新结构经济学视角下多伦县转型升级研究

濮心翼

摘 要：在新结构经济学的观点下，一个地区的产业结构应该由当地的资源禀赋决定。本文以多伦县为例，详细分析了该县目前的禀赋情况，并与其支柱产业的禀赋需求进行对比，发现两者有较好的匹配关系。同时，本文分析了多伦县未来发展方向，提出如何改善多伦自身的禀赋条件，成功转型升级

关键词：资源禀赋；园区建设；匹配分析；转型升级；政府作用

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2095-7866 （2018） 04-070-012

工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.010

Abstract： In the view of new structural economics， a region's industrial structure should be determined by local endowment of resources. Taking Duolun County as an example， this paper makes a detailed analysis of the present endowment situation of Duolun County， and compares it with the endowment demand of the countys pillar industry. The paper draws a conclusion that there is a good match between the supply and demand. Moreover， this paper analyzes the future development direction of Duolun County and puts forward how to improve Dolon's own endowment conditions to make it transform and upgrade successfully.

Key words： Endowment of Resources； Zone Construction； Analysis of Matching； Transformation and Upgrading； Role of Government

引言

傳统经济学中，首先给定生产函数，然后求解利润最大化的投入组合与产出供给；而新结构经济学中则是给定禀赋结构，求解最优的生产函数。随着中国改革开放的深化，越来越多的城市禀赋结构逐渐发生变化，产业结构也应该随之调整，在这里我们选取多伦县，分析该县的禀赋结构情况，以及如今的产业结构，为多伦县之后产业结构升级转型提出建议。

一、地区的概况介绍

多伦县总面积3863平方公里，辖3镇2乡，65个行政村。多伦县位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东南部。地跨东经115?51′—116?54′，北纬41?46′—42?36′。县境南北长约110公里，东西宽70公里，土地总面积3773平方公里。多伦县气候属中温带半干旱向半湿润过渡的大陆性气候。海拔1150-1800米。年均气温1.6℃。年均降水量385毫米，属锡盟境内丰水带。

多伦县地处内蒙古大草原，民族众多，有自己独特的文化环境。

宗教文化：多伦县“因庙而兴”，曾是蒙古族地区的宗教中心。1691年康熙会盟在多伦县建立汇宗寺，创建了多伦作为草原寺庙之都的二百多年的昌盛，至今多伦仍保留了包括善因寺和汇宗寺在内的清代古建筑群。

商业文化：多伦县“因商而盛”，曾是当时“旅蒙商”的发源地，并由此闻名全世界。据史料记载，清道光同治年间，多伦商业繁荣昌盛，由于旅蒙商业的繁荣而成为当时北方民族贸易的主要集散地，被誉为“塞外重镇”[1]。

二、多伦县的经济发展状况

（一）经济发展现状

多伦县在2000年之前的经济发展水平较为落后，然而自2005年以后，多伦县总GDP有了快速提升，地区生产总值由2011年的55.69亿元大幅提升至2015年的82亿元。由于多伦县的总人口比较稳定，我们可以看到人均GDP的变化趋势与GDP总量的变化趋势几乎一样。

（二）横向比较

在1990年之后，伴随着改革开放的浪潮，中国人均GDP整体上有了较为快速的增长，因此我们将中国人均GDP增量作为一个基准比较值，更加有意义。与多伦县同在内蒙古的鄂尔多斯市是内蒙古地区经济发展做好的一个市，他们的地理环境气候条件较为相似，所以就选取鄂尔多斯达特拉旗作为一个对比。

下图中我们可以看到，在2005年之前，无论是达特拉旗还是多伦县，人均GDP都处在全国平均水平之下，而之后达特拉旗人均GDP率先超过了全国平均水平。在2007年，多伦县人均GDP超过全国，之后持续保持较为高速的增长，是成功追赶的一个典范。

