试述新形势下乡镇成教领域师资管理创新

王一平

2016年7月，教育部等九部门联合发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》（以下简称《意见》），赋予了乡镇成教农村人力资源开发、学习型社区建设、构建和谐社会等使命。这使乡镇成校除了對农民培训实用技术、传递科技信息，还有丰富农村群众生活的任务。面对新的历史使命，乡镇成校已不再是单纯从事农村文化技术培训的学校，而是集成人教育、社区教育、技术培训等于一体的学习中心，成为面向全体乡镇居民和连接各类教育资源的综合体。在成人教育转变、学校职能转换的新形势下，乡镇成校教师面临着角色重新定位的局面。在当前经济社会转型时期，如何深入开展成人教育工作成为一个新的课题。

一、乡镇成教师资状况

随着供给侧改革的不断深化，规模较小的乡镇企业要进一步适应市场需求进行转型升级，创新产品就离不开各类人才的支撑，基层乡镇成校要服务好农村实体经济，从培育新型农民出发，开展好就业再就业、创业创新、职业技能提升等培训。

面对培训的多元化和教师编制的紧缺，根据《意见》要求，从不断优化和完善教师结构出发，迫切需要建立一支既能胜任课程教学又能实施培训管理的专业化师资队伍，而目前乡镇成校的师资状况却不容乐观。

第一，师资力量不足，缺少专业教师。目前成校担任教学任务的教师主要是通过聘请兼职教师的途径来解决。通过项目合作临时聘请，主要来源有大专院校、职校的教师，还有企事业单位技术人员和社会办学人员等。面对培训项目的多样性，造成了教师结构的复杂和多样。企事业单位的专业技术人员兼任某个项目的教学工作，因有本职工作要做，缺乏长期合作的稳定性，培训的质量和效果往往达不到教学要求。按照《意见》要求，面对培训量大范围广的社区教育，目前乡镇成教教师的专业化程度远远跟不上新时代发展的要求，缺乏具备成人或社区教育专业特点的教师。

第二，亟须改变管理理念，提高行政服务效率。面对教育职能的转变，以事务为中心的管理模式已跟不上形势。在部门设置和人员配备方面还不合理，各部门之间协调性差的现象还普遍存在，不能履行好服务职能。另外，管理人员的观念和意识还没有跟上《意见》的要求，与建立以人为本的现代管理模式还有很大差距。

第三，专任教师工作效率低，专业水平有待提高。数量不多的乡镇成教专任教师还缺乏对本职教学工作的思考，自身学习动力不足，缺乏胜任多项目教学的工作能力。由于受经费的制约，专任教师缺乏全面发展所需的科学合理的培养环境和专业化水平有效提升的途径。一方面，社会对成人教育重视程度低，到目前为止还没有经过院校培养的相对专业的毕业生从事乡镇成教工作。另一方面，成教教师工作繁琐，待遇也低于普教和职教，一些专任教师还将主要精力放到兼职创收上。教师的自我价值得不到实现，工作鲜有成就感。

二、乡镇成教师资管理创新的途径

随着终身教育和学习型社会的提出，成人教育在人才培养目标上也发生了改变，从单一的技能型人才转变为复合应用型人才培养。这一转变迫使教师向专业化发展，对乡镇成教师资队伍建设提出了更高要求。通过对制约成教发展的基本原因分析，笔者认为应在师资管理上建立起具有成教特色的评价考核机制。

第一，健全教师聘任机制。由于乡镇成教服务对象的不同，教学目标、教学任务和普教相比有很大区别。因此，乡镇成教在教师聘任标准方面应区别于其他学校，聘任环节也应作相应的调整，应按“成人教育培训管理师资格”或“成人教育培训师资格”实行岗位准入。成教专任教师除了要有相应的学历，还应具备专业技术资格。随着经济的发展，从事成教的专任教师也应具备相应的专业技能，其技能水平的高低也是聘任环节重点考察的内容之一。在聘任中要彻底改变重理论、轻实践的传统思维，提升成教人力资源管理水平。

