新时代民主党派市级组织协商能力建设研究

【摘 要】 社会主义协商民主是社会主义民主政治的重要组成部分，本文阐述了社会主义协商民主的内涵与意义、政党协商的主要渠道与保障机制，同时充分论证了民主党派的市级组织建设协商能力的必要性，进而深刻分析了民主党派的市级组织在协商工作中存在的实际问题，提出了民主党派市级组织协商能力建设的对策与建议：坚持中国共产党的领导；提升党派市级组织和广大党员对协商意识的认识水平；加强民主党派市级组织的人才队伍建设。

【关键词】 民主党派；政党协商；保障机制；对策与建议

2017年10月18日，在中国共产党十九大开幕式上，习总书记代表中国共产党第十八次中央委员会做了重要报告，报告中特别指出中国共产党团结带领全国各族人民，经过长期坚持不懈的努力拼搏，使中国特色社会主义迈入了崭新的时代，同时强调这个新时代是非常关键的重要时代。新时代、新使命，习总书记在报告中对民主党派的工作提出了具体要求，同时对政党协商工作也提出了新要求。

一、社会主义协商民主的内涵与意义

1、社会主义协商民主的基本内涵

十九大报告中，关于健全人民当家作主的制度体系，发展社会主义民主政治的这项内容，习总书记指出要积极发挥社会主义协商民主的重要作用。协商民主是实现党的正确领导的有效方式，是我国社会主义的民主政治所特有的优势与形式。要加强建设协商民主的制度，逐步形成规范系统的制度程序并积极地在实践中应用，确保每个公民在平常的政治生活中均有广泛且深入参与的权利。

2015年2月中共中央在印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中专门强调：协商民主是在中国共产党领导下努力达成共识的一种重要民主形式，由人民内部各个方面围绕改革发展和稳定的重大问题与关乎人民群众的切身利益问题，并且在决策之前与实施过程中开展广泛的协商。

2、社会主义协商民主的意义

《意见》中十分明确地指出：目前我国正处于取得全面建成小康社会的决胜的关键阶段。面对改革开放过程中出现的新局势、新情况和新挑战，必须要加强协商民主建设，这有助于扩大公民井然有序的政治参与，进而更利于人民群众当家作主权利的实现，同时能更好地促使科学民主的决策，从而有利于促进社会的和谐与稳定，并显著增强党与人民群众之间的血肉联系，进而巩固并扩大党的执政基础。

二、政党协商的主要渠道与保障机制

在十九大报告与《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中，政党协商均居于协商方式的首位，这充分体现了中国共产党对政党协商十分重视。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中针对政党协商的主要渠道与保障机制做出了相关的具体指示。

1、政党协商的主要渠道

意见中对协商的重要渠道做出了明确指示，要进一步完善协商的会议形式，关于党与国家的重要方针政策及重大问题要召开专题协商座谈会，并由中共中央的主要负责同志来主持；关于重要的人事任命在酝酿阶段需要多次召开相关的人事协商座谈会，关于民主党派的重要调研课题必须保证多次召开对应的调研协商座谈会，并分别由中共中央的负责同志来主持，同时邀请相关部门积极参与；根据具体的工作需要，召开有关的协商座谈会，多方位的沟通交流，及时通报有关重要情况，并由中共中央的负责同志或委托有关部门来主持。同时，需要进一步健全中共中央与民主党派中央书面沟通的具体协商形式。

2、政党协商的保障机制

《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中明确指出了要不断健全和完善民主党派中央直接向中共中央提出意见与建议的相关制度，并进一步强化建设政党协商的保障机制。不断完善知情明政机制，相关部门要定期提交有关材料，组织具体的专题报告会，并协助民主党派对调研课题进行优化筛选和考察。加强政府相关部门、司法机关与民主党派的广泛联系，视情况邀请民主党派代表列席参加有关会议，并参与专项调研审核工作。健全协商的反馈机制，中共中央将具体的协商意见交付给相关部门办理，这些部门要及时落实有关情况。

三、民主党派市级组织协商能力建设的必要性

在2015年初，习总书记与党外人士共迎新年时的讲话中特别强调民主党派在政党协商水平的提高中承担着重要责任，民主党派要不断加强自身建设，持续提升参政议政的水平与能力，参政要参到点子上，议政要议到关键处，从而为政党协商的深入广泛开展打下良好的基础。这就要求民主党派的市级组织必须不断强化自身建设，精确把握政治协商的要求，不断提高政党协商的能力。此外，民主党派的市级组织亦是联系党派中央、省委与广大党派成员及基层组织的枢纽，不仅可以将党派中央、省委针对政党协商方面的有关文件要求及时传达给广大党员与基层组织，还能将本地市具体的政党协商工作实践及时上报给省委、中央，以便于协商工作的正常交流与开展。