同时，我们看到多伦县和鄂尔多斯市达特拉旗的差距还有很大，由于他们的自然禀赋相似，所以我们可以认为多伦县还有较大的经济发展空间。

按照GDP标准判断，多伦县现阶段的资源禀赋属于高人均GDP，小总量GDP的经济体。

三、多伦县禀赋结构

（一）自然资源

在辽阔的内蒙古大草原上，多伦县有着极其丰富的自然资源。多伦土地总面积3863平方公里（579.45万亩），其中耕地面积118万亩，草场211万亩。自然景观方面，多伦拥有亚洲唯一幸存下来的天然原始榆树林；有沙漠中的地下森林。

最为瞩目的，是多伦县的丰富的矿产资源。多伦县1996年被列为国家13个重点找矿区之一。非金属矿藏主要有18种，其中已探明储量的有优质褐煤8658万吨、石灰岩222.42万吨、珍珠岩2.23亿吨、沸石988.37万吨、玛瑙石8.49万吨、水云母815.68万吨、萤石11.87万吨，火山岩估算储量在4.91亿立方米左右。金属矿藏中铁矿探明储量为1321万吨，铅、锡、锰、银、金矿藏也均有发现[2]。

（二）人力资源

1. 人口结构

多伦县是一个多民族地区，截止目前，全县计划生育统计报表上报现居住总人口11.1万人，其中： 汉族人口87550人，少数民族人口23450人，有汉、蒙古、回、满、朝鲜、达斡尔、藏、白、佟、壮10个民族。

多伦县人口的年龄结构如下表所示，可以看出，多伦县的后备劳动力较为充足，并没有面临老龄化的危机[3]。

2. 教育程度

地区的发展离不开人力资源，高素质的人口更是一个地区发展之关键所在。从下表中我们可以看到，无论在义务教育还是高中教育阶段，多伦县的在校学生比例都低于全国平均水平，所以人力资本是多伦县的劣势所在。

（三）物质资源

1. 城乡居民储蓄存款余额

城乡居民储蓄存款是资本积累的一个重要来源，在2005年之前，储蓄存款一直在2亿元以下，之后随着多伦县经济的快速发展，存款余额快速上升，为多伦县后续工业化进程做了良好的资本积累。

2.年末金融机构各项贷款余额和城乡居民储蓄存款余额

多伦县每年的贷款余额都比存款略多，说明多伦县对金融资源的利用比较充分。

（四）软硬基础设施

1. 交通概览

多伦县公路交通比较发达，境内有国、省、县、乡级公路6条，特别是多（伦）、丰（宁）西线公路1996年竣工后，缩短了北京到多伦的距离，总里程359公里，成为内蒙古大草原距北京最近的县。

2. 农村电力系统

多伦县农村用电量逐年提升，从一定侧面上反映了多伦县农业现代化程度逐步提高。

四、多倫县产业结构

（一）多伦县生产结构概览：

近十年来，多伦县生产总值飞速发展，其中发展最为迅速、占比最为庞大的是第二产业。在2007年的时候，第二产业占总产值的一半左右，而在2012年，第二产业占比达到巅峰，为73%，之后有所回落。而农业占比有持续回落的趋势，服务业占比则经历了先回落再上升的过程。

我们可以看到，多伦县经济快速发展得益于它的工业化进程。在2005年之前，第一二产业的增加值不相上下，多伦县是一个以农业和工业并重的小县城。而2005年之后，多伦县第二产业快速起步，工业革命开始；与此同时，多伦县经济也进入了飞速发展的时代[4]。

（二）第一产业

多伦县土地资源丰富，它的第一产业主要分为农业、牧业、渔业和林业。第一产业中，农业和牧业是支柱产业，因此我们将展开说明这两个产业。

1. 农业

全县农作物播种面积保持在77万亩左右，粮食作物是其主要产物，每年种植约在50-60万亩。但是从图中可以看出，粮食总产量并不稳定，近三年稳定在4万吨左右。在2016年，多伦县的蔬菜播种面积达到6.2万亩，油料播种面积1.3万亩。

