主城中心区产业转型之路

高军玲

党的十九大报告提出：“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。”2017年11月，南京市出台了《关于加快推进全市主导产业优化升级的意见》，加快推动先进制造业和现代服务业优化升级，构建“4+4+1”全市主导产业体系。该《意见》提出，现代物流与高端商务商贸产业作为现代服务业主导产业之一，到2020年要实现营收10000亿元。鼓楼区地处南京中心城区，服务业占GDP比重达到92%以上，商务商贸产业是第一主导产业。而由于历史和空间发展的制约，鼓楼区商务商贸产业面临着业态传统、能级不高、税收贡献度较低等问题，在城市空间格局变化、中心城区产业格局重构、区域商业竞争格局加剧的当下，已经不能完全适应发展趋势的要求，更无法发挥对全区经济增长方式转变的战略性带动和引领作用。本文旨在深入贯彻落实党的十九大精神，运用马克思主义唯物辩证法探讨加快推进南京鼓楼商务商贸产业转型发展的可行性路径。

一、南京市鼓楼区商务商贸产业的发展现状

鼓楼区现代商贸产业集聚，拥有新街口、湖南路、中央门三处全市重点商贸产业圈和三牌楼、凤凰西街、新民路等多条特色商业街。2016年，全区完成服务业增加值1038.1亿元，同比增长10.1%，占地区生产总值比重达92%；商务服务业规模以上企业141家，营业收入505.8亿元，同比增长21.93%，商贸业限额以上企业539家，营业收入2884亿元，同比增长9.73%，商务商贸产业合并增幅11.39%；商务商贸产业税库企业总户数29062户，税收总量61.11亿元，同比增长28%，占全区比重达37%。鼓楼区楼宇经济规模及总量快速发展，被评为“全国楼宇经济十大活力城区”及“全国楼宇经济实践基地”。全区已建成使用商务办公面积在1万平方米以上的规模商务楼宇95幢，总建筑面积519万平方米，入驻企业4500多家。2016年，全区年税收在亿元以上的楼宇达15幢，楼宇税收总额65.37亿元，占全区总税收近40%。目前全区还有在建楼宇28幢，总建筑面积812万平方米，另有储备类楼宇项目11个。

二、鼓楼区商务商贸产业发展中的突出矛盾

重点城区主导产业地位与经济贡献度不高的矛盾。商务商贸产业是鼓楼区第一主导产业，但无论从全市大型商业体总体销售额、单位面积销售额看，还是从全国重点城区商务楼宇数据对比看，鼓楼区商务楼宇单位税收贡献度都处于较低水平。

载体规模总量大与开发利用不足的矛盾。鼓楼区的楼宇经济处于全国前列，但新建及储备项目推进较慢，存量载体二次开发力度不够，规模楼宇普遍存在设施老旧、服务配套跟不上等问题，难以满足高品质企业入驻要求。

经济主体总量大与业态失衡规划不合理的矛盾。鼓楼区的商务商贸繁荣，经济主体数量巨大，但业态结构失衡，批零占比过大，缺乏品牌餐饮、星级酒店；商贸企业品牌化、连锁化、规模化程度不高，缺乏重量级国际商贸品牌企业；运用电子商务比例较低，缺乏规模以上电商企业；规划布局不够合理，湖南路、华侨路街道范围楼宇和载体较为集中，铁北、幕府等地区较为缺乏，区域之间缺乏有机联系；道路交通堵、停车难，商务通勤成本较高，配套设施不够完善。

三、推进主城中心区商务商贸产业转型发展的实践探索

运用辩证思维转变发展理念。对于鼓楼商务商贸产业当前存在的问题，要系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地认识。作为主城核心区，鼓楼发展的关键不在于有没有土地、有没有资金，而在于理念、机制以及方式方法有没有创新，有没有转变。一是转理念。坚持深化改革，摒弃行政的、计划的、传统的、经验的陈旧思维，用科学的、法治的、市场的、专业的理性思维和工作方法谋事干事，从理念和方法上来一场“自我革命”。二是转机制。探索建立符合主城中心区特点的商务商贸发展方式，充分发挥土地、资金效益，把握好项目建设的产业、规模和产出三个门槛，从总量导向转向“以亩产论英雄”，考核单位面积的产出率和贡献率，切实提升核心地段发展效益，使鼓楼的“寸土”变成“寸金”、“钻石地段产钻石”。三是转方法。最大限度地调动企业主体的积极性、创造性，充分发挥企业主导作用和市场在配置资源中的决定性作用，鼓励重点骨干企业找准新的发展方向，更新业态模式，积极发展高端业态和现代经营模式。