四、民主党派市级组织协商工作中存在的问题

1、协商主体的协商意识有待提高

中共地方各级领导的协商意识与民主党派地方组织的协商意识均需进一步提高。各地方党的主要领导人与政府负责人及各党派市级组织必须要充分认识与理解我国政治协商的原则，将“政治协商纳入决策程序”，既要高度重视决策前的协商，也要密切关注决策进程中的协商。另外，部分民主党派的地方组织通常没能把自身当作协商民主的主体之一，而是把自身看作民主协商的被动方，尚缺乏协商的积极性与主动性。

2、协商制度与保障机制有待完善

加强协商民主建设，需要保证协商民主有规可守、有制可依。有效的制度保障是决定民主党派发挥协商民主作用好坏的主要因素之一，各个民主党派怎样进一步履行自身的职能，如何较好地进行民主监督，仍需从法制或者政策层面进行完善。地方協商民主制度的健全，有助于加强与完善中共对协商民主建设的领导，也有利于建立与健全地方党委领导的协商民主制度。中共地方党委在落实具体的文件精神时，关于对协商内容、形式、程序的规定不仅要有原则性，更要具备可操作性。各个民主党派的地方组织内部，只要与协商民主工作有关的规章制度亦需加以完善。协商的重要前提之一是掌握足够的有关信息，但是民主党派的信息来源渠道很单一，主要借助于精神传达、新闻报道与成员在本职工作中掌握的信息，应该依靠制度与保障机制来确保党派协商的信息及时、内容丰富和渠道通畅。

3、民主党派市级组织的自身协商能力尚需加强

在协商座谈会中，与会代表的学识广度和深度等个体素养的高低通常会左右着民主党派对于协商议题的应变能力。目前民主党派的市级组织界别特色趋同，缺乏高层次的专业领域人才，能够胜任高级别协商的人才十分匮乏。部分党派成员关注社会政治较少，对宏观问题的把握能力尚缺乏，对于重大议题很难提出具有全局性与建设性的意见和建议。加上人力、时间等因素，民主党派市级组织针对协商内容开展的调研不够全面、深入，调研成果与协商意见质量很难得到保证，这直接影响了民主党派市级组织的协商效果。

五、民主党派市级组织协商能力建设的对策与建议

1、坚持中国共产党的领导

政党协商的发展与健全，是中国共产党对于民主政治发展的贡献。共产党领导是中国政党协商的核心特征，亦是我国的政党协商制度能够健康发展的最有力保障。各民主党派应该进一步坚定自身的政治立场，不断凝聚价值追求和政治共识。

2、提升党派市级组织和广大党员对协商意识的认识水平

民主党派市委会要不断深刻领会加强协商民主建设的新要求，积极组织广大成员进行相关的学习活动，努力提高对政党协商的认知。要充分认识到政党协商的规范性、政治性与专业性。比如，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确提出政党协商包含以下主要内容：各级党委的有关重要文件；有关重要法律法规的制定、修改建议。民主党派的市级组织对此应十分清楚并深刻理解，整合本党派的人才智力资源，针对协商内容不断拓宽和健全知情明政渠道，有目的地开展战略性和前瞻性研究，持续加强协商能力的建设，逐步形成能体现自身特征与优势的政策看法和思想成果，进而提出更具有专业水准的协商意见。

3、加强民主党派市级组织的人才队伍建设

加大对广大党员与基层组织的培训力度，认真学习党派的履职本领。要建设一支作风优良的领导班子，首先需从选好民主党派各级领导着手，有目的有侧重地积极鼓励协商能力较强的优秀后备干部尽快加入民主党派组织，并着力推荐政治把握能力强，敢担当、有作为和有见识的代表性人士来担任民主党派的主要领导，从而使民主党派市级组织的有关负责人均成为协商民主、尽责履职的带头实践者。要重点培养具有强烈的政治参与意识及能力的优秀青年人才储备，逐步形成合理的人才结构梯队。

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【作者简介】

于潇珊（1981.01-）女，山东德州人，中共德州市委党校讲师，研究方向：党史党建.