由于多伦县得天独厚的地理位置，它的人均耕地面积远超过全国平均水平，下图是2013年多伦县人均耕地面积与全国平均人均耕地面积的对比图，可以看到多伦人均耕地面积7.05亩，远高于全国人均耕地面积拥有量[5]。

2. 牧业

多伦县拥有大面积草场，其牧业主要包含肉蛋禽奶。

（三）第二产业

第二产业是多伦县的支柱产业，其中，重工业占比高达90%，多伦县规模以上工业企业，全年主要产品是铁矿石、原煤、煤化工各类产品、水泥、发电和乳粉等。多伦县是资源丰富型地区，因此在第二产业中，主要是以矿石原煤为基础的重工业产品；同时，得益于得天独厚的地理环境，多伦县牧业有极好的发展条件，因此乳粉一类的产品也是第二产业的支柱之一。多伦县中最为知名的大唐内蒙古多伦煤化工有限责任公司，主要生产经营范围就是煤基烯烃（中间产品500万吨甲醇）煤化工项目。

（四）第三产业

1. 概览

见表2。

2. 旅游业

多伦县的第三产业，由旅游经济带动。多伦文化底蕴深厚，人文自然景观独特。古老的多伦曾是藏传佛教中心，旅蒙晋商云集之地。以十七世纪末清康熙帝亲征葛尔丹获胜后会盟建寺为起点，开创了多伦蒙古草原寺庙之都和旅蒙商之都二百余年的繁荣，形成了汇宗寺、善因寺、山西会馆为代表的清代古建筑群，共有11处国家级文物保护单位；得益于山、水、林、沙的优势，形成了多伦湖、榆木川、姑娘湖、大渡口等自然生态景区。多伦县近年来认真落实“全域旅游”、“四季旅游”理念。以连锁经营、城市配送、电子商务等现代商贸模式为核心，完善市场流通体系，引导发展传统的夏秋季旅游产品的同时，更加注重开发挖掘冬春季旅游产品[6]。

由于未能找到多伦县的具体旅游业发展数据，我们只好从整个锡林郭勒盟的旅游发展管中窥豹，由于多伦县位于锡林格勒盟境内，且多伦县作为一个自然风光得天独厚、人文历史源远流长的地方，是旅游胜地，所以用全县总额来评估多伦的旅游业发展绝不会高估。在2005年之后，旅游业迅速发展，国内旅游人数飞速增加，国内旅游收入增加。考虑到这可能与中国人均GDP增长有关，我们绘制了下图。可以看到，旅游收入的增长远远高于国内人们生活水平增长的速度。同时，对于多伦县人们而言，旅游为他们带来收益的比重也是逐渐增加的。

五、转型升级面临的问题诊断

（一）第一产业

多伦县自然资源禀赋极佳，拥有大面积耕地、草地，可以支持多伦县第一产业的发展。但是图中我们可以看到，多伦县一产从业人数超过百分之五十，而它的产业总值占比却不足百分之二十，显然，这是劳动密集型产业。在新结构经济学中，一个地区的转型升级必然是由劳动密集向资本密集型产业转变，对于多伦而言，应该逐渐减少一产从业人口，提高农业现代化程度。并且，在前文中我们也分析了，多伦虽然有大片的耕地，可是粮食产量却波动很大，一定程度上说明多伦县的农业靠天吃饭，农业技术较为低下。

多伦县的禀赋结构中与农业现代化相匹配的有：

首先，多伦人均耕地面积大，不同于南方农业的精耕细作，广袤的土地使得多伦适合发展大规模现代化农业。其次，多伦县软硬件设施完善，农村用电量的稳步提升反映了农村具备引进现代化机械的条件。第三，农业现代化是从劳动密集转向资本密集，得益于多伦县近年来经济的高速发展，多伦的资本积累快速上升，符合转型的比较优势。