第二，完善和健全成教特色的师资培养机制。由于长期置于相对闭塞的农村环境中，教师和社区管理工作者普遍缺乏教育理念的更新，造成对“专业”特质认识的不足。因此，乡镇成教在教师的专业化建设方面要有清楚的规划和要求，重视专业知识和专业意识、专业精神的培养，专业培养的课程体系要有农村成教特点。要加大对师资人力资本的投入，重视教师的职前培养与职后培训，对照《意见》，在培训内容上创新，形成科学的、系统的乡镇成教培养模式，制订合理的培训计划，做到培训方式的多样化。

教师和管理人员的职后培训要以提高教育效果为目标，可采用校内教师和管理人员结对的师徒式、社区内团队合作式、乡镇内全员参与式、名师骨干培养式等分层和分类相结合的培训方式。

同时，在教师培养环节上落实技能实践的训练，乡镇成教适当参照职教系统教师培养模式，解决“双师型”教师问题。途径是专任教师深入企业，并参与技术攻关项目，这有助于提高教师专业技能水平。

第三，完善评价考核机制。成教人力资源管理要有利于促进教师专业化，包括聘任、培养、激励、考核各个环节都要不断完善与升级。乡镇成教采用的评价考核标准应具有自身特点，要区别于普教。成教专任教师专业化发展目标是成为“双师型”教师，其评价考核体系应该与之相配套。

应实行岗位工资和绩效工资制，以目标管理和教育质量管理为依据。同时，在职称评定方面，可以参照同类型的中职学校职称评审机制，实行以教育管理类专业职称系列的评定与晋升方式，打通从初级、中级、副高到正高（研究员）的 “金字塔”式的职称晋升通道。一线教师的业绩得到了承认，工作就有了盼头，这样就调动了教师的工作积极性和创造性。

第四，建立团队合作的机制。《意见》提出创新社区教育形式，探索团队在体验学习、远程学习等方面的效果。乡镇成教推动社区教育的发展还面临创新高端师资的问题，团队需要引领，通过创建名师工作室或大师工作室，让名师带动团队开展工作，让名师、大师起到引领、辐射作用；发挥名师在某一专业方面的特长，吸收年轻教师加入工作室或团队。这种模式不但提高了名师的科研能力，还能为新兴的乡镇社区教育孵化出更多的接班人。

在条件逐步成熟的情况下，乡镇成校应探索建立社区学会、协会等团队组织，如社区成立科学技术学会、人文艺术协会、健身俱乐部、养生保健会等，各社区协会可在县、市相应的学会组织指导下开展工作，推动社区学会的常态化发展。

三、提高信息化水平，创新教学模式

网络技术的发展也为社区教育提供了便利。目前乡镇成校仍习惯于传统的“面对面”教学模式，互联网和信息化技术成为目前乡镇成教教师的能力短板。按照《意见》要求，要推进社区教育信息化，为居民提供线上线下多种形式的学习支持，“互联网+社区教育” 要成为乡镇成教开展教学活动的重要途径之一。

由于受重视程度和经费的限制，一方面，政府在设施方面投入不足，缺乏相应的教学平台；另一方面，乡镇成教管理人员和教师在信息化知识的应用上还比较薄弱。因此，乡镇成教工作者必须转变对信息化的认知理念，提高对互联网信息技术重要性的认识，同时整合好各类学校、社区和社会办学现有的信息资源，通过网络平台建立社区学习群。也可以通过微信等形式加强团队的学习，团队互助的合作学习方式也会有效提高青年教师的专业水平和管理水平。

随着学习型社区、学习型企业、学习型家庭的提出，构建学习型社会给乡镇成教提供了广阔的舞台。新形势下，对从事农村成教的全体管理人员和教师而言，首先要重新认识自我，认清教育发展的新动向以及新时代对社区教育的新要求，研究和分析日益多元的农村社区教育问题，勇于担当新的使命，履行好社区教育工作者的责任和义务。

（责编 周继平）