。在公共领域，政府要借助统一的大数据平台，实现真正的互联、互通、互助。

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