（二）第二产业

第二产业是多伦县的支柱产业，占多伦县产业总值的百分之六十以上。多伦县丰富的矿藏资源支持了它的第二产业发展，特别是以资源加工、输出为主的重工业的发展。但是多伦目前的产业对资源依赖严重，而且多数是煤矿的直接输出，产业链比较短。因此多伦第二产业的转型升级方向应该是延长以资源为依托的重工业的产业链，增加产品附加值。

目前，符合转型升级的比较优势有：第一，多伦县的矿藏资源丰富，为二产的发展提供了资源的保障和依托。第二，多伦县资本积累丰富，重工业是资源密集型产业，需要大量的资金投入。第三，多伦县公路发达，为多伦的工业产品输出提供了有力的保障。第四，多伦县工业发展时间较长，有着比较完备的工业基础。

但是，在第二产业转型的过程中，多伦县需要提高技术水平以及人力资源，而在之前我们讨论过，多伦的人力资源同全国相比处于劣势，这就需要政府的政策引导。

（三）第三产业

第二产业是多伦现在的支柱，第三产业是多伦未来的方向。第三产业中占主导的就是旅游业以及旅游相关的服务业。多伦县的旅游业在近几年中经历了一个快速的发展，但是如何把多伦旅游的名牌打响，把多伦旅游的品质做强，是未来旅游业发展中需要考虑的问题。

多伦发展旅游业，优势有两点：第一，多伦自然景观与历史底蕴并存，可以吸引游人前来。第二，多伦的区位优势也支持了旅游业发展。前文提到，多伦的公路完善，是内蒙古中到达北京所需时间最短的县城，前来旅游十分方便。

但是，现在多伦县大部分人口还集中在农村，而旅游服务业最初起步是劳动密集的产业，从事三产的人员相对较少，人口素质整体偏低，这将是多伦在发展第三产业途中的一个挑战。

六、政府在转型升级中的作用

大多数中国乡镇的升级转型，是按照一二三或是二一三这个模式的，可以明显看出，多伦县采用的是二一三这种转型模式。

下面结合多伦县政府网站上招商引资的政策和政府的十三五规划报告，我们分别从一二三产业梳理政府在转型改革中起到了哪些作用，并分析政府的工作是否符合多伦的资源禀赋。

（一）第一产业

在政府的十三五规划中，有下面这一条：

龙头带动，壮大产业，建设绿色农产品生产加工输出基地

立足我县资源禀赋，加快转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展。培育做精“肉、草、菜、薯、林”五大主导产业，加快发展农区畜牧业，积极发展林下经济及林沙产业，鼓励发展特色种养业和休闲观光农业。加快绿色农产品生产加工园区建设，大力推进标准化、规模化生产，继续实施企业带动战略，积极引进和培育农产品生产加工流通企业、专业合作社、家庭农牧场等新型农业生产经营主体，加快产业链条的延伸和农产品优势品牌创建，重点推进绿色有机无公害蔬菜基地建设和天然绿色品牌创建，着力实现基地和超市对接，打造面向京津冀的全盟重要的绿色农产品生产加工输出基地[7]。

前文中我们分析过，多伦县从事第一产业的劳动力众多，为了转型升级就必须要想办法把农村人口转移到工业或者服务业中。政府的报告中指出：“加快转变农牧业发展方式，大力发展现代农牧业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展。”正是用现代化机器代替劳动力，同时可以使得农作物产出更加稳定，这么做有利于升级转型的。

同时，为了使得多伦的农产品更加有竞争力，多伦县政府提出“创建优势品牌”“推进绿色有机无公害蔬菜基地建设和天然绿色品牌创建”等，政府的如上措施反映了政府对多伦县农业生产方式和农业品牌升级的重视。