通过加强调研而后科学规划。只有深入调查研究，才能做到理论联系实际、一切从实际出发。从商务商贸产业发展趋势看，商务产业的发展呈现出更加集群化、科技化和人性化的特质。而商贸业已从大而全的集中封闭式购物中心模式，转向更具空间感的街区式、庭院式等敞开式商业模式。通过体验式、互动式营销，在格局上更加注重互动空间的构建以及与自然环境的融合，从而营造放松休闲的氛围，提升消费者的参与感。鼓楼区商务商贸产业在规划编制过程中，更加注重与城市空间规划相结合、与轨道交通相衔接、与自然人文景观相融合，积极推进“商业+文化+旅游+科技+健康”等业态跨界多元化发展。一是明确定位。地段是商业的核心，定位是商业的关键；地段由区位决定，定位由规划引导。鼓楼区商务商贸产业确立了“在长三角和南京都市圈具有较高的产业知名度、面向全区经济结构调整和产业转型具有最强带动力”的发展定位，逐步构建“核心商圈为引领——重点街区为带动——社区商业为配套”各有側重、功能齐备、层级错位、联动发展的三级产业体系。到2020年，全区商务商贸产业税收将达到105亿元左右，年均增幅预计15%以上。二是构建格局。构建“一轴一带三街区多网点”的发展格局，“泛中央路商务商贸产业核心发展轴”包括新街口、湖南路、中央门、五塘广场、上元门片区；“下关滨江高端商务经济带”包括长江国际航运物流服务中心、南京港集团总部大楼等；“三街区”包括大龙江商业街区、颐和路等商文旅特色街区、环高校精品街区；“多网点”包括社区中小型超市、农贸市场、邻里中心商业，努力使鼓楼成为全市商务商贸产业转型升级的样板区。

抓住主要矛盾，突出精准招商。习近平总书记反复强调，改革就是为了解决问题，解决这些问题就是抓住了主要矛盾。对商务商贸产业转型发展而言，项目是源头活水，一个好的企业能够集聚一批资源、带动一个产业、激活一方经济。一是把好招商门槛。聚焦国内外高端龙头企业，加强与知名咨询、策划、专业中介机构深度合作，精心梳理、精确策划、精细包装，更加注重引进商务商贸项目的质量和效益，做到前期规划介入、后期选商参与、土地招商与载体招商并举。二是抓好招商项目。把商务商贸产业发展落到每一个项目、每一处载体、每一片区域、每一段节点、每一个责任部门上，制定项目建设的时间表、路线图、计划书，定期召开重大项目推进会议；加强招商培训，提升招商人员业务能力；探索社会力量助力招商工作，出台政策奖励重大项目引进个人或团队，对于长期合作的中介机构、商协会，视其贡献度提供一定的工作经费。三是做好项目运营。引入知名专业第三方咨询机构，引导鼓励新老商办项目在建设改造初期引入专业咨询服务，根据自身条件、周边产业、客户群情况和市场特点，明确项目的产业方向、业态规划、内部功能定位，确定目标客户，制定符合趋势、具有示范效应、科学合理的招商设计方案，注重吸引优质税源企业入驻，引导产业链集聚。

树立战略思维，注重品牌培育。要树立战略思维，把握事物发展总体趋势和方向，做到既抓住重点又统筹推进，既立足当前又放眼长远，既熟悉区情又把握市情国情，在解决突出问题中实现战略突破。对鼓楼区而言，要着重借力品牌助力商务商贸业腾飞。提升“老字号”，支持在区“中华老字号”、“南京老字号”企业建立现代企业管理制度，通过线上线下大力发展连锁经营、特许经营。做强商旅融合品牌，推进商务商贸服务业与旅游产业结合，吸引国际国内一流的旅游开发商进驻策划，使鼓楼区历史底蕴深厚、山水城林资源丰富的优势得以充分发挥。打造特色商业文化商圈，在颐和路、慈悲社、傅厚岗等民国文化街区引入文化创意元素，厚植高端商务商贸发展潜力。一是盘活精品存量。打造南财大电子商务产业园，引进更多的电子商务运营、大数据分析、精准营销等互联网服务企业，促进传统商贸企业发展O2O模式，推动商业综合体运营智能化。组建政企合作的中小企业加速平台，为企业提供管理培训、商业模式创新、资本运营等价值链服务，支持区内优秀传统商贸企业连锁经营。整合产权，针对山西路等地段沿街商铺产权分散的现状，探索利用国资平台采用回购回租等融资租赁形式整合产权，更好地吸引高端商务。二是引进高端增量。重点发展总部经济，面向境内外全方位、有针对性地开展招商，为总部企业量身定制合适的落户方案。着力发展体验经济，鼓励将现有购物中心改造成主题鲜明、多元互动的体验消费场所，形成差异化竞争优势。加强与高校合作，依托地区高校众多、部分老校区腾出的有利条件，打造科技文化特色鲜明的商贸空间，盘活高校资产，形成新的高端增量。

发扬“钉钉子”精神，完善工作保障。干事业好比钉钉子，往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢。要坚持一张蓝图绘到底，坚持“一分部署，九分落实”，建立规范的干部考核评价体系。推动鼓楼区商务商贸产业转型升级，要完善几项机制。一是工作推进机制。调动相关部门、板块和街道积极性，发挥部门和功能板块比较优势，更加聚焦全局整体、重点项目、窗口区域、主要街道的规划建设和业态提升；发挥街道属地责任，更加注重特色街巷打造、社区商业的提档升级。二是政策扶持机制。做好与省市相关部门的政策对接，帮助指导重点企业、重点项目争取专项扶持资金；研究制定全区性产业扶持政策，构建起具有地域特色，与其他主导产业互動关联性强、操作性好、吸引力大的产业政策体系，全面提高优质项目扶持力度。三是环境优化机制。结合土地开发利用、交通路网组织、景观绿化设置、基础设施配套建设、公共开放空间布局、视觉空间走廊设置等，进一步提升城市形象，为商务商贸产业发展营造良好的外部环境。

（作者系南京市鼓楼区人民政府副区长）

责任编辑：刘志刚