（二）第二产业

1. 十三五报告

（一）依托产业，集中资源，打造锡盟南部区域中心城市

围绕全盟副中心城市的定位，坚定不移的推进锡盟南部区域中心城市建设，按照产城融合的发展要求，强化产业支撑，重点以现代能源产业为主导，依托锡盟电源基地建设，加快推进多伦电厂建设，改造提升煤制烯烃项目，探索煤、电、化一体化循环经济模式，完善配套产业链条，不断扩大县域经济总量。同时要积极融入京津冀协同发展经济圈，加快推进环渤海地区合作发展战略，努力提高交通、城镇、园区等基础设施承载力，大力发展服务业，通过产业聚集和社会功能完善，增强城市吸引力，扩大人口规模，使多伦成为锡盟南部经济发展中心、社会服务中心和商贸物流中心，打造锡盟南部区域中心城市。

（二）产业主导，多元发展，建设新型产业承接基地

抓住首都大气污染防治的有利契机，依托毗邻京津冀的区位优势和全县较丰富的水、风光资源，按照产业集群发展的要求，以多伦工业园区建设为平台，积极承接京津冀地区产业转移。围绕特高压和超高压通道工程，积极推进京能、华能、大唐、华电等多伦电厂项目建设，并以风光、风火打捆形式，着力发展绿色新能源，大力发展新材料、装备制造、节能环保等战略性新兴产业，努力把多伦建设成为全盟重要的新型产业承接基地[3]。

2. 內蒙古多伦园区建设

为了促进第二产业的蓬勃发展，在2008年11月经盟行署批准设立为盟级工业园区—内蒙古多伦工业园区成立于多伦县城以东，是锡盟重点培育的六大工业园区之一。经过近五年的发展建设，先后被列为自治区循环经济试点示范园区、“双百亿工程”重点培育建设园区、自治区小企业创业示范基地。2012年12月，经自治区人民政府批准晋升为自治区级工业园区。

园区规划按照“一园四区”的结构布局，共规划四个产业功能区，其中：西部是配套综合产业区，占地面积12.5平方公里，主要规划产业有装备制造、能源工业、机械加工及塑料制品等；中部是新型化工产业区，占地面积27.5平方公里，主要产业有煤化工、氟硅化工、精细化工和建筑材料；东部是农畜产品加工区，占地面积11.8平方公里，主要发展农畜产品深加工产业；北部是高新产业孵化区，占地面积4.2平方公里，主要规划产业有新能源、新一代信息技术、生物技术等高新产业。

随著大唐国际多伦煤基烯烃和晶鼎聚龙氟化工等重大项目的入驻和推进，园区正朝着产业集聚和产业延伸的方向快速发展，塑料产业、新型化工、商贸物流等一批新兴产业正在形成。到目前为止，园区已入驻项目38个，累计完成投资达到263亿元。工业园区成为多伦县工业结构转型的孵化场。但是人才的缺失是发展高新产业的一个障碍，所以政府应该加大基础教育的投入。

3. 评论分析

以原料煤为主的重工业是多伦县的经济命脉，大力发展重工业是符合多伦县的自然禀赋的。政府对第二产业的支持及引导体现在一下几个方面：

第一，建设产业园区，为大唐国际多伦煤基烯烃和晶鼎聚龙氟化工等重大项目的建设和推进提供良好的条件环境，内蒙古多伦园区是锡盟重点培育的六个园区之一，园区的优势一来可以吸引外资，扩大产业规模；二来使得工业产业更加集中，为延长产业链提供良好的环境。

第二，发展新兴绿色产业。多伦的传统重工业污染较为严重，既不符合当前治理污染的大方向，也损害多伦当地的自然环境，不符合可持续发展。因此，无污染的工业产业势必是多伦的发展方向，政府也提出了“积极推进京能、华能、大唐、华电等多伦电厂项目建设，并以风光、风火打捆形式”。

第三，在园区中孵化高新产业。政府是希望可以摆脱单一的资源型工业，但是我认为现阶段发展高新产业有些操之过急，并不符合多伦县目前的资源禀赋。高新产业的发展需要人力资源和丰富的资本积累，前文中可以看到，多伦县的人力资源水平较全国相比较差，与高新产业要求的高技术人员并不匹配，而且多伦现在大量的物质资本投资到了传统重工业的建设中，在前文存贷款情况对比中可以看到多伦县已经充分利用了现在可用的金融资源，而且多伦县人口11万左右，它的经济体量相对而言比较小，它很难有大量的资本去支持高科技行业的发展。

（三）第三产业

十三五规划重点中，有很大一部分讲的是多伦县第三产业未来的发展规划，下面引自政府报告：

“打造品牌，挖掘内涵，建设京北生态休闲旅游基地”

依托丰富的旅游资源和区位优势，围绕坝上旅游一体化和区域旅游集散地的建设，努力打造“坝上古城、草原水乡”品牌。加快完善多伦湖、大渡口等景区景点基础设施建设，提升旅游景区水准和接待能力，大力发展生态旅游业；依托厚重的契丹文化、蒙元文化、满清文化底蕴，深入挖掘“康熙会盟、旅蒙晋商”历史内涵，结合历史文化名镇和全国特色旅游名镇建设，加大文物古迹修缮保护力度，加快发展文化旅游业。同时，加强绿色生态城镇体系建设，注重生态文明与历史文化相互融合，注重旅游产品的挖掘，努力营造人与自然相互和谐的生态城市体系，打造坝上草原宜居、宜业、宜游的园林城市，把多伦建成京北知名的生态旅游和休闲度假基地。

“突破瓶颈，完善设施，打造向京津冀开放的桥头堡”

依托毗邻京津冀的比较优势，全面加快铁路、公路、民航等综合交通体系建设，强化与周边地区的互通互联，建设和完善连接北京、承德、张家口、赤峰等地区出口公路和铁路，根本上解决交通瓶颈问题，使我县能够快速融入京津冀和环渤海经济圈，着力构建以煤化工产品、农副产品、玛瑙旅游商品等为主的锡盟南部地区连接华北、东北的物流节点城市，建成锡盟地区通向京津冀的交通枢纽和南大门，打造面向京津冀开放的桥头堡。

“严控规划，加强保护，构建京北绿色生态屏障”

以建设“美丽多伦”为目标，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，强化生态治理、环境保护、资源综合利用，推动可持续发展。严格执行主体功能区规划和生态红线规划，依托沙源治理、退耕还林及滦河源湿地保护等生态建设工程，发展生态复合型林业，巩固生态建设成果，提升生态建设质量与效益，构建京北绿色生态安全屏障。

首先多伦县拥有得天独厚的自然条件，政府对其有保护措施，加强环境保护、生态治理，为可大力发展旅游业打下自然环境基础；其次多伦的交通系统较为完善，而且政府报告中提出将进一步建设和完善同多伦周边城市的交通网络建设，这会使得人们来此旅游更加方便快捷，充分发挥其区位优势。

但是服务业的发展离不开人，多伦的人力资本将会是一个劣势，所以政府应该着重关注基础教育，可以更多的培养导游、厨师等和旅游密切相关的职业，同时出台相应的政策鼓励，将第一产业的劳动力转移到第三产业中。

参考文献

[1] 多伦文化 .多伦县人民政府网 http：//www.dlxzf.gov.cn/zjdl/lswh/dlwh/

[2] 自然资源 .多伦县人民政府网 http：//www.dlxzf.gov.cn/zjdl/dlgk/zrzy/

[3] 人口民族 .多伦县人民政府网http：//www.dlxzf.gov.cn/zjdl/dlgk/rkmz/

[4] 多伦县统计局. 多伦县2017年国民经济和社会发展统计公报[TJ].2018： [2018-04-12]. http：//www.dlxzf.gov.cn/dlgovmeta/dlgovinfo/zwgk/tjxx/tjxx/201804/t20180412_1964545.html

[5] 梅艳龙.多伦县县域工业经济发展问题研究[C].北京：北京化工大学教育信息化，2016：12，22-25.

[6] 赵永斌.公共财政支持多伦县生态建设成效显著[F]. 内蒙古：农业综合开发，2007：32-33.

[7] 多伦县政府.多伦县十三五发展规划[ZH].，2017，（3）：1